Рішення

від 16.01.2025 по справі 420/37190/24

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/37190/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 січня 2025 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді:Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовною заявою Товариства з обмеженою відповідальність «Транспортна компанія «Бласко» (код ЄДРПОУ 39383336, місцезнаходження: 67663, Одеська область, Біляївський район, с. Усатове, вул. Енергетиків, 11) до Головного управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ ВП 44069166, місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 02 грудня 2024 року через підсистему Електронний суд (сформовано 29.11.2024) надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальність «Транспортна компанія «Бласко» (код ЄДРПОУ 39383336, місцезнаходження: 67663, Одеська область, Біляївський район, с. Усатове, вул. Енергетиків, 11) до Головного управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ ВП 44069166, місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5), в якій позивач просить:

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС в Одеській області від №43553/6/15-32-09-04-06 від 22.11.2024р.про відмову у видачі ліцензії на право оптової торгівлі пальним Товариству з обмеженою відповідальністю «Транспортна компанія «БЛАСКО», яке оформлено у вигляді листа.

Зобов`язати Головне управління ДПС в Одеській області видати ліцензію Товариству з обмеженою відповідальністю «Транспортна компанія «БЛАСКО» на право оптової торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: 67663, Одеська обл.,Біляївський р-н., с. Усатове, вул. Енергетиків, 11.

Ухвалою суду від 05 грудня 2024 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за вказаним позовом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у порядку ч. 5 ст. 262 КАС України.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що ТОВ «Транспортна компанія «БЛАСКО» було подано заяву (зареєстроване у ГУ ДПС в Одеській області від 07.11.2024 за №38281/АП) на отримання ліцензії на право здійснення оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі.

22.11.2024 року Головним управлінням ДПС в Одеській області було надано відмову у видачі ліцензії на право оптової торгівлі пальним, оформлену листом №43553/6/15-32-09-04-06 від 22.11.2024р.

Підставою для відмови стало те, що при розгляді заяви на отримання ліцензії на право оптової торгівлі пальним не надані документи, визначені ст.15 Закону.

Представник позивача вважає таку відмову протиправною, оскільки під час відмови відповідачем не встановлено конкретних підстав ненадання зазначених документів, що спростовує твердження контролюючого органу в частині неподання позивачем необхідних документів, передбачених ст.15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального», що свідчить про помилковість висновків відповідача щодо наявності підстав для прийняття рішення про відмову у видачі ліцензії на право оптової торгівлі пальним.

Так, представник позивача звертає увагу, що спірна АЗС розміщена на бетонному майданчику як майно, яке не є капітальною спорудою та не потребує, зокрема, улаштування фундаменту, що відповідно позбавляє необхідності в отриманні акту вводу в експлуатацію об`єкта, акту готовності об`єкта до експлуатації або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта.

Установлення на бетонний майданчик АЗС, які виконані як цілісний заводський виріб і для їх установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту, не є будівництвом, а тому при розміщенні такої АЗС не виникає обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.

Представник позивача звертає увагу, що такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 22 липня 2021 року у справі № 640/19955/19 та застосований також у постановах Верховного Суду від 09 серпня 2022 року у справі № 580/2513/21, від 23 лютого 2023 року у справі № 140/1784/22 та від 23 серпня 2023 року у справі № 640/27953/21.

Тож з правових висновків Верховного Суду слідує, що при поданні документів для отримання ліцензії на роздрібну чи оптову торгівлю пальним суб`єкт господарювання не зобов`язаний подавати до ліцензійного органу акт вводу в експлуатацію об`єкта, акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта, якщо АЗС розміщено на бетонному майданчику як цілісний заводський виріб і для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту.

Представник позивача зазначив, що набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці. Переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, виконання або експлуатація (застосування) яких може здійснюватися на підставі такої декларації, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Головним управлінням Держпраці в Одеській області було видано Дозвіл від 29.08.2019 року № 583.19.51 експлуатувати обладнання та захисні системи, призначенні для експлуатації(застосування) в потенційно вибухонебезпечному середовищі, а саме:

Резервуар сталевий горизонтальний, 25мкуб, 1986 року випуску - 2 одиниці;

Паливорозливальна колонка, модель Р4050. виробник ScheidtBachmannGmbH 1999 року виготовлення, країна виробник - Німеччина. 1 одиниця.

