Рішення

від 21.01.2025 по справі 340/7743/24

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 січня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/7743/24

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Казанчук Г.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В И К Л А Д О Б С Т А В И Н:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить суд:

- визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС України в Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях, щодо відмови у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які передбачені статтею 43 Закону № 2262-ХІІ;

- зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС України в Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача з зазначенням усіх складових, які вказані у "Грошовому атестаті №38 старшого прапорщика міліції ОСОБА_1 який підписаний 26 грудня 2005 року в тому числі: "Надбавка -100%" - яка складає у відсотках (100%) від суми: посадовий оклад 2500 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 2000 грн. та надбавка за стаж служби в поліції 50% - 2250 грн. = 6750 грн., яка є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону №2011-XII та з урахуванням положень Постанови №988, з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 1 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» 06.08.2021 було складено довідку №8371 "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» станом на листопад 2019, в якій протиправно не вказав окремим рядком щомісячна надбавка в розмірі « 100 відсотків грошового забезпечення відповідно до указу Президента України від 04.10.1996 №926/96 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ». Звернувшись до відповідача із заявою про видачу йому нової довідки із зазначенням такої надбавки, позивачу було відмовлено. Вважаючи дії протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС України в Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях протиправними, позивач звернувся до суду.

Ухвалою судді від 09.12.2024 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження, сторонам встановлено порядок та строки для виконання процесуальних дій.

На позовну заяву відповідачем подано відзив із запереченнями проти позовних вимог. Разом з відзивом на позовну заяву відповідач надав суду нову довідку Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» від 06.08.2021 №8371 "Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» станом на листопад 2019, оскільки попередня була відкликана.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені сторонами у заявах по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону №2262-ХІІ як особа, що проходила службу в органах внутрішніх справ (далі - ОВС).

Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» підготовлено довідку від 06.08.2021 №8371 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» станом на листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського «старший інспектор (управління, відділи)» (а.с.13).

Суд убачає, що до вказаної довідки включені наступні складові грошового забезпечення позивача: посадовий оклад - 2500,00 грн.; оклад за (спец) званням майор поліції - 2000,00 грн.; надбавка за стаж служби в поліції 50% - 2250,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 44,91% - 3031,43 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 375,00 грн.; премія 62,58% - 6355,89 грн; всього 16512,32 грн. (а.с.13).

За інформацією та доказами, які надав відповідач, суд встановив, що вказана вище довідка була відкликана та визнана недійсною (лист Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» від 18.05.2022 №33/32-940 додається) (а.с.34).

Як пояснено відповідачем, дане відкликання довідки зумовлено тим, що ОСОБА_1 був звільнений з посади інспектора ДПС Ульяновського ДПС ДАІ «Кобра» при УМВС України в Кіровоградській області, і мав військове звання - старший прапорщик міліції, натомість при формуванні довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019 року, ОСОБА_1 помилково визначили оклад за спеціальним званням (за прирівняною посадою) майор поліції, а також установою невірно зазначено надбавку за стаж служби в поліції у відсотковому відношенні. Більш того, як зазначив відповідач, позивач під час проходження служби не отримував надбавку за службу в умовах режимних обмежень.

Суд убачає, що на заміну раніше виданої довідки Державною установою «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Кіровоградській області» позивачу видано нову довідку від 06.08.2021 №83713 «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» станом на листопад 2019 року згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» за прирівняною посадою поліцейського «інспектор патрульної поліції (молодший склад)», до складу якої було враховано: посадовий оклад - 2470,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним) званням (старший сержант поліції) - 1000,00 грн.; надбавка за стаж служби в поліції 40% - 1388,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 39,99% - 1942,71 грн.; премія 125,22% - 8515,85 грн.; загалом: 15316,57 грн. (а.с.36).

На думку позивача, у вказаній довідці протиправно відсутня щомісячна надбавка в розмірі 100% грошового забезпечення відповідно до указу Президента України від 04.10.1996 № 926/96 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ».

На звернення позивача від 21.10.2024 про внесення додаткових змін до довідки від 06.08.2021 №8371 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії, визначеного станом на листопад 2019 року (а.с.17), відповідач листом від 11.11.2024 №31/31/П-3074-2561-2024 відмовив у виготовлені оновленої довідки чи внесення будь-яких змін до вже виготовленої довідки від 06.08.2021 №8371 (а.с.18-19).

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих поліцейських, є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.

Порядок здійснення перерахунку пенсій військовослужбовців, інших осіб, які отримують пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ у тому числі колишніх працівників міліції, врегульовано статтею 63 цього Закону та Порядком №45.

Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Згідно із статтею 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України. Пунктом 4 частини десятої статті 62 цього Закону, якою врегульовані гарантії професійної діяльності поліцейського визначено, що поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Статтею 94 Закону № 580-VIII регламентовано грошове забезпечення поліцейських, згідно із частиною першою якої поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається Кабінетом Міністрів України залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України (частина друга статті 94 Закону № 580-VIII).

Нормативно-правовими актами, якими визначається розмір грошового забезпечення, його складові, умови та порядок його виплати, є постанова від 11 листопада 2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та від 26 червня 2018 №260 Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам.

Абзацом 7 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 13 лютого 2008 № 45 визначено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі "Кечко проти України" (заява №63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

Щомісячна надбавка в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років) особам рядового, а також середнього і старшого начальницького складу органів внутрішніх справ запроваджена Указом Президента України від 31.08.2001 №771 «Про внесення змін до Указу Президента України від 04.10.1996 № 926».

Указом Президента України від 18.12.2007 № 1234 (набрав чинності 01.01.2008) у зв`язку з упорядкуванням грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу Указ Президента України від 04.10.1996 №926/96 визнано таким, що втратив чинність. Тобто, надбавка в розмірі 100 % грошового забезпечення (окладів грошового забезпечення та надбавки за вислугу років) нараховувалась у період по 31.12.2007 і в подальшому до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ не включалась та не виплачувалась.

Як слідує з матеріалів справи, позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ отримував надбавку в розмірі 100 % грошового забезпечення (а.с.16).

Судом встановлено, що вказана надбавка до грошового утримання виплачувалась позивачу відповідно до указу Президента України від 04.10.1996 №926/96 «Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників ОВС», який, як зазначено вище, втратив чинність на підставі указу Президента України від 18.12.2007 №1234/2007.

На час виникнення у позивача права на перерахунок пенсії та видачі довідки №8371 від 06.08.2021 така надбавка не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась.

Оскільки щомісячна надбавка в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення відповідно до указу Президента України від 04.10.1996 № 926/96 Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ, яка на думку позивача, також повинна бути включена у довідку про розмір грошового забезпечення, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не була встановлена законодавством для поліцейських та не виплачувалась, суд дійшов висновку, що відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, така надбавка не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії позивача.

Враховуючи наведене вище, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо не включення в довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивачу надбавки в розмірі 100 відсотків грошового забезпечення відповідно до указу Президента України від 04.10.1996 № 926/96 при формуванні такої довідки у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення поліцейським, відповідають критеріям, визначеним статтею 19 Конституції України та у статті 2 КАС України, у зв`язку із чим, у задоволенні позову належить відмовити.

Оскільки у задоволені позову відмовлено, відповідно до положень статті 139 КАС України, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 9, 90, 242-246, 250, 251, 255, 257 - 262, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ) (вул. Ботанічна, 24, м. Вінниця, 21010; код ЄДРПОУ 45400935) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. КАЗАНЧУК