Постанова

від 23.01.2025 по справі 360/1262/24

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2025 року справа №360/1262/24

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гайдар А.В., Геращенко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року у справі № 360/1262/24 (головуючий І інстанції Ірметова О.В.) за позовом ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

У С Т А Н О В И В:

21 жовтня 2024 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Новоайдарської селищної ради, якому просив: визнати противоправною бездіяльність Новоайдарської селищної ради по не наданню публічної інформації у формі відкритих даних на письмовий запит на публічну інформацію вих. № 122 ГП/Є від 13 .06.2024; зобов`язати Новоайдарську селищну раду надати публічну інформації у формі відкритих даних на письмовий запит на публічну інформацію вих. № 122 ГП/Є від 13.06.2024 відповідно до Закону України Про доступ до публічної інформації.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач як журналіст написав до Начальника Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області Шопіну І.В та Голови Новоайдарської селищної ради Шопіна І.В. одного електронного листа на електронні адреси, а саме; запит на публічну інформацію вих. № 122 ГП /Є від 13 .06.2024. Голова Новоайдарської селищної ради Шопін І.В. на 18.10. 2024 не надав позивачу відповіді на запит на публічну інформацію вих. № 122 ГП /Є від 13.06.2024.

Позивач вважає, що відповідач порушив його право на доступ до публічної інформації, а тому звернувся до суду.

На підставі викладеного, позивач просив суд задовольнити його вимоги в повному обсязі.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року у справі № 360/1262/24 у задоволенні позову відмовлено.

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

На обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що позивач намагається реалізувати своє право на отримання інформації. Відсутність ефективного правонаступника, який наддасть відповідь, обґрунтовує необхідність звернення до суду проти відповідача.

Вимога про надання публічної інформації (включаючи архівні документи) є правом громадянина, закріпленим у законодавстві. Звертання до іншого відповідача є необґрунтованим.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , рнокпп НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , є внутрішньо переміщеною особою з фактичною адресою проживання: АДРЕСА_2 .

Відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) Новоайдарська селищна рада (місцезнаходження: вул. Дружби, буд. 1, смт. Новоайдар, Щастинський район, Луганська область, 93500, ідентифікаційний код 04335571) є органом місцевого самоврядування та у процесі припинення юридичної особи не перебуває.

13 червня 2024 року позивач звернувся через засоби електронного зв`язку до Начальника Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області Шопіну І.В. та до Голови Новоайдарської селищної ради Шопіну І.В. з публічним запитом вих №122 ГП/Є щодо надання у формі відкритих даних, а саме копії:

1. Проекти рішень виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради за період з 1997 по 2022 роки включно.

2. Порядок денний засідання виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради за період з 1997 по 2022 роки включно. 3. Протоколи засідання виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради за період з 1997 по 2022 роки включно.

4. Рішення виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради за період з 1997 по 2022 рік включно.

5. Екзаменаційні відомості проведення іспиту кандидатів на заміщення вакантних посад конкурсною комісією за період з 1997 по 2022 роки включно.

6. Звіти про виконання місцевого бюджету за період з 1997 по 2022 рік

включно.

7. Звіти про виконання паспортів бюджетних програм місцевих бюджетів за період з 1997 по 2022 роки включно. 8. Інформація про виконання бюджету Новоайдарської селищної ради за період з 1997 по 2022 роки включно.

9. Паспорти бюджетних програм за період з 1997 по 2022 роки включно.

10. Звіт про стан виконання бюджетів по доходах та видатках за період з 1997 по 2022 роки включно.

11. Звіти старост плани Новоайдарських селищних громад , а саме: міського типу Новоайдар, сел: Айдар Миколаївка, Маловенделівка, Штормове, Ковпаки, Переможне, Петренкове, Трудове, Денежникове, Співаківка, Олексіївка, Михайлюки, Чистопілля, Дмитрівка, Колядівка, Вовкодаєве, Бахмутівка, Деменкове, Дубове, Михайлівка, Царівка, Новоохтирка, Попасне, Степний Яр, Муратове, Капітанове, Гречишкине, Безгинове, Окнине, Путилине, Райгородка та с-ще Побєда за період з 1997 по 2022 роки включно.

