Рішення

від 09.01.2025 по справі 560/15803/24

ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 560/15803/24

РІШЕННЯ

іменем України

09 січня 2025 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В. розглянувши адміністративну справу за позовом Приватного акціонерного товариства "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві" до Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

Позивач звернувся до суду з позовом до Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області, в якому просить:

1. Визнати протиправним рішення №15/40/2024 сорокової сесії VIII скликання від 16.08.2024 Вовковинецької селищної ради Хмельницького р-ну Хмельницької області "Про розгляд заяви ПАТ "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві" в частині відмови у задоволенні заяв ПАТ "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві" від 10.04.2023 та від 25.07.2023 про надання дозволів на розробку проектів землеустрою на земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 0,8000 га, 0,8000 га та 0,2000 та, розташовані за межами населеного пункту с.Новостріївка Згароцького старостинського округу Хмельницького району Хмельницької області, з метою передачі їх в оренду.

2. Зобов`язати Вовковинецьку селищну раду Хмельницького р-ну Хмельницької області на черговому засіданні сесії селищної ради повторно розглянути заяви ПАТ "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві" від 10.04.2023 та від 25.07.2023 в частині надання дозволів на розробку проектів землеустрою на земельні ділянки площею 0,8000 га, 0,8000 га та 0,2000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованих за межами населеного пункту с.Новостріївка Згароцького старостинського округу Хмельницького району Хмельницької області з метою передачі їх в оренду, та вирішити їх у спосіб і порядку, що визначені частини 9 статті 120 Земельного кодексу України.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що оскаржуване рішення сорокової сесії Вовковинецької сільської ради VIII скликання від 16.08.2024 про відмову у задоволенні заяв позивача від 10.04.2023 та від 25.07.2023 і частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення в оренду зазначених у заявах земельних ділянок є незаконним у звязку з тим, що на зазначених земельних ділянках розташовані об`єкти нерухомого майна, що належать позивачу на праві власності, і відповідно статей 120, 134 ЗК України, право на вказані земельні ділянки не підлягає продажу на конкурентних засадах. Просить задовольнити позовні вимоги.

На адресу суду відповідач подав відзив на позов, в якому зазначив, що на виконання рішення суду заява позивача була розглянута відповідно до вимог чинного законодавства та позивачу відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, оскільки підстав для прийняття нового рішення про надання дозволу по питанню, яке вже врегульоване їхнім попереднім рішенням і яке є на сьогодні предметом кримінального провадження немає. Просить відмовити в задоволенні позову.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 24.01.2024 суд відкрив провадження в цій адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Суд встановив, що ПАТ "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві" звернулося до Вовковинецької селищної ради із заявами від 10.04.2023 та від 25.07.2023 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою на земельні ділянки:

орієнтовною площею 0,8000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення, що знаходиться за межами населеного пункту села Новостріївка, вулиця Черешнева (бувша Кірова), будинок 1/1 Згароцького старостинського округу, Xмельницького району, Xмельницької області,

орієнтовною площею 0,8000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення, що знаходиться за межами населеного пункту села Новостріївка, вулиця Черешнева (бувша Кірова), будинок 1/3 Згароцького старостинського округу, Xмельницького району, Xмельницької області,

орієнтовною площею 0,4000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення, що знаходиться за межами населеного пункту села Новостріївка, вулиця Черешнева (бувша Кірова), будинок 1/4 Згароцького старостинського округу, Xмельницького району, Xмельницької області,

орієнтовною площею 0,2000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення, що знаходиться за межами населеного пункту села Новостріївка, Згароцького старостинського округу, Xмельницького району Xмельницької області,

орієнтовною площею 0,4000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із земель сільськогосподарського призначення, що знаходиться за межами населеного пункту села Новостріївка, вулиця Центральна (бувша Мануїлького, будинок 25 Згароцького старостинського округу, Xмельницького району, Xмельницької області з метою передачі в оренду.

На засіданні сесії восьмого скликання Вовковинецької селищної ради від 11.08.2023 депутат Яременко В. повідомила присутнім про відкриття судом провадження щодо підробки рішення двадцять третьої сесії восьмого скликання №42-23/2023 "Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі в оренду публічному акціонерному товариству "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві". Тому, до з`ясування обставин по справі, запропонувала зняти з порядку денного розгляд питань про надання дозволу на виготовлення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок з метою передачі в оренду приватному акціонерному товариству "Деражнянське підприємство по племенній справі в тваринництві". Селищна рада прийняла рішення про виключення із порядку денного вказаних питань.

Листом від 28.09.2023 селищна рада повідомила позивача, що заяви від 25.07.2023 №629 та від 10.04.2023 №185-Д внесені на розгляд пленарного засіданні двадцять дев`ятої сесії восьмого скликання 22.09.2023, але зняті з розгляду за пропозицією земельної комісії.

