Постанова

від 21.01.2025 по справі 120/2036/24

СЬОМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/2036/24

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Томчук Андрій Валерійович

Суддя-доповідач - Капустинський М.М.

21 січня 2025 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Сапальової Т.В. Ватаманюка Р.В. ,

за участю:

секретаря судового засідання: Довганюк В.В.,

представника позивача:Сівовни Ю.В.,

представника відповідача: Антощука В.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Політичної партії "Українська Стратегія Гройсмана" на ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Політичної партії "Українська Стратегія Гройсмана", треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору Тростянецька селищна територіальна виборча комісія Гайсинського району Вінницької області, Тростянецька селищна рада про визнання протиправним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

у лютому 2024 року ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Політичної партії "Українська стратегія Гройсмана", треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спор Тростянецька селищна територіальна виборча комісія Гайсинського району Вінницької області, Тростянецька селищна рада про визнання протиправним та скасування рішення.

28.11.2024 року представник позивача подав до Вінницького окружного адміністративного суду клопотання про зупинення провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі № 761/15647/23. Мотивуючи згадане клопотання представник сторони позивача вказав, що ухвалою Касаційного цивільного суду Верховного Суду від 23.10.2024 у справі №761/15647/23 Верховний Суд передав на розгляд Великої Палати справу для відступу від висновку КАС ВС щодо можливості перевірки в судовому порядку законності рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою. Підставами для передачі справи стали висновки у справі №380/9838/22, в якій Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 31.07.2024 дійшов протилежного висновку, а саме зазначив, що діяльність вищого керівного органу політичної партії, зокрема, щодо формування органу місцевого самоврядування, обрання, призначення і звільнення їх посадових осіб не може бути свавільною та має допускати розумний публічний нагляд і контроль.

Таким чином, зважаючи на предмет та підстави заявленого спору є подібними з предметом та підставами спору у справі №761/15647/23, сторона позивача зазначила, що наявні правові підстави для зупинення провадження у цій справі задля визначення Великою Палатою Верховного Суду меж судового перегляду рішень політичних партій, зокрема тих, що стосуються внутрішньої діяльності політичної партії.

Ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2024 року клопотання представника позивача задоволено.

Зупинено провадження у справі №120/2036/24 до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №761/15647/23 (провадження №61-13880св23).

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати ухвалу про зупинення провадження у справі №120/2036/24, поновити провадження у справі №120/2036/24 та передати її для продовження розгляду до Вінницького окружного адміністративного суду.

Вказує, що у справі №120/2036/24 відсутні безпосередні правові або фактичні зв`язки з рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №761/15647/23, які б об`єктивно перешкоджали розгляду вищезазначеної справи.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 13 січня 2025 року розгляд справи призначено у відкритому судовому засіданні на 21 січня 2025 року о 13 год. 45 хв.

20 січня 2025 року на адресу суду надійшов відзив від ОСОБА_1 . У поданому відзиві представник позивача вказує, що предметом спору у справі №120/2036/24 є визнання протиправним та скасування рішення політичної партії про відкликання депутата за народною ініціативою, зокрема, з тих підстав, що відсутня будь-яка мотивація для прийняття такого рішення та порушено процедуру прийняття такого рішення. Водночас, ухвалою Касаційного цивільного суду Верховного Суду від 23.10.2024 у справі №761/15647/23 Верховний Суд передав на розгляд Великої Палати Верховного Суду справу для відступу від висновку КАС ВС щодо можливості перевірки в судовому порядку законності рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою. Підставами для передачі справи стали висновки у справі №380/9838/22, у якій Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 31 липня 2024 року дійшов протилежного висновку, а саме зазначив, що діяльність вищого керівного органу політичної партії, зокрема, щодо формування органу місцевого самоврядування, обрання, призначення і звільнення їх посадових осіб не може бути свавільною та має допускати розумний публічний нагляд і контроль. Таким чином, визначення меж судового перегляду рішень політичних партій, зокрема, що стосується внутрішньої діяльності політичної партії, віднесення тих чи інших питань до внутрішньої діяльності партії та право суду переглядати такі рішення є питаннями щодо яких Велика Палата Верховного Суду має висловити правову позицію (зробити відповідний висновок). З огляду на це та від висновків, прийнятих ВП ВС буде залежати подальший розгляд даної справи №120/2036/24.

В судовому засіданні представник Політичної партії "Українська Стратегія Гройсмана" підтримав доводи викладені у апеляційній скарзі та просив її задовольнити.

Представник позивача у судовому засіданні заперечив проти задоволення вимог апеляційної скарги та просив її залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції - без змін.

Заслухавши сторін, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги та відзиву на неї законність та обґрунтованість судового рішення, повноту встановлення обставин справи, застосування норм матеріального і процесуального права, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено з матеріалів справи предметом спору за цим позовом позивач визначив рішення Політичної партії Українська стратегія Гройсмана від 30.01.2024, оформлене витягом з протоколу №1/2024 позачергового з`їзду Політичної партії Українська стратегія Гройсмана про відкликання депутата Тростянецької селищної ради Гайсинського району Вінницької області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою.

Водночас судом встановлено, що ухвалою Касаційного цивільного суду Верховного Суду від 23.10.2024 у справі №761/15647/23 Верховний Суд передав на розгляд Великої Палати справу для відступу від висновку КАС ВС щодо можливості перевірки в судовому порядку законності рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Зазначені обставини слугували підставою для задоволення судом першої інстанції заяви про зупинення провадження у справі.

Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіряючи дотримання судом першої інстанцій норм процесуального права при встановленні фактичних обставин у справі та правильність застосування ним норм матеріального права, колегія суддів виходить із наступного

Відповідно до п.5 ч.2 ст.236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Отже, вказана норма передбачає право суду на зупинення провадження у адміністративній справі.

Як встановлено з матеріалів справи предметом спору за цим позовом позивач визначив рішення Політичної партії Українська стратегія Гройсмана від 30.01.2024, оформлене витягом з протоколу №1/2024 позачергового з`їзду Політичної партії Українська стратегія Гройсмана про відкликання депутата Тростянецької селищної ради Гайсинського району Вінницької області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою.

Ухвалою Касаційного цивільного суду Верховного Суду від 23.10.2024 у справі №761/15647/23 Верховний Суд передав на розгляд Великої Палати справу для відступу від висновку КАС ВС щодо можливості перевірки в судовому порядку законності рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою.

Підставами для передачі справи стали висновки у справі №380/9838/22, в якій Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 31 липня 2024 року дійшов протилежного висновку, а саме зазначив, що діяльність вищого керівного органу політичної партії, зокрема, щодо формування органу місцевого самоврядування, обрання, призначення і звільнення їх посадових осіб не може бути свавільною та має допускати розумний публічний нагляд і контроль.

У відповідності до зазначеної вище ухвали суду у справі №761/15647/23 позивач - депутат місцевої ради ОСОБА_2 звернулася до суду із позовом до політичної партії Наш край, Чернігівської обласної організації політичної партії Наш край, у якому просила:

- визнати протиправним та скасувати протокольне рішення зборів Чернігівської обласної організації політичної партії Наш край від 20грудня 2022 року Про внесення пропозиції щодо відкликання депутата Бобровицької міської ради Чернігівської області ОСОБА_2 за народною ініціативою;

- визнати протиправним та скасувати рішення 35-го позачергового з`їзду політичної партії Наш край від 26 грудня 2022 року Про відкликання депутата Бобровицької міської ради Чернігівської області ОСОБА_2 за народною ініціативою.

В ухвалі від 23.10.2024 у справі №761/15647/23 Колегія суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду у складі Верховного Суду не погодилась з висновками Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, висловленими у постанові від 31.07.2024 по справі №380/9838/22 (адміністративне провадження № К/990/26556/23) та вказала, що, на думку Суду, законність рішення вищого керівного органу політичної партії про відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою не може бути перевірена в судовому порядку взагалі, оскільки оскаржуване рішення належить до внутрішньоорганізаційної діяльності політичної партії і є її виключною компетенцією, а втручання з боку органів державної влади та органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб у внутрішню діяльність політичних партій забороняється законом, за винятком випадків, передбачених Законом №2365-III, і суди не належать до органів, які відповідно до цього Закону можуть здійснювати контроль за діяльністю політичних партій.

Отже, наразі питання щодо меж судового перегляду внутрішніх рішень політичної партії підлягає вирішенню Великою Палатою Верховного Суду.

В свою чергу предметом спору за цим позовом є саме внутрішнє рішення Політичної партії Українська стратегія Гройсмана від 30.01.2024, оформлене витягом з протоколу №1/2024 позачергового з`їзду Політичної партії Українська стратегія Гройсмана про відкликання депутата Тростянецької селищної ради Гайсинського району Вінницької області VIII скликання ОСОБА_1 за народною ініціативою.

Водночас, предметом спору у справі №120/2036/24 є визнання протиправним та скасування рішення Політичної партії Українська стратегія Гройсмана від 30.01.2024, що свідчить про те, що предмет спору у справах 761/15647/23 та 120/2036/24 є подібними.

Таким чином, визначення меж судового перегляду рішень політичних партій, зокрема, що стосується внутрішньої діяльності політичної партії, віднесення тих чи інших питань до внутрішньої діяльності партії та право суду переглядати такі рішення є питаннями щодо яких Велика Палата ВС має висловити правову позицію (зробити відповідний висновок). З огляду на це та від висновків, прийнятих ВП ВС буде залежати подальший розгляд даної справи №120/2036/24.

Враховуючи зазначене вище колегія суддів вважає вірним висновок суду першої інстанції про наявність підстав та доцільність зупинення провадження у цій справі до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №761/15647/23.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та постановив ухвалу про зупинення провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням Великої Палати Верховного Суду у справі №761/15647/23 з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а ухвала суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Політичної партії "Українська Стратегія Гройсмана" залишити без задоволення, а ухвалу Вінницького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2024 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Постанова суду складена в повному обсязі 22 січня 2025 року.

Головуючий Капустинський М.М. Судді Сапальова Т.В. Ватаманюк Р.В.