Ухвала

від 23.12.2024 по справі 460/14370/24

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про залучення до участі у справі третьої особи

23 грудня 2024 року м. Рівне№460/14370/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Максимчука О.О. з участю секретаря судового засідання Свінтозельської К.І., а також учасників справи та їх уповноважених представників:

позивача Сотрути Т.В. ,

представника позивача ППО ВПМПУ КП «Обласна психіатрична лікарня с. Орлівка» Петровчук Л.М.,

представника позивачів - адвоката Кота С.І.,

представника відповідача Міністерства охорони здоров`я України Кислицької Ю.О.,

представника третьої особи КП «Обласна психіатрична лікарня с. Орлівка» Шемчук Ю.Р,

представника третьої особи Департаменту цивільного захисту та охорони здоров`я населення Рівненської обласної державної адміністрації Самчука О.М.,

представника третьої особи Кабінету Міністрів України Вороновської М.А.

розглянувши у підготовчому засіданні клопотання про залучення третьої особи до участі у адміністративній справі №460/14370/24 за позовом Первинної профспілкової організації ВПМПУ Комунального підприємства «Обласна психіатрична лікарня с. Орлівка» Рівненської обласної ради та ОСОБА_1 до Рівненської обласної ради та Міністерства охорони здоров`я України про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В :

Первинна профспілкова організація ВПМПУ Комунального підприємства «Обласна психіатрична лікарня с. Орлівка» Рівненської обласної ради (далі - позивач-1) і ОСОБА_1 (далі - позивач-2) через свого уповноваженого представника-адвоката подали до Рівненського окружного адміністративного суду (далі - суд) адміністративний позов (позовну заяву) до Рівненської обласної ради (далі - відповідач-1) і Міністерства охорони здоров`я України (далі - відповідач-2), у якому позивачі просять суд визнати протиправним та скасувати рішення Рівненської обласної ради від 28 червня 2024 року №947 «Про передачу цілісного майнового комплексу комунального підприємства "Обласна психіатрична лікарня с. Орлівка" Рівненської обласної ради у державну власність».

Ухвалою від 02.12.2024 суд прийняв позовну заяву до розгляду, відкрити провадження в адміністративній справі №460/14370/24 за вказаним позовом, вирішив розгляд справи здійснювати одноособово суддею за правилами загального позовного провадження, підготовче засідання у справі призначив на 23.12.2024, у підготовче засідання викликати учасників справи (їх повноважних представників), а також залучив до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Комунальне підприємство "Обласна психіатрична лікарня с. Орлівка" Рівненської обласної ради, Рівненську обласну державну адміністрацію, Департамент цивільного захисту та охорони здоров`я населення Рівненської обласної державної адміністрації та Кабінет Міністрів України.

До початку підготовчого засідання до суду надійшли 19.12.2024 клопотання від Комунального підприємства "Обласна психіатрична лікарня с. Орлівка" Рівненської обласної ради та 17.12.2024 клопотання від Державної установи "Інститут судової психіатрії Міністерства охорони здоров`я України" про залучення третьої особи на стороні відповідача, у яких заявники просять суд залучити до участі у справі №460/14370/24 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державну установу "Інститут судової психіатрії Міністерства охорони здоров`я України".

У підготовчому засіданні 23.12.2024 суд, заслухавши думку присутніх в судовому засіданні уповноважених представників учасників справи, які не заперечували проти задоволення вказаних клопотань, дійшов до висновку про те, що зазначені клопотання про залучення до участі у справі №460/14370/24 як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Державної установи "Інститут судової психіатрії Міністерства охорони здоров`я України" підлягають задоволенню, а Державну установу "Інститут судової психіатрії Міністерства охорони здоров`я України" слід залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, зважаючи на таке.

Вказані клопотання про залучення до участі у справі третьої особи обґрунтовуються тим, що концепцією розвитку охорони психічного здоров`я в Україні на період до 2030 року, затвердженою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1080, визнано, що до осіб з психічними та інтелектуальними порушеннями, які перебувають у конфлікті із законом, переважно застосовується система покарання, а не реабілітації та ресоціалізації.

Правові та організаційні засади забезпечення громадян психіатричною допомогою, виходячи із пріоритету прав і свобод людини і громадянина, визначені положеннями норм Закону України «Про психіатричну допомогу». Також цим Законом визначено види психіатричної допомоги, одним з яких є примусові заходи медичного характеру. Примусові заходи медичного характеру також є заходами кримінально-правового характеру, застосовуються виключно до осіб, які вчинили суспільно небезпечні діяння, є суспільно небезпечними, та застосовуються з метою запобігання вчиненню ними повторних суспільно небезпечних діянь. При цьому, Кримінальним кодексом України визначено, що примусові заходи медичного характеру застосовуються в спеціальному закладі з надання психіатричної допомоги.

