Рішення

від 20.01.2025 по справі 910/11468/24

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД МІСТА КИЄВА

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД міста КИЄВА 01054, м.Київ, вул.Б.Хмельницького,44-В, тел. (044) 334-68-95, E-mail: inbox@ki.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

20.01.2025Справа № 910/11468/24Суддя Н. Плотницька, розглянувши справу

за позовомПриватного підприємства "Промислове та цивільне будівництво і проектування" (04107, місто Київ, вулиця Нагірна, будинок 22)доКомунального некомерційного підприємства "Свято-Михайлівська клінічна лікарня м. Києва" виконавчого органі Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (01601, місто Київ, вулиця Шовковична, будинок 39/1)третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Фізична особа-підприємець Кошин Андрій Миколайович ( АДРЕСА_1 )провизнання протиправним та скасувати рішення про відміну спрощеної процедури закупівліПредставники сторін: не викликалисьОБСТАВИНИ СПРАВИ:

18.09.2024 до Господарського суду міста Києва надійшла позовна заява Приватного підприємства "Промислове та цивільне будівництво і проектування" з вимогами до Комунального некомерційного підприємства "Свято-Михайлівська клінічна лікарня м. Києва" виконавчого органі Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправним та скасувати рішення про відміну спрощеної процедури закупівлі.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що рішення Комунального некомерційного підприємства "Свято-Михайлівська клінічна лікарня м. Києва" виконавчого органі Київської міської ради про відміну спрощеної закупівлі, оформлене протоколом розгляду тендерної пропозиції по закупівлі з ідентифікатором UA-2024-07-023-011313-а є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки замовник не вказав які саме порушення були ним виявлені.

18.09.2024 до Господарського суду міста Києва від Приватного підприємства "Промислове та цивільне будівництво і проектування" надійшла заява про забезпечення позову.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 19.09.2024 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 19.09.2024 заяву Приватного підприємства "Промислове та цивільне будівництво і проектування" про забезпечення позову повернуто заявнику.

25.09.2024 до Господарського суду міста Києва надійшла заява про забезпечення позову.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 27.09.2024 заяву Приватного підприємства "Промислове та цивільне будівництво і проектування" про забезпечення позову повернуто заявнику.

30.09.2024 до Господарського суду міста Києва надійшла заява про забезпечення позову.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 07.10.2024 відмовлено в задоволенні заяви Приватного підприємства "Промислове та цивільне будівництво і проектування" про забезпечення позову.

Ухвалою Господарського суду міста Києва від 07.10.2024 відкрито провадження у справі № 910/11468/24, розгляд справи постановлено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи за наявними у справі матеріалами, а також залучено до участі в розгляді справи Фізичну особу-підприємця Кошина Андрія Миколайовича в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

21.10.2024 до Господарського суду міста Києва від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.

Інших доказів на підтвердження своїх вимог та заперечень, окрім наявних в матеріалах справи, сторонами суду не надано.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Господарський суд міста Києва

ВСТАНОВИВ:

23 липня 2024 року в електронній системі закупівель ргоzorro.gov.uа Комунальним некомерційним підприємством "Свято-Михайлівська клінічна лікарня м.Києва" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було оголошено спрощенні закупівлі з ідентифікатором UА-2024-07-23-011313-а. Очікувана вартість 451 242,00 UAH.

Приватне підприємство "Промислове та цивільне будівництво і проектування" за результатами аукціону запропонувало найбільш економічно вигідну пропозицію у розмірі 361 025 грн 62 коп., у тому числі ПДВ 20,00% - 60 170 грн 94 коп. та було оголошено переможцем закупівлі.

Однак, замовник відмінив спрощену закупівлю з ідентифікатором UА-2024-07-23-011313-а з підстав виявлених порушень, але не вказав які саме порушення були ним виявлені.

Відразу після цього відповідачем було оголошено спрощену закупівлю з аналогічною назвою, та ідентичним предметом закупівлі з ідентифікатором UА-2024-08-16-005142-а. Вид предмета закупівлі: Код ДК 021:2015: 71320000-7 - Послуги з інженерного проектування (Роботи з виготовлення проектної документації на стадії Робочий проект по об`єкту: "Капітальний ремонт приміщень корпусу №6А під створення відділення політравми в Олександрівській клінічній лікарні м. Києва по вул. Шовковичній, 39/1"), Коригування.

Єдиним учасником цієї закупівлі став Фізична особа-підприємець Кошин Андрій Миколайович з остаточною пропозицією 276 046 грн 13 коп. з ПДВ, який також був учасником відміненої закупівлі з ідентифікатором UА-2024-07-23-01 1313-а та не став в ній переможцем. 04.09.2024 замовник оприлюднив протокол уповноваженої особи про визнання переможцем ФОП Кошин. 06.09.2024 замовник уклав договір № 337 на виконання проектних робіт з ФОП Кошин.

Комунальне некомерційне підприємство "Свято-Михайлівська клінічна лікарня м. Києва" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) розмістило нову закупівлю за тим самим предметом та назвою закупівлі, та вважає що позивач мав можливість повторно прийняти участь у новій закупівлі із ідентифікатором ІІА-2024-08-16-005142-а, але

За твердженням позивача, рішення Комунального некомерційного підприємства "Свято Михайлівська клінічна лікарня м. Києва" виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про відміну спрощеної закупівлі, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій, по першій закупівлі з ідентифікатором UА-2024-07-23-011313-а, предмет закупівлі: Код ДК 021:2015: 71320000-7 - Послуги з інженерного проектування (Роботи з виготовлення проектної документації на стадії Робочий проект по об`єкту: "Капітальний ремонт приміщень корпусу № 6А під створення відділення політравми в Олександрівській клінічній лікарні м. Києва по вул. Шовковичній, 39/1") є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки відповідач не врахував той факт, що для участі у закупівлі обов`язковою умовою оголошення є здійснення учасником забезпечення виконання договору про закупівлю, що також є додатковою, неприйнятною та фінансово-обтяжливою умовою. У випадку із закупівлею, у який позивач став переможцем, останній забезпечив свою участь банківською гарантією вилучивши кошти із обігу підприємства та перерахувавши їх на спеціальний рахунок банку. Таким чином, права позивача порушенні замовником при розгляді цінової пропозиції у закупівлі UА -2024-07-23-011313-а, UА -2024-08-16-005142-а.

Відповідач у відзиві на позовну заяви заперечував проти задоволення позову, зазначив, що у зв`язку з виявленням порушення щодо визначення предмету закупівлі на етапі кваліфікації учасників спрощеної закупівлі, а саме замовник мав на меті коригування вже існуючого проекту, а не розробку нового, а також враховуючи неможливість внесення змін у межах оголошеної закупівлі, у відповідача як у замовника спрощеної процедури закупівлі, керуючись частиною 17 статті 14 Закону, виникла необхідність відмінити закупівлю та оголосити закупівлю з коректною назвою предмета закупівлі. Виправити дану помилку в межах оголошеної закупівлі було вже не можливо, оскільки та була виявлена поза межами строків для уточнення інформації, встановленого Законом України "Про публічні закупівлі".

Оцінюючи подані позивачем докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що вимоги позивача не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад визначені в Законі України "Про публічні закупівлі".

16.08.2022 Верховна Рада України прийняла Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про публічні закупівлі" та інших законодавчих актів України щодо здійснення оборонних та публічних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану", який набрав чинності 10 вересня 2022 року, пунктом 2 якого розділ X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" доповнено пунктом 37 такого змісту: "Установити, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз".

Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України "Про публічні закупівлі", на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування (далі - Особливості) затверджені 12 жовтня 2022 року постановою Кабінету Міністрів України №1178.

Відповідно до пункту 28 статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі" спрощена закупівля - це придбання замовником товарів, робіт і послуг, вартість яких дорівнює або перевищує 50 тисяч гривень та є меншою за вартість, що встановлена у пунктах 1 і 2 частини першої статті 3 цього Закону.

Згідно з частиною 1 статті 14 Закону України "Про публічні закупівлі" спрощена закупівля проводиться замовником із застосуванням електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону.

Спрощена закупівля складається з таких послідовних етапів: 1) оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі; 2) уточнення інформації, зазначеної замовником в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі; 3) подання пропозицій учасниками; 4) проведення електронного аукціону відповідно до статті 30 цього Закону; 5) розгляд на відповідність умовам, визначеним в оголошенні про проведення спрощеної закупівлі та вимогам до предмета закупівлі, пропозиції учасника; 6) визначення переможця спрощеної закупівлі та укладення договору про закупівлю; 7) розміщення звіту про результати проведення закупівлі відповідно до статті 19 цього Закону (частини 2 статті 14 Закону України "Про публічні закупівлі").

В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, що оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 цього Закону України "Про публічні закупівлі", обов`язково зазначаються: 1) найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код замовника в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, його категорія; 2) назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником (у разі поділу на лоти такі відомості повинні зазначатися стосовно кожного лота) та назви відповідних класифікаторів предмета закупівлі і частин предмета закупівлі (лотів) (за наявності); 3) інформація про технічні, якісні та інші характеристики предмета закупівлі; 4) кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг; 5) строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг; 6) умови оплати; 7) очікувана вартість предмета закупівлі; 8) період уточнення інформації про закупівлю (не менше трьох робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення спрощеної закупівлі в електронній системі закупівель); 9) кінцевий строк подання пропозицій (строк для подання пропозицій не може бути менше ніж два робочі дні з дня закінчення періоду уточнення інформації про закупівлю); 10) перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій із зазначенням питомої ваги критеріїв; 11) розмір та умови надання забезпечення пропозицій учасників (якщо замовник вимагає його надати); 12) розмір та умови надання забезпечення виконання договору про закупівлю (якщо замовник вимагає його надати); 13) розмір мінімального кроку пониження ціни під час електронного аукціону в межах від 0,5 відсотка до 3 відсотків або в грошових одиницях очікуваної вартості закупівлі.

В оголошенні про проведення спрощеної закупівлі може зазначатися інша інформація.

Згідно частини 7 статті 14 Закону України "Про публічні закупівлі" замовник має право з власної ініціативи внести зміни до оголошення про проведення спрощеної закупівлі та/або вимог до предмета закупівлі, але до початку строку подання пропозицій. Зміни, що вносяться замовником, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції документів.

Відповідно до частини 17 статті 14 Закону України "Про публічні закупівлі" замовник відміняє спрощену закупівлю в разі: 1) відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг; 2) неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель; 3) скорочення видатків на здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг.

Частиною 19 статті 14 Закону України "Про публічні закупівлі" повідомлення про відміну закупівлі оприлюднюється в електронній системі закупівель: замовником протягом одного робочого дня з дня прийняття замовником відповідного рішення; електронною системою закупівель протягом одного робочого дня з дня автоматичної відміни спрощеної закупівлі внаслідок відхилення всіх пропозицій згідно з частиною тринадцятою цієї статті або відсутності пропозицій учасників для участі у ній.

Повідомлення про відміну закупівлі автоматично надсилається всім учасникам електронною системою закупівель в день його оприлюднення.

З метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів учасник спрощеної закупівлі може звернутися до замовника та/або до органу, що здійснює контроль над замовником, або до суду.

Рішення та дії замовника можуть бути оскаржені учасником спрощеної закупівлі у судовому порядку (частина 20 статті 14 Закону України "Про публічні закупівлі").

Отже, як слідує з наведених вище положень, замовник - Комунальне некомерційне підприємство "Свято-Михайлівська клінічна лікарня м. Києва" виконавчого органі Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) має право відмінити торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.

Предметом закупівлі в Оголошенні про проведення спрощеної закупівлі, затвердженого рішенням уповноваженої особи від 23.07.2024, зазначено: (ідентифікатор закупівлі UA-2024-07-23-011313-a) згідно з предметом закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - Код ДК 021:2015: 71320000-7 - Послуга 1 інженерного проектування (Роботи з виготовлення проектної документації на стадії Робочий проект по об`єкту: «Капітальний ремонт приміщень корпусу № 6А під створення відділення політравми в Олександрійській клінічній лікарні м. Києва по вул. Шовковична, 39/1").

У зв`язку з виявленням порушення щодо визначення предмету закупівлі на етапі кваліфікації учасників спрощеної закупівлі, а саме замовник мав на меті коригування вже існуючого проекту, а не розробку нового, а також враховуючи неможливість внесення змін у межах оголошеної закупівлі.

Відповідно до оголошення 16.08.2024 замовником було повторно оголошено спрощену закупівлю, предметом якої стало: (ідентифікатор закупівлі UA-2024-08-16-005142-а) згідно з предметом закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" - Код ДК 021:2015: 71320000-7 - Послуги з інженерного проектування (Роботи з виготовлення проектної документації на стадії Робочий проект по об`єкту: "Капітальний ремонт приміщень корпусу № 6А під створення відділення політравми в Олександрівській клінічній лікарні м. Києва по вул. Шовковичній, 39/1). Коригування".

Таким чином, відміна закупівлі здійснена без порушень та у відповідності до норм чинного законодавства. Позивачем не спростовано правомірності відміни замовником спрощеної закупівлі.

Згідно частини 6 статті 55 Конституції України кожен має право будь-якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.

Відповідно до частини 2 статті 4 Господарського процесуального кодексу України юридичні особи та фізичні особи - підприємці, фізичні особи, які не є підприємцями, державні органи, органи місцевого самоврядування мають право на звернення до господарського суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав та законних інтересів у справах, віднесених законом до юрисдикції господарського суду, а також для вжиття передбачених законом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням.

Відповідно до статті 15 Цивільного кодексу України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Підставою для звернення до суду є наявність порушеного права (охоронюваного законом інтересу), і таке звернення здійснюється особою, котрій це право належить, і саме з метою його захисту. Відсутність обставин, які б підтверджували наявність порушення права особи, за захистом якого вона звернулася, чи охоронюваного законом інтересу, є підставою для відмови у задоволенні такого позову.

Відповідно до частини 1 статті 73 Господарського процесуального кодексу України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи.

Згідно з частиною 1 статті 74 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень.

Статтею 76 Господарського процесуального кодексу України визначено, що належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до частини 1 статті 77 Господарського процесуального кодексу України обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Враховуючи, що позивач не обґрунтував на підставі належних та допустимих доказів обставин, які б свідчили про порушення його прав та законних інтересів в результаті проведених електронних торгів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Приватного підприємства "Промислове та цивільне будівництво і проектування" не підлягають задоволенню у повному обсязі, так як необґрунтовані та недоведені.

Згідно з частиною 1 статті 129 Господарського процесуального кодексу України судовий збір покладається: у спорах, що виникають при укладанні, зміні та розірванні договорів, - на сторону, яка безпідставно ухиляється від прийняття пропозицій іншої сторони, або на обидві сторони, якщо судом відхилено частину пропозицій кожної із сторін; у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Враховуючи вищевикладене та керуючись статтею 74, статтями 76-79, статтею 86, статтею 123, статтею 129, статтями 232-233, статтями 237- 238, статтями 240 Господарського процесуального кодексу України, суд

УХВАЛИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Відповідно до частини 1 статті 241 Господарського процесуального кодексу України рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів, а на ухвалу суду - протягом десяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення (частина 1 статті 256 Господарського процесуального кодексу України).

Суддя Н.Плотницька