Адреса експлуатації: 67663, Одеська обл., Біляївський р-н., с. Усатове, вул. Енергетиків, 11;

Вказаний дозвіл діє з 29.08.2019 року та його дія була продовжена до 28.08.2029 року

Головним управлінням Держпраці в Одеській області було видано Дозвіл №582.19.51 від 29.08.2019 року (строк дії до 28.08.2029) виконувати газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах: Газополум`яні роботи за адресою: 67663, Одеська обл., Біляївський р-н., с.Усатове, вул. Енергетиків, 11.

Отже, на думку представника позивача, аналіз наведеного вище дає підстави дійти висновку про те, що Управління Держпраці в Одеській області фактично дозволило позивачеві експлуатувати автозаправну станцію.

З огляду на викладене, представник позивача вважає, що рішення ГУ ДПС в Одеській області, яке було прийняте стосовно позивача - ТОВ «Транспортна компанія «БЛАСКО», оформлене листом від №43553/6/15-32-09-04-06 від 22.11.2024р., яким позивачу відмовлено у видачі ліцензії на право оптової торгівлі пальним за адресою: 67663, Одеська обл., Біляївський р-н., с. Усатове, вул. Енергетиків, 11, - у зв`язку із ненаданням товариством акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства, є протиправним та підлягає скасуванню.

До суду 17 грудня 2024 року від позивача надійшло клопотання про долучення висновку судового експерта Мазурової Інги Станіславівни № 036/2024 від 05.12.2024 року, який позивач просив врахувати при розгляді справи.

До суду 19 грудня 2024 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, відповідно якого відповідач заперечує проти заявлених позовних вимог, вважає їх безпідставними, посилаючись на те, що відповідно до ст. 15 Закону України від 19.12.1995 року № 481/95-ВР «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах та пального» (зі змінами та доповненнями, далі - Закон), суб`єкти господарювання отримують ліцензії на право оптової та роздрібної торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно.Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним, або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявникам копії таких документів:документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/ або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь - якого цільового призначення;акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта або акт готовності об`єкта або акт сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Отже, на думку представника відповідача, на підставі вищевикладеного Головне управління ДПС в Одеській області не має підстав для видачі ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним у зв`язку з відсутністю в поданих документах акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікації, або сертифікату про прийняття об`єкта в експлуатацію відповідно до законодавства.

Вивчивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд встановив таке.

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ «Транспортна компанія «БЛАСКО» зареєстровано як юридична особа та основним видом діяльності товариства є Вантажний автомобільний транспорт (КВЕД 49.41).

Суд встановив, що відповідно до Декларації про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1) від 30.08.2019 року ОД № 141192420709 ТОВ «РЕНФІН» з 15.08.2019 року по 19.08.2019 було проведено реконструкцію нежитлової будівлі з розподілом на три самостійних об`єкта загальною площею 615 кв. метрів за адресою: Одеська область, Біляївський р-н, с. Усатове, вул. Енергетиків, 11.

Матеріалами справи підтверджено, що Головним управлінням Держпраці в Одеській області видано ТОВ «Транспортна компанія Бласко» Дозвіл від 29.08.2019 року № 583.19.51, експлуатувати обладнання та захисні системи, призначенні для експлуатації (застосування) в потенційно вибухонебезпечному середовищі (резервуар сталевий горизонтальний, 25мкуб, 1986 року виготовлення, країна виробник СРСР, 2 одиниці; Паливорозливальна колонка, модель Р4050. виробник ScheidtBachmannGmbH 1999 року виготовлення, країна виробник - Німеччина. 1 одиниця.

Адреса експлуатації: 67663, Одеська обл., Біляївський р-н., с. Усатове, вул. Енергетиків, 11;

Вказаний дозвіл діє з 29.08.2019 року по 29.08.2024 року та продовжено до 28 серпня 2029 року.