Інфраструктурний етап медичної реформи обумовлює необхідність створення спроможної мережі спеціальних закладів з надання психіатричної допомоги, яка повинна відповідати таким вимогам: територія, для якої розробляється план спроможної мережі є вся територія України; задоволення запитів правоохоронної системи на попередження суспільно небезпечних діянь скоєних неосудними; здатність стабільно та ефективно виконувати рішення суду; незалежність та неупередженість лікарів психіатрів при прийнятті рішення про доцільність перебування пацієнта в закладі; забезпечення виконання правозахисної функцій держави. При цьому, запобігання вчиненню повторних суспільно небезпечних діянь є загальнодержавною функцією.

Державну установа "Інститут судової психіатрії Міністерства охорони здоров`я України" (далі - Інститут) створений з метою провадження наукової, науково-педагогічної та практичної діяльності у сфері застосування примусових заходів медичного характеру; надання психіатричної допомоги особам з психічними розладами шляхом застосування примусових заходів медичного характеру; реабілітаційної допомоги при застосуванні примусових заходів медичного характеру; надання соціальних послуг особам з психічними розладами до яких застосовано примусові заходи медичного характеру; моніторингу стану дотримання прав людини при застосуванні примусових заходів медичного характеру.

До структури Інституту входить Дніпровська філія «Спеціальний заклад з надання психіатричної допомоги», завданнями якої, як спеціального закладу з надання психіатричної допомоги, є виконання загальнодержавної функції з застосування всіх стаціонарних видів примусових заходів медичного характеру, передбачених статтею 94 КК України, та запобіжних заходів, застосованих до особи, стосовно якої передбачається застосування примусових заходів медичного характеру або вирішувалося питання про їх застосування, у виді поміщення до закладу з надання психіатричної допомоги в умовах, що виключають її небезпечну поведінку, передбачених статтею 508 КПК України.

За твердженням заявників з метою розвитку спроможної мережі спеціальних закладів з надання психіатричної допомоги планується створення Рівненської філії Інституту «Спеціальний заклад з надання психіатричної допомоги» на базі комунального підприємства «Обласна психіатрична лікарня с. Орлівка» Рівненської обласної ради, і саме для цього необхідною є передача комунального підприємства «Обласна психіатрична лікарня с. Орлівка» Рівненської обласної ради зі спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Рівненської області у державну власність до сфери управління Міністерства охорони здоров`я України, що вбачається зі змісту листа Міністерства охорони здоров`я України від 21.11.2023 №10-17/33740/2-23.

У зв`язку з цим наказом Інституту від 17.09.2024 №608 к/тр з 01.01.2025 введено в дію нову структуру Інституту, затверджену 25.06.2024 Міністром охорони здоров`я України, в складі якої наявна Рівненська філія «Спеціальний заклад з надання психіатричної допомоги».

Відповідно до приписів частини 2 статті 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Враховуючи наведені обставини та предмет спору у справі, суд дійшов до висновку про те, що вирішення спору про визнання протиправним та скасувати рішення Рівненської обласної ради від 28 червня 2024 року №947 «Про передачу цілісного майнового комплексу комунального підприємства "Обласна психіатрична лікарня с. Орлівка" Рівненської обласної ради у державну власність» може вплинути на права, інтереси та обов`язки Державної установи "Інститут судової психіатрії Міністерства охорони здоров`я України", а тому з метою належного виконання завдань та дотримання принципів адміністративного судочинства таку особу слід залучити до участі у справі №460/14370/24 як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача.

Відповідно до частини 5 статті 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, яка окремо не оскаржується, а заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

У підготовчому засіданні 23.12.2024 з участю представників учасників справи судом проголошено вступну і резолютивну частини цієї ухвали суду.

Керуючись статтями 49, 248, 256 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Державну установу «Інститут судової психіатрії Міністерства охорони здоров`я України» (код ЄДРПОУ 04803492, місцезнаходження: вул. Кирилівська, 103, м. Київ, 04080).

Направити третій особі копії позову з додатками та встановити десятиденний строк для подачі письмових пояснень у справі з дня отримання позову та цієї ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, окремо від рішення суду по суті спору не оскаржується. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Повний текст цієї ухвали складений і підписаний судом 31.12.2024.

Суддя Олександр МАКСИМЧУК