Вважаючи противною бездіяльність щодо розгляду поданих заяв від 10.04.2023 та від 25.07.2023, позивач звернувся з позовом до суду.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 25.03.2024 у справі №560/19833/23 визнано протиправною бездіяльність Вовковинецької селищної ради щодо розгляду заяв приватного акціонерного товариства "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві" від 10.04.2023 та 25.07.2023 про надання дозволів на розробку проектів землеустрою на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за межами населеного пункту с. Новостріївка Згароцького старостинського округу Хмельницького району Хмельницької області, у спосіб та порядок, визначені статтею 118 Земельного кодексу України та статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та зобов`язано Вовковинецьку селищну ради розглянути заяви приватного акціонерного товариства "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві" від 10.04.2023 та 25.07.2023 про надання дозволів на розробку проектів землеустрою на земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, за межами населеного пункту с. Новостріївка Згароцького старостинського округу Хмельницького району Хмельницької області, у спосіб та порядок, визначені статтею 118 Земельного кодексу України та статтею 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

На виконаннязазначеного рішеннясуду та після примусового виконання рішення, Вовковинецька селищна рада Хмельницького району Хмельницької області прийняла рішенням №15/40/2024 сорокової сесії VIII скликання від 16.08.2024 "Про розгляд заяви ПАТ "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві", яким відмовлено у задоволенні заяв ПАТ "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві" від 10.04.2023 та від 25.07.2023 про надання дозволів на розробку проектів землеустрою на земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 0,8000 га, 0,8000 га та 0,2000 га, розташовані за межами населеного пункту с. Новостріївка Згароцького старостинського округу Хмельницького району Хмельницької області, з метою передачі їх в оренду.

Підставою відмови у наданні дозволів на розробку проектів землеустрою на зазначені земельні ділянки для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, в оскаржуваному рішенні селищної ради від 16.08.2024 зазначено те, що "... беручи до уваги, що по зазначених земельних ділянках прийнято рішення від 28.02.2023 №42-23/2023 та за ознаками підробки якого до Єдиного реєстру досудових розслідувань про кримінальне правопорушення, - передбачене частиною 1 статті 358 Кримінального кодексу України і розпочато досудове розслідування".

Вважаючи таку відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою на зазначені у заявах від 10.04.2023 та від 25.07.2023 земельні ділянки з метою передачі вказаних земельних ділянок в оренду позивачу незаконною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Спірні відносини регулюються Земельним кодексом України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Сільські, селищні, міські ради, відповідно до частини 1 статті 122 Земельного кодексу України, передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з положеннями статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.

Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.

Громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею (частини 6-7 статті 118 Земельного кодексу України).

Частиною 11 статті 120 ЗК України визхначено, якщо об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), інша будівля або споруда), об`єкт незавершеного будівництва розміщений на земельній ділянці державної або комунальної власності, що не перебуває у користуванні, набувач такого об`єкта нерухомого майна зобов`язаний протягом 30 днів з дня державної реєстрації права власності на такий об`єкт звернутися до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування із заявою про передачу йому у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, що належить йому на праві власності, у порядку, передбаченому статтями 118, 123 або 128 цього Кодексу.

Орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов`язаний передати земельну ділянку у власність або користування набувачу в порядку, встановленому цим Кодексом.

Пропущення строку подання заяви, зазначеного в абзаці першому цієї частини, не може бути підставою для відмови набувачу (власнику) такого об`єкта у передачі йому у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт.

Статтею 123 Земельного кодексу України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, передача земельних ділянок у користування передбачає виготовлення проекту землеустрою, його погодження компетентними органами, а відтак, прийняття відповідного рішення органом місцевого самоврядування щодо надання земельної ділянки у користування.

За результатами розгляду заяви громадянина, відповідач у місячний строк повинен або надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки, або надати відмову у наданні такого дозволу.

Разом із цим, така відмова повинна бути мотивована, оформлена належним чином та прийнята виключно з підстав, встановлених частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України, а саме: невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Отже, нормами Земельного кодексу України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який розширеному тлумаченню не підлягає, а саме: - невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку, і нормами чинного законодавства суб`єкт владних повноважень не наділений правом відступити від положень статті 118 Земельного кодексу України.

Відтак, перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, визначений частиною третьою статті 123 Земельного кодексу України, є вичерпним.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 02.02.2021 у справі №420/3294/19 від 12.05.2022 у справі №2340/2788/18 та від 18.05.2022 у справі №826/8577/17 та від 18.05.2022 у справі №200/5001/21.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не надав суду доказів реалізації рішення 23 сесії VIII скликання Вовковинецької селищної ради від 28.03.2023 №42-43/2023 "Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки з метою передачі в оренду ПАТ "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві" площею 3 (три) га без права передачі в суборенду, на земельній ділянці на яку претендує позивач, відтак твердження відповідача, що підстав для прийняття нового рішення про надання дозволу по питанню, яке вже врегульоване їхнім попереднім рішенням немає, суд вважає безпідставним.

Враховуючи встановлене, суд вважає протиправним рішення №15/40/2024 сорокової сесії VIII скликання від 16.08.2024 Вовковинецької селищної ради Хмельницького р-ну Хмельницької області "Про розгляд заяви ПАТ "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві" в частині відмови у задоволенні заяв ПАТ "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві" від 10.04.2023 та від 25.07.2023 про надання дозволів на розробку проектів землеустрою на земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 0,8000 га, 0,8000 га та 0,2000 та, розташовані за межами населеного пункту с.Новостріївка Згароцького старостинського округу Хмельницького району Хмельницької області, з метою передачі їх в оренду, оскільки відсутні обставини, які стали підставою для прийняття цього рішення.

Частиною 3 статті 245 КАС України встановлено, що у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Згідно з частиною 4 статті 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Отже, враховуючи встановлені судом обставини, суд вважає, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву на черговому засіданні сесії селищної ради повторно розглянути заяви ПАТ "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві" від 10.04.2023 та від 25.07.2023 в частині надання дозволів на розробку проектів землеустрою на земельні ділянки площею 0,8000 га, 0,8000 га та 0,2000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованих за межами населеного пункту с.Новостріївка Згароцького старостинського округу Хмельницького району Хмельницької області з метою передачі їх в оренду, з урахуванням встановлених обставин у цій справі, оскільки підстави, які не були доведені в суді, і потребують подальшого встановленням суб`єктом владних повноважень при вирішенні по суті заяви позивача.

Разом з тим, суд встановив, що при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір у розмірі 2422,40 грн., тому, враховуючи приписи статті 139 КАС України, витрати необхідно присудити на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Окрім того встановлено, що оскільки предметом позовних вимог є визнання протиправним та скасування рішення та, як наслідок зобов`язання відповідача повторно розглянути його заяву, суд вважає, щопредметом позову є одна вимога немайнового характеру, за яку позивач мав сплатити 1211,20 грн. судового збору.

Відповідно до пункту 1 частини 1статті 7 Закону України "Про судовий збір"сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Оскільки позивач сплатив зайву суму судового збору в розмірі 1211,20 грн., суд роз`яснює позивачу право подати клопотання про повернення судового збору в розмірі 1211,20 грн.

Інші докази документально підтверджених судових витрат, понесених позивачем, у матеріалах справи відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов Приватного акціонерного товариства "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві" до Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області задовольнити.

Визнати протиправним рішення №15/40/2024 сорокової сесії VIII скликання від 16.08.2024 Вовковинецької селищної ради Хмельницького р-ну Хмельницької області "Про розгляд заяви ПАТ "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві" в частині відмови у задоволенні заяв ПАТ "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві" від 10.04.2023 та від 25.07.2023 про надання дозволів на розробку проектів землеустрою на земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 0,8000 га, 0,8000 га та 0,2000 та, розташовані за межами населеного пункту с.Новостріївка Згароцького старостинського округу Хмельницького району Хмельницької області, з метою передачі їх в оренду.

Зобов`язати Вовковинецьку селищну раду Хмельницького р-ну Хмельницької області на черговому засіданні сесії селищної ради повторно розглянути заяви ПАТ "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві" від 10.04.2023 та від 25.07.2023 в частині надання дозволів на розробку проектів землеустрою на земельні ділянки площею 0,8000 га, 0,8000 га та 0,2000 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, розташованих за межами населеного пункту с.Новостріївка Згароцького старостинського округу Хмельницького району Хмельницької області з метою передачі їх в оренду, в строки, порядку та у спосіб, передбачений Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" та Земельним кодексом України та прийняти належне, у відповідності до чинного законодавства України, рішення, з урахуванням встановлених судом обставин.

Стягнути на користь Приватного акціонерного товариства "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві" судові витрати в розмірі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Вовковинецької селищної ради Хмельницького району Хмельницької області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 09 січня 2025 року

Позивач:Приватне акціонерне товариство "Деражнянське підприємство по племінній справі в тваринництві" (вул. Миру, 205, м. Деражня, Хмельницька обл., Хмельницький р-н, 32200 , код ЄДРПОУ - 00711534) Відповідач:Вовковинецька селищна рада Хмельницького району Хмельницької області (вул. Миру, 24, с.Вовковинці, Деражнянський район, Хмельницька область, 32223 , код ЄДРПОУ - 04406222)

Головуючий суддя В.В. Матущак