Також матеріалами справи підтверджено, що Головним управлінням Держпраці в Одеській області видано Товариству з обмеженою відповідальністю «Транспортна компанія БЛАСКО» Дозвіл №582.19.51 від 29.08.2019 року виконувати газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах: Газополум`яні роботи за адресою: 67663, Одеська обл., Біляївський р-н., с.Усатове, вул. Енергетиків, 11. Дозвіл діє з 29.08.2019 року по 29.08.2024 року, та продовжено до 28 серпня 2029 року.

Суд встановив, що з метою здійснення своєї підприємницької діяльності ТОВ «Транспортна компанія «БЛАСКО» отримувало такі ліцензії:

На право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі за № 990514201900453 - термін дії з 25.11.2019 року до 25.11.2024 року за адресою місця торгівлі: Україна, Одеська область, Біляївський р-н, с. Усатове, вул. Енергетиків, 11.

На право зберігання пального за № 15090414201900082 - термін дії з 01.10.2019року до 01.10.2024 року за адресою місця зберігання: Україна, Одеська область, Біляївський р-н, с. Усатове, вул. Енергетиків, 11.

Суд встановив, що ТОВ «Транспортна компанія «БЛАСКО» подало заяву (зареєстроване у ГУ ДПС в Одеській області від 07.11.2024 за №38281/АП) на отримання ліцензії на право здійснення оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі.

Листом від 22.11.2024 року №43553/6/15-32-09-04-06 Головне управління ДПС в Одеській області відмовило позивачу у видачі ліцензії на право оптової торгівлі пальним, з посиланням на те, що при розгляді документів, наданих Підприємством разом із заявою на отримання ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі встановлено, що з Декларацією про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1) від 30.08.2019 року ОД № 141192420709 ТОВ «РЕНФІН» з 15.08.2019 року по 19.08.2019 було проведено реконструкцію нежитлової будівлі з розподілом на три самостійних об`єкта загальною площею 615 кв. метрів за адресою: Одеська область, Біляївський р-н, с. Усатове, вул. Енергетиків, 11. Проте в Декларації відсутня інформація про обладнання, на експлуатацію якого Підприємством отримано Дозвіл Головного управління Держпраці в Одеській області від 29.09.2019 року № 581.19.51, а саме: Резервуар сталевий горизонтальний, 25мкуб, 1986 року випуску - 2 одиниці;Паливорозливальна колонка, модель Р4050. виробник ScheidtBachmannGmbH 1999 року виготовлення, країна виробник - Німеччина. 1 одиниця.

Отже, на підставі вищевикладеного, Головне управління ДПС в Одеській не має законних підстав видати Підприємству ліцензію на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі, оскільки Підприємством не виконані вимоги Закону № 481, а саме: в поданих разом із заявою документах відсутні акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства щодо всіх об`єктів у місці оптової торгівлі пальним, необхідних для оптової торгівлі пальним за адресою Одеська область, с. Усатове, вул. Енергетиків, буд. 11.

Судом досліджено висновок судового експерта Мазурової Інги Станіславівни № 036/2024 від 05.12.2024 року за результатами проведення будівельно-технічного експертного дослідження.

До висновку судового експерта Мазурової Інги Станіславівни № 036/2024 від 05.12.2024 року додано договір оренди землі від 01 листопада 2024 року, укладений між ТОВ «РЕНФІН» (Орендодавець) та ТОВ «Транспортна компанія БЛАСКО» (Орендар), відповідно до якого ТОВ «РЕНФІН» (Орендодавець) передає ТОВ «Транспортна компанія БЛАСКО» (Орендар) в строкове платне користування земельну ділянку кадастровий номер 5121085200:01:001:1156 для розміщення та експлуатації об`єктів дорожнього сервісу, оптової і роздрібної торгівлі пальним, розташовану за адресою: Одеська область, Біляївський р-н, с. Усатове, вул. Енергетиків, 11. Вказана земельна ділянка належить на праві власності Орендодавцю. Відповідно до п. 7 цього договору договір укладено на п`ять років.

Також разом з висновком суду надано паспорт паливорозливальної колонки та технічний паспорт Резервуару сталевий горизонтальний № 1 та № 2, градіуровочні таблиці на резервуари, які також належать ТОВ «РЕНФІН» та перебувають в оренді ТОВ «Транспортна компанія БЛАСКО».

