Рішення

від 23.01.2025 по справі 460/6659/24

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

23 січня 2025 року м. Рівне №460/6659/24

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Поліщук О.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Здолбунівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Рівненському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , яка діє в інтересах малолітнього ОСОБА_2 (далі - позивач) звернулася до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Здолбунівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Рівненському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі - відповідач), в якому просить суд:

визнати неправомірними дії відповідача у відмові у внесенні змін до актового запису про народження ОСОБА_2 щодо відомостей про батька, на підставі постанови Рівненського апеляційного суду від 13.06.2024 у справі № 562/1621/23;

зобов`язати відповідача внести зміни на підставі постанови Рівненського апеляційного суду від 13.06.2024 у справі № 562/1621/23 до актового запису № 59 від 16 лютого 2018 року ( свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 від 18.02.2018 виданого Вараським міським відділом держаної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області) про народження ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , шляхом зазначення його батьком громадянина України ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , з подальшою видачею свідоцтва про народження зі зміненими відомостями.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що постановою Рівненського апеляційного суду від 13.06.2024 у справі № 562/1621/23 заяву ОСОБА_1 про встановлення факту батьківства задоволено та встановлено факт того, що загиблий ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , є батьком малолітнього ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 . 19.06.2022 позивач звернулась до Здолбунівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Рівненському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції з заявою, в якій просила внести зміни до актового запису про народження сина № 59 від 16.02.2018. За результатами розгляду цієї заяви відповідачем відмовлено у внесенні змін до актового запису в зв`язку з тим, що в резолютивній частині постанови відсутнє зобов`язання про внесення органом державної реєстрації актів цивільного стану будь-яких змін до актового запису про народження ОСОБА_2 , що суперечить вимогам підпунктів 2.13.1, 2.13.2 пункту 2.13 розділу ІІ Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання. На переконання позивача, така відмова є протиправною, оскільки внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав, зокрема такою підставою є постанова Рівненського апеляційного суду від 13.06.2024 у справі № 562/1621/23, з огляду на що, просить суд задовольнити позов у повному обсязі.

У встановлений судом строк відзив на позовну заяву відповідач не надав, тому в силу вимог частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд вирішує справу за наявними матеріалами.

ЗАЯВИ, КЛОПОТАННЯ УЧАСНИКІВ СПРАВИ.

Інших заяв та клопотань, які мають значення для вирішення спору до суду не надходило.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ.

Ухвалою суду від 25.06.2024 прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі відповідно до статті 262 КАС України в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

ФАКТИЧНІ ОБСТАВИНИ ТА ЗМІСТ ПРАВОВІДНОСИН.

Розглянувши матеріали, повно та всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , є матір`ю неповнолітньої дитини ОСОБА_2 (свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 від 16 лютого 2018 року, у якому зазначено про складення відповідного актового запису 16.02.2018 № 59). Батьком дитини у цьому свідоцтві визначений ОСОБА_4 .

Запис про батька дитини у Книзі реєстрації народжень здійснено відповідно до частини 1 статті 135 Сімейного кодексу України, що підтверджується відомостями про надання інформації Вараським відділом державної реєстрації актів цивільного стану у Вараському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції № 1479/1999/341-04-05 від 22.12.2023.

Постановою Рівненського апеляційного суду від 13.06.2024 у справі № 562/1621/23 апеляційну скаргу ОСОБА_1 , задоволено та встановлено факт того, що загиблий ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , є батьком малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Постанова набрала законної сили 13.06.2024.

19.06.2024 позивач звернулась до Здолбунівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Рівненському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції із заявою щодо виконання постанови Рівненського апеляційного суду від 13.06.2024 у справі № 562/1621/23.

За результатами розгляду заяви, Здолбунівський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Рівненському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції листом № 616-34.8-05-01-08 від 19.06.2024 повідомив позивача про те, що відсутні достатні підстави для внесення змін до актового запису про народження дитини, оскільки постановою Рівненського апеляційного суду від 13.06.2024 у справі № 562/1621/23 не зазначено які саме відомості та до якого актового запису необхідно внести.

Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови у внесенні змін до актового запису про народження своєї дитини, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН ТА ВИСНОВКИ СУДУ.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 № 2398-VI (далі - Закон № 2398-VI, на момент виникнення спірних правовідносин діяв у редакції від 01.01.2024) актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Державній реєстрації відповідно до цього Закону підлягають народження фізичної особи та її походження, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону № 2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов`язковою.

Відомості про народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміну імені, смерть підлягають обов`язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян та Єдиного державного демографічного реєстру в обсязі, визначеному Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус".

Згідно з частинами 1, 4 статті 6 Закону № 2398-VI відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану.

Відповідно до частин 1-3 статті 9 Закону № 2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.

Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану - це документ органу державної реєстрації актів цивільного стану, який містить персональні відомості про особу та підтверджує факт проведення державної реєстрації акту цивільного стану.

Актовий запис цивільного стану є безспірним доказом фактів, реєстрація яких посвідчується, до спростування його в судовому порядку.

Статтею 22 Закону № 2398-VI передбачено можливість внесення змін до актового запису, згідно з якою внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав.

За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться за заявою: особи, щодо якої складено актовий запис; одного з батьків, опікуна, піклувальника дитини; опікуна недієздатної особи; спадкоємців померлого; представника органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених законодавством, - за місцем зберігання актового запису цивільного стану.

Зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису.

Частиною 5 статті 9 Закону № 2398-VI встановлено, що правила проведення державної реєстрації актів цивільного стану, внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання затверджуються Міністерством юстиції України.

На виконання Закону № 2398-VI розроблено Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за № 55/18793 (далі - Правила № 96/5).

Відповідно до пункту 1.1 Правил № 96/5, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних, міжрайонних управлінь юстиції у випадках, передбачених чинним законодавством.

Пунктом 1.7 Правил № 96/5 визначено, що зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису, за винятком випадків, встановлених у пункті 2.28 розділу II цих Правил.

Згідно з пунктом 2.1. Правил № 96/5 заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб (крім випадків, коли актовий запис про шлюб складено дипломатичним представництвом або консульською установою України).

Відповідно до пункту 2.5 Правил № 96/5, заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається: особою, щодо якої складено актовий запис; одним із батьків неповнолітнього (малолітнього); піклувальником неповнолітнього та опікуном малолітнього; опікуном недієздатної особи; спадкоємцем померлого; представником органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви.

Згідно з пунктом 2.6 Правил № 96/5, разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.

Пунктом 2.12 Правил № 96/5 встановлено, що на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку.

У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.

Відповідно до підпункту 2.13.1 пункту 2.13 Правил № 96/5 підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема: рішення суду про визнання батьківства (материнства), усиновлення (удочеріння), про скасування раніше винесеного рішення суду про визнання батьківства, виключення відомостей про батька (матір) дитини з актового запису про народження, скасування або визнання усиновлення (удочеріння) недійсним, про визнання шлюбу недійсним, установлення неправильності в актовому записі цивільного стану та інші, у яких зазначено про внесення конкретних змін в актові записи цивільного стану; постанова адміністративного суду; висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міст обласного значення), міськрайонного, міжрайонного управління юстиції або дипломатичного представництва чи консульської установи України.

Згідно з п. 2.16.4 Правил № 96/5 на підставі рішення суду про визнання батьківства (материнства) в актовому записі про народження змінюються відомості про батька та вносяться пов`язані з цим інші зміни згідно із зазначеними в рішенні суду.

Сімейний кодекс України розрізнює поняття «визнання батьківства за рішенням суду» (ст. 128 Кодексу) та «встановлення факту батьківства за рішенням суду» (ст. 130 Кодексу). Останнє застосовується у разі смерті чоловіка, який не перебував у шлюбі з матір`ю дитини та встановлення за рішенням суду факту його батьківства.

Судом встановлено, що постановою Рівненського апеляційного суду від 13.06.2024 у справі № 562/1621/23 апеляційну скаргу ОСОБА_1 , задоволено та встановлено факт того, що загиблий ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_2 , є батьком малолітнього ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_3 .

У свою чергу, підпункт 2.13.1 пункту 2.13 Правил № 96/5 , що містить перелік підстав для внесення змін в актові записи цивільного стану, визначає в якості такої підстави, зокрема, рішення суду про визнання батьківства.

Проте, підпункт 2.13.12 пункту 2.13 Правил № 96/5 передбачає, що внесення змін до актових записів цивільного стану можливе також і в інших окремих випадках, якщо це не суперечить чинному законодавству України.

На переконання суду, внесення змін до актового запису про народження дитини у разі встановлення факту батьківства за рішенням суду не суперечить законодавству та відповідає меті ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, внесення до якого, зокрема, відомостей про походження дитини до акту про її народження є обов`язковим згідно з Законом України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану".

Крім цього, відповідно до ст. 22 Закону № 2398-VI, підпунктів. 2.8, 2.28 Правил № 96/5, до актового запису цивільного стану підлягають внесенню зміни, якщо вони виникли у зв`язку з встановленням факту батьківства, прийняттям судом рішення про встановлення факту батьківства.

З огляду на наведене та у зв`язку з прийняттям судом рішення про встановлення факту батьківства, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача про відмову у внесенні змін до актового запису про народження ОСОБА_2 щодо відомостей про батька на підставі постанови Рівненського апеляційного суду від 13.06.2024 у справі № 562/1621/23, згідно з якою встановлено факт того, що загиблий ОСОБА_3 є батьком ОСОБА_2 .

Відповідно до ч. 6 ст. 22 Закону № 2398-VI після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається свідоцтво про державну реєстрацію акта цивільного стану.

Відтак, позовні вимоги про зобов`язаня відповідача внести зміни до актового запису № 59 від 16 лютого 2018 року про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підставі постанови Рівненського апеляційного суду від 13.06.2024 у справі № 562/1621/23, шляхом зазначення його батьком громадянина України ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з подальшою видачею свідоцтва про народження зі зміненими відомостями є обґрунтованими і також підлягають до задоволення.

Згідно з частиною 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Приписами статті 90 КАС України встановлено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку, що встановлені у справі обставини підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а тому позов належить задовольнити повністю.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ.

Підстави для вирішення судом питання про розподіл судових витрат між сторонами у відповідності до статті 139 КАС України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Здолбунівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Рівненському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, - задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Здолбунівського відділу державної реєстрації актів цивільного стану у Рівненському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про відмову у внесенні змін до актового запису про народження ОСОБА_2 щодо відомостей про батька, на підставі постанови Рівненського апеляційного суду від 13.06.2024 у справі № 562/1621/23.

Зобов`язати Здолбунівський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Рівненському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції, внести зміни до актового запису № 59 від 16 лютого 2018 року про народження ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 від 18.02.2018, виданого Вараським міським відділом держаної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Рівненській області), зазначивши батьком дитини - ОСОБА_3 , з подальшою видачею свідоцтва про народження зі зміненими відомостями.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 23 січня 2025 року

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 , яка діє в інтересах малолітнього, ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач - Здолбунівський відділ державної реєстрації актів цивільного стану у Рівненському районі Рівненської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Костельна, 42,м. Здолбунів,Рівненський р-н, Рівненська обл.,35705, ЄДРПОУ/РНОКПП 34488174)

Суддя Ольга ПОЛІЩУК