12. Проекти містобудівної документації та Детальні плани території за період з 1993 по 2023 роки включно.

13. Довідки про громадські обговорення проектів містобудівної документації Генеральних планів Новоайдарських селищних громад за період з 1997 по 2022 роки включно , а саме: селище міського типу Новоайдар, сел: Айдар Миколаївка, Маловенделівка, Штормове, Ковпаки, Переможне, Петренкове, Трудове, Денежникове, Співаківка, Олексіївка, Михайлюки, Чистопілля, Дмитрівка, Колядівка, Вовкодаєве, Бахмутівка, Деменкове, Дубове, Михайлівка, Царівка, Новоохтирка, Попасне, Степний Яр, Муратове, Капітанове, Гречишкине, Безгинове, Окнине, Путилине, Райгородка та с-ще Побєда.

14. Детальні плани території під будівництво об`єктів за період з 1997 по 2022 роки включно 15.Розпорядження голови Новоайдарської селищної ради 5, 6 , 7 та 8 скликання.

16.Розпорядження голови Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, та 4 скликання.

17.Розпорядження голови Новоайдарської селищної ради: Про проведення сесії Новоайдарської селищної ради з 1993 по 2023 рік включно.

18. Графіки засідань постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6 , 7 та 8 скликання.

19. Порядки денні засідань постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5,6 , 7 та 8 скликання. 20. Висновки і рекомендації постійних комісій по розгляду питань пленарних засідань сесій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6 , 7 та 8 скликання. 21. Протоколи засідань постійних комісій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6 , 7 та 8 скликання.

22. Порядки денні засідань Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6 , 7 та 8 скликання. 23. Проєкти Рішень сесій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6 , 7 та 8 скликання. 24. Результати поіменного голосування депутатів Новоайдарської селищної ради ради 1, 2, 3, 4, 5, 6 , 7 та 8 скликання по питаннях прийнятих на сесіях.

25. ПРОТОКОЛИ пленарних засідань сесій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6 , 7 та 8 скликання.

26. Рішення сесій Новоайдарської селищної ради 1, 2, 3, 4, 5, 6 , 7 та 8 скликання.

27. Перелік та копії Рішень сесій Новоайдарської селищної ради щодо безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами, їх прізвище , ім`я та інша публічна інформація. Данні по земельних ділянках пов`язаних с заявами щодо безоплатної приватизації земельних ділянок за період з 1997 по 2022 роки включно.

28. Перелік та копії Рішень сесій Новоайдарської селищної ради щодо відчуження комунального майна за період з 1997 по 2022 роки включно.

29. Копії договорів передачі в користування комунального майна за період з 1997 по 2022 роки включно.

30. Копії договорів відчуження комунального за період з 1997 по 2022 роки включно. 31. Звіти про виконання фінансових планів комунальних підприємств за період з 1997 по 2022 роки включно.

32. Титульні списки на проведення капітального та поточного ремонту, будівництва, реконструкції та благоустрою за період з 1993 по 2023 роки включно.

33. Перелік інвестиційних договорів, додатків, додаткових угод та інших матеріалів до них, умов, у тому числі посилань на оприлюднені ресурси в Інтернеті за період з 1997 по 2022 роки включно.

34. Дані про об`єкти та засоби торгівлі (пересувної, сезонної тощо за період з 1997 по 2022 роки включно.

35. Відомості про ярмарки (строк проведення, місце, кількість та вартість місць), організаторів ярмарків, договори, укладені з організаторами таких ярмарків за період з 1997 по 2022 роки включно.

36. Відомості про залучення, розрахунок розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту за період за період з 1997 по 2022 роки включно.

37. Дані про електронні петиції, у тому числі осіб, що їх підписали, та результати розгляду за період за період з 1997 по 2022 роки включно.

38. Дані громадського бюджету, бюджету участі тощо, у тому числі про проекти, результати голосування, реалізацію підтриманих проектів за період з 1997 по 2022 роки включно.

39. Дані про видані будівельні паспорти за період за період з 1997 по 2022 роки включно. 40. Дані про надані адміністративні послуги за період за період з 1997 по 2022 роки включно.

41. Дані містобудівного кадастру, у тому числі геопросторові дані за період з 1997 по 2022 роки включно.

42. Дані про видані дозволи на порушення об`єктів благоустрою за період з 1997 по 2022 роки включно.

43. Дані про споживання комунальних послуг (електрична енергія, теплова енергія, природний газ, тверде паливо, рідке паливо холодна та гаряча вода із зазначенням частки відновлюваних джерел енергії) комунальними підприємствами, установами та організаціями за період з 1997 по 2022 роки включно.

44. Надходження і використання благодійної допомоги за період з 1997 по 2022 роки включно.

45. Планові та фактичні показники сплати за договорами оренди комунальної власності, розміщення тимчасових споруд, розміщення рекламних засобів за період з 1997 по 2022 роки включно.

46. Перелік об`єктів комунальної власності, що передані в оренду чи інше право користування (з даними про умови передачі об`єктів в оренду чи умови іншого користування) до закінчення строку, встановленого пунктом 6 розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про оренду державного та комунального майна за період з 1997 по 2022 роки включно.

47. Перелік об`єктів комунальної власності, які можуть бути передані в оренду (до дати, визначеної підпунктом 1 пункту 1 розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про оренду державного та комунального майна) за період з 1997 по 2022 роки включно.

48. Схеми планування території областей, схеми планування території районів, генеральні плани населених пунктів, плани зонування території, детальні плани території, містобудівна документація територіальних громад, їх проекти (відповідно до повноважень) за період з 1997 по 2022 роки включно.

49. Перелік перевізників, що надають транспортні послуги з перевезення пасажирів міським електричним та автомобільним транспортом, у тому числі маршрути перевезень за період з 1997 по 2022 роки включно.

50. Перелік земельних ділянок комунальної власності, що пропонуються для передачі у власність громадян та юридичних осіб або для надання у користування за період з 1997 по 2022 роки включно.

51. Перелік орендарів, з якими укладено договори оренди землі комунальної власності за період з 1997 по 2022 роки включно.

52. Дані щодо ремонту автомобільних доріг місцевого за період з 1997 по 2022 роки включно.

53. Реєстр містобудівних умов та обмежень за період з 1997 по 2022 роки включно.

54. 6 місцевого самоврядування за період з 1997 по 2022 роки включно.

55. Перелік цільових місцевих програм, змін до цільових місцевих програм та звітів про виконання цільових місцевих програм за період з 1997 по 2022 роки включно.

56. Перелік заяв щодо безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами за період з 1997 по 2022 роки включно.

57. Дані про розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності за період з 1997 по 2022 роки включно.

58. Дані про місцезнаходження комунальних контейнерів (за категоріями), контейнерних майданчиків, місць прийому небезпечних відходів, вторинної сировини за період з 1997 по 2022 роки включно.

59. Дані про місцезнаходження комунальних об`єктів управління відходами, їх площі та обсяги надходжень за період з 1997 по 2022 роки включно.

60. Дані про дитячі, спортивні та інші майданчики для дозвілля та відпочинку, що перебувають у комунальній власності за період з 1993 по 2023 роки включно.

61. Дані про накладені штрафи за порушення правил паркування транспортних засобів за період з 1997 по 2022 роки включно.

62. Дані про місцезнаходження зон для вигулу домашніх тварин за період з 1993 по 2023 роки включно . за період з 1997 по 2022 роки включно.

63. Дані про експлуатаційні характеристики будівель комунальних підприємств, установ (закладів) та організацій, в яких впроваджено системи енергетичного менеджменту за період з 1997 по 2022 роки включно.

64. Реєстр наборів даних, що перебувають у володінні Новоайдарської селищної ради за період з 1997 по 2022 роки включно.

65. Звіти, у тому числі щодо задоволення запитів на інформацію за період з 1997 по 2022 роки включно.

66. Адміністративні дані в значенні Закону України Про офіційну статистику, що збираються (обробляються) та підлягають оприлюдненню відповідно до вимог закону Новоайдарської селищної ради за період з 1997 по 2022 роки включно.

67. Переліки нормативно-правових актів, актів індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийнятих Новоайдарською селищною радою, проекти нормативно-правових за період з 1997 по 2022 роки включно.

68. План діяльності з підготовки проектів регуляторних актів із зазначенням видів і назв проектів, цілей їх прийняття, строків підготовки проектів, найменування органів і підрозділів, відповідальних за розроблення проектів, дати їх внесення на розгляд регуляторного органу та посилання на джерело за період з 1997 по 2022 роки включно.

69. Інформація про нормативно-правові засади діяльності Новоайдарської селищної ради за період з 1997 по 2022 роки включно.

70. Фінансова звітність суб`єктів господарювання комунального сектору економіки Новоайдарської селищної ради за період з 1997 по 2022 роки включно.

71. Річні зведені основні фінансові показники виконання фінансових планів підприємств комунального сектору економіки Новоайдарської селищної ради за період з 1997 по 2022 роки включно.

72. Інформація про отримане майно (обладнання, програмне забезпечення) у рамках міжнародної технічної допомоги за період з 1997 по 2022 роки включно.

73. Інформація із системи обліку публічної інформації Новоайдарської селищної ради за період з 1997 по 2022 роки включно.

74. Результати інформаційного аудиту за період з 1993 по 2023 роки включно за період з 1997 по 2022 роки включно.

75. Довідник підприємств, установ, організацій та територіальних органів розпорядника інформації та організацій, що належать до сфери його управління, у тому числі їх ідентифікаційних кодів в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань, офіційних веб-сайтів, адрес електронної пошти, номерів телефонів, місцезнаходження за період з 1997 по 2022 роки включно.

76. Інформація про структуру (організаційну структуру) розпорядника інформації - Новоайдарської селищної ради за період з період з 1997 по 2023 роки включно.

77. Звіти депутатів Новоайдарської селищної ради за період з 1997 по 2023 роки включно за період з 1997 по 2022 роки включно.

78. Звіти голів Новоайдарської селищної ради за період за період з 1997 по 2022 роки включно.

79. Звіти голів Новоайдарської селищної ради за період з 1993 по 2023 роки включно за період з 1997 по 2022 роки включно.

80. Генеральний план СМТ Новоайдар, Луганська область, Щастинський район, селище міського типу Новоайдар. 79. Звіти голів Новоайдарської селищної ради за період з 1993 по 2023 роки включно за період з 1997 по 2022 роки включно.

80. Генеральний план СМТ Новоайдар, Луганська область, Щастинський район, селище міського типу Новоайдар.

81. Перелік об`єктів комунальної власності за період з 1997 по 2022 роки включно. Звіти про виконання фінансових планів комунальних підприємств за період з 1997 по 2022 роки включно.

83. Титульні списки на проведення капітального та поточного ремонту, будівництва, реконструкції та благоустрою за період з 1997 по 2022 роки включно.

84. Інформація про рекламні засоби (дані про місце розміщення рекламного засобу, його вид і розміри, найменування розповсюджувача зовнішньої реклами, номер телефону розміщувача реклами, адреса електронної пошти, дата видачі дозволу та строк його дії, номер і дата укладення договору, якщо місце розміщення рекламного засобу належить до комунальної власності). за період з 1997 по 2022 роки включно.

85. Перелік інвестиційних договорів, додатків, додаткових угод та інших матеріалів до них, умов, у тому числі посилань на оприлюднені ресурси в Інтернеті за період з 1997 по 2022 роки включно.

86. Дані про об`єкти та засоби торгівлі (пересувної, сезонної тощо) за період з 1997 по 2022 роки включно.

87. Відомості про ярмарки (строк проведення, місце, кількість та вартість місць), організаторів ярмарків, договори, укладені з організаторами таких ярмарків за період з 1997 по 2022 роки включно.

88. Відомості про залучення, розрахунок розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту за період з 1