Перед судовим експертом порушено питання чи є Резервуар сталевий горизонтальний, 25мкуб, 1986 року випуску - 2 одиниці; Паливорозливальна колонка, модель Р4050. виробник ScheidtBachmannGmbH 1999 року виготовлення, країна виробник - Німеччина. 1 одиниця, нерухомим майном.

У висновку судового експерта зазначено, що дослідивши копію технічних паспортів Резервуарів встановлено, що вид розташування Резервуару сталевий горизонтальний надземний.

Також за результатами візуального дослідження, що підтверджено фото фіксацією, доданою до висновку, судовий експерт дійшов висновку, що колонка розміщена на металевому каркасі та не заглиблена у землю, та резервуари розміщені на ложементах, виготовлені із залізобетону, при цьому ложементи розміщені на земній поверхні та не заглиблені у землю.

За результатами проведеного будівельно-технічного експертного дослідження судовим експертом зроблено висновок, що Резервуар сталевий горизонтальний, 25мкуб, 1986 року випуску - 2 одиниці; Паливорозливальна колонка, модель Р4050. виробник ScheidtBachmannGmbH 1999 року виготовлення, країна виробник - Німеччина. 1 одиниця, не є нерухомим майном.

Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню, з огляду на таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено).

Аналізуючи правомірність прийняття оскаржуваного рішення, що є змістом правовідносин у цій справі, відповідно до приписів ст. 2 КАС України, суд виходить із застосування таких норм матеріального права.

На дату виникнення спірних правовідносин, основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим та зерновим дистилятом, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального на території України визначало Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19.12.1995 року № 481/95-ВР (далі, - Закон № 481).

Статтею 15 Закону № 481 передбачено, що оптова торгівля пальним та зберігання пального здійснюються суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності за наявності ліцензії.

Ліцензії на всі види діяльності, передбачені цією статтею, видаються за умови обов`язкової реєстрації об`єкта оподаткування відповідно до вимог пункту 63.3 статті 63 Податкового кодексу України.

Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензії на право оптової торгівлі пальним та зберігання пального на кожне місце оптової торгівлі пальним або кожне місце зберігання пального відповідно, а за відсутності місць оптової торгівлі пальним - одну ліцензію на право оптової торгівлі пальним за місцезнаходженням суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) або місцезнаходженням постійного представництва.

Ліцензії на право оптової торгівлі пальним видаються терміном на п`ять років органом виконавчої влади, уповноваженим Кабінетом Міністрів України.

Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.

Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.

У разі якщо зазначені документи видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта.

Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через своє зареєстроване постійне представництво), які здійснюють оптову торгівлю пальним, за відсутності місць оптової торгівлі пальним копії таких документів не подають.

Вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється. Зазначені в цьому Законі документи (крім документів, які подаються заявником для отримання ліцензії на право виробництва пального, оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального) подаються в одному примірнику в копіях, засвідчених нотаріально або органом, який видав оригінал документа або посадовою особою органу ліцензування. Заява про видачу ліцензії та визначені цим Законом документи подаються уповноваженою особою заявника або надсилаються рекомендованим листом.

Ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів (щодо пального - не пізніше 20 календарних днів) з дня одержання зазначених у цьому Законі документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана підстава для відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

Зі змісту наведених правових норм Закону вбачається, що для здійснення господарської діяльності, зокрема, з оптової торгівлі пальним, суб`єкт господарювання має отримати ліцензію на здійснення такої діяльності.

Вичерпний перелік документів, що подається разом із заявою про отримання ліцензії, визначений статтею 15 Закону № 481.

Так, суд встановив, що ТОВ «Транспортна компанія «БЛАСКО» подало заяву (зареєстроване у ГУ ДПС в Одеській області від 07.11.2024 за №38281/АП) на отримання ліцензії на право здійснення оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі.

Проте листом від 22.11.2024 року №43553/6/15-32-09-04-06 Головне управління ДПС в Одеській області відмовило позивачу у видачі ліцензії на право оптової торгівлі пальним, з посиланням на те, що при розгляді документів, наданих Підприємством разом із заявою на отримання ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі встановлено, що з Декларацією про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1) від 30.08.2019 року ОД № 141192420709 ТОВ «РЕНФІН» з 15.08.2019 року по 19.08.2019 було проведено реконструкцію нежитлової будівлі з розподілом на три самостійних об`єкта загальною площею 615 кв. метрів за адресою: Одеська область, Біляївський р-н, с. Усатове, вул. Енергетиків, 11. Проте в Декларації відсутня інформація про обладнання, на експлуатацію якого Підприємством отримано Дозвіл Головного управління Держпраці в Одеській області від 29.09.2019 року № 581.19.51, а саме: Резервуар сталевий горизонтальний, 25мкуб, 1986 року випуску - 2 одиниці;Паливорозливальна колонка, модель Р4050. виробник ScheidtBachmannGmbH 1999 року виготовлення, країна виробник - Німеччина. 1 одиниця.

Отже, на підставі вищевикладеного, Головне управління ДПС в Одеській не має законних підстав видати Підприємству ліцензію на право оптової торгівлі пальним, за наявності місць оптової торгівлі, оскільки Підприємством не виконані вимоги Закону № 481, а саме: в поданих разом із заявою документах відсутні акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства щодо всіх об`єктів у місці оптової торгівлі пальним, необхідних для оптової торгівлі пальним за адресою Одеська область, с. Усатове, вул. Енергетиків, буд. 11.

Таким чином, відповідач відмовив у видачі ліцензії позивачу з підстав відсутності акту вводу в експлуатацію об`єкта або акту готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інших документів, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства щодо всіх об`єктів у місці оптової торгівлі пальним, необхідних для оптової торгівлі пальним за адресою Одеська область, с. Усатове, вул. Енергетиків, буд. 11.

У свою чергу, позивач зазначає, що установлення на бетонний майданчик АЗС, які виконані як цілісний заводський виріб і для їх установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту, не є будівництвом, а тому при розміщенні такої АЗС не виникає обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва, і такий документ не може бути наданий позивачем.

На підтвердження тому, що Резервуар сталевий горизонтальний, 25мкуб, 1986 року випуску - 2 одиниці та Паливорозливальна колонка, модель Р4050. виробник ScheidtBachmannGmbH 1999 року виготовлення, країна виробник - Німеччина. 1 не є нерухомим майном, позивачем надано висновок судового експерта Мазурової Інги Станіславівни № 036/2024 від 05.12.2024 року за результатами проведення будівельно-технічного експертного дослідження.

Надаючи оцінку доводам та запереченням сторін з порушеного спірного питання, суд виходить із застосування норм права таким чином.

Так, наказом Міністерства від 23 вересня 2011 року № 208 (із змінами і доповненнями) Про утворення науково-технічної ради Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України (далі - наказ Міністерства № 208), (чинним на дату реєстрації декларації про готовність до експлуатації об`єкта, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1) від 30.08.2019 року № ОД141192420707), створено науково-технічну раду (далі також- НТР), що є постійно діючим дорадчим органом Міністерства, який утворюється для професійного колегіального розгляду наукових і технічних питань, що належать до компетенції Міністерства.

У підпункту 2.2.2 пункту 2.2 наказу Міністерства № 208 визначено, що НТР відповідно до покладених на неї завдань розглядає проекти методичних рекомендацій з питань, що належать до її компетенції, а також обґрунтовані відхилення від будівельних норм, що забезпечують дотримання встановлених вимог безпеки до будівель і споруд у спосіб, не передбачений будівельними нормами (за необхідності, яка визначається рішенням секції).

Діючи в межах повноважень, наданих наказом Міністерства № 208, зокрема, щодо розгляду методичних рекомендацій, НТР рішенням від 10 грудня 2015 року № 88 схвалило методичний посібник "Деякі особливості визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об`єктів будівництва" (далі - методичні рекомендації). У вступі до вказаного методичного посібника зазначено, що "Директивою Ради Європейського Союзу 89/106/ЄЕС, прийнятою у 1988 році, країнам, що входять до складу Євросоюзу, було запропоновано новий підхід до питань технічного регулювання будівельної діяльності. З прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2006 року № 1764 "Про затвердження Технічного регламенту будівельних виробів, будівель і споруд" Україна зробила перший практичний крок на шляху приєднання до європейських принципів технічного регулювання. У першу чергу це стосувалося забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ. Наразі в Україні поряд з національною функціонує європейська гілка нормативної бази, основою якої є запровадження розрахунку будівельних конструкцій за Єврокодами.

У главі 2.6 Методичних рекомендацій зазначено, що "контейнерні АЗС, виготовлені як цілісний заводський виріб відповідно до затверджених у встановленому порядку технічних умов з обов`язковим забезпеченням системами блискавкозахисту, очищення стоків тощо та розміщені на ділянці, забезпеченій інженерною інфраструктурою, що дає можливість підключення та функціонування АЗС без виконання будівельних робіт, не є об`єктом будівництва. Водночас контейнерні АЗС не можуть бути віднесені до тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності, оскільки вони є об`єктами підвищеної небезпеки та екологічно небезпечними об`єктами.

Контейнерні АЗС - установка для відпуску нафтопродуктів, яка складається з резервуара і паливороздавальної колонки, зблокованих в єдиному контейнері.

Відповідно до ст. 1 Закону № 481 місце оптової торгівлі пальним - місце (територія), на якому розташовані споруди та/або обладнання, та/або ємності, що використовуються для здійснення оптової торгівлі та/або зберігання пального на праві власності або користування.

Так, суд встановив, що перед судовим експертом порушено питання чи є Резервуар сталевий горизонтальний, 25мкуб, 1986 року випуску - 2 одиниці;Паливорозливальна колонка, модель Р4050. виробник ScheidtBachmannGmbH 1999 року виготовлення, країна виробник - Німеччина. 1 одиниця, нерухомим майном.

У висновку судового експерта зазначено, що дослідивши копію технічних паспортів Резервуарів встановлено, що вид розташування Резервуару сталевий горизонтальний надземний.

Також за результатами візуального дослідження, що підтверджено фото фіксацією, доданою до висновку, судовий експерт дійшов висновку, що колонка розміщена на металевому каркасі та не заглиблена у землю, та резервуари розміщені на ложементах, виготовлені із залізобетону, при цьому ложементи розміщені на земній поверхні та не заглиблені у землю.

Таким чином, враховуючи висновки судового експерта, суд доходить висновку, що установлене АЗС на бетонному майданчику не є будівництвом, а тому у його власника не виникло обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.

Разом з цим, суд зазначає, що стосовно решт документів наданих позивачем до відповідача для отримання ліцензії, не виникало зауважень.

При цьому, суд зазначає, що відповідно до частин п`ятої та десятої статті 21 Закону України "Про охорону праці" порядок видачі дозволів або відмови в їх видачі, переоформлення, видачі дублікатів, анулювання дозволів центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, проведення або експлуатація (застосування) яких потребує отримання дозволу, та граничні розміри тарифів на проведення експертизи стану охорони праці та безпеки промислового виробництва суб`єкта господарювання, висновок якої є підставою для видачі дозволів, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Набуття права на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатації (застосування) машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки може здійснюватися на підставі декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці. Переліки видів робіт, машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, виконання або експлуатація (застосування) яких може здійснюватися на підставі такої декларації, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Суд встановив, що Головним управлінням Держпраці в Одеській області видано ТОВ «Транспортна компанія Бласко» Дозвіл від 29.08.2019 року № 583.19.51, експлуатувати обладнання та захисні системи, призначенні для експлуатації (застосування) в потенційно вибухонебезпечному середовищі (резервуар сталевий горизонтальний, 25мкуб, 1986 року виготовлення, країна виробник СРСР, 2 одиниці; Паливорозливальна колонка, модель Р4050. виробник ScheidtBachmannGmbH 1999 року виготовлення, країна виробник - Німеччина. 1 одиниця.

Адреса експлуатації: 67663, Одеська обл., Біляївський р-н., с. Усатове, вул. Енергетиків, 11;

Вказаний дозвіл діє з 29.08.2019 року по 29.08.2024 року та продовжено до 28 серпня 2029 року.

Також матеріалами справи підтверджено, що Головним управлінням Держпраці в Одеській області видано Товариству з обмеженою відповідальністю «Транспортна компанія БЛАСКО» Дозвіл №582.19.51 від 29.08.2019 року виконувати газонебезпечні роботи та роботи у вибухопожежонебезпечних зонах: Газополум`яні роботи за адресою: 67663, Одеська обл., Біляївський р-н., с.Усатове, вул. Енергетиків, 11. Дозвіл діє з 29.08.2019 року по 29.08.2024 року, та продовжено до 28 серпня 2029 року.

Враховуючи вищевикладені та встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що відповідач помилково дійшов висновку щодо відсутності підстав для видачі ліцензії, а тому позовні вимоги щодо визнання протиправним та скасування рішення Головного управління ДПС в Одеській області від №43553/6/15-32-09-04-06 від 22.11.2024р. про відмову у видачі ліцензії на право оптової торгівлі пальним Товариству з обмеженою відповідальністю «Транспортна компанія «БЛАСКО», яке оформлено у вигляді листа, є правомірними та належать задоволенню.

Також належать задоволенню позовні вимоги щодо зобов`язання Головне управління ДПС в Одеській області видати ліцензію Товариству з обмеженою відповідальністю «Транспортна компанія «БЛАСКО» на право оптової торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: 67663, Одеська обл.,Біляївський р-н., с. Усатове, вул. Енергетиків, 11, оскільки підстави відмови у видачі такої ліцензії визнані судом помилковими та судом не встановлено інших підстав для відмови у видачі ліцензії.

Суд зазначає, що з 01 січня 2025 року набув чинності Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біотанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 18.06.2024 року № 3817-ІХ (далі, - Закон № 3817-ІХ), який також передбачає ліцензування оптової торгівлі пальним за наявності місць оптової торгівлі.

При цьому відповідно до п. 50 ст. 1 Закону № 3817-ІХ місце оптової торгівлі пальним - об`єкт нерухомого майна, відмінний від земельної ділянки, або єдиний (цілісний) майновий комплекс, на території якого розташоване технологічне обладнання, призначене для приймання, зберігання пального, у тому числі для змішування пального або змішування пального і добавок (присадок) до пального, та оптової торгівлі пальним, який належить суб`єкту господарювання на праві власності або користування. Місце оптової торгівлі пальним вважається місцем зберігання пального, якщо зберігання пального здійснюється за таким місцем оптової торгівлі пальним.

За таких встановлених судом обставин, суд доходить висновку, що позовні вимоги є правомірними та належать задоволенню.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно ч.1 ст.90 цього ж Кодексу, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, враховуючи вище встановлені судом обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги є правомірними та належать задоволенню.

У зв`язку з тим, що позов задоволено, сплачений судовий збір належить стягненню з відповідача на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 12, 72, 77,90, 139, 246, 255,295,297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву Товариства з обмеженою відповідальність «Транспортна компанія «Бласко» (код ЄДРПОУ 39383336, місцезнаходження: 67663, Одеська область, Біляївський район, с. Усатове, вул. Енергетиків, 11) до Головного управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ ВП 44069166, місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС в Одеській області, викладене у листі від №43553/6/15-32-09-04-06 від 22.11.2024р. про відмову у видачі ліцензії на право оптової торгівлі пальним Товариству з обмеженою відповідальністю «Транспортна компанія «БЛАСКО».

Зобов`язати Головне управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ ВП 44069166, місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5) видати Товариству з обмеженою відповідальністю «Транспортна компанія «БЛАСКО» ліцензію на право оптової торгівлі пальним за адресою місця торгівлі: 67663, Одеська обл.,Біляївський р-н., с. Усатове, вул. Енергетиків, 11.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС в Одеській області (код ЄДРПОУ ВП 44069166, місцезнаходження: 65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5) на користь Товариства з обмеженою відповідальність «Транспортна компанія «Бласко» (код ЄДРПОУ 39383336, місцезнаходження: 67663, Одеська область, Біляївський район, с. Усатове, вул. Енергетиків, 11) судовий збір в розмірі 6056 грн. (шість тисяч п`ятдесят шість гривень 00 копійок).

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. ст. 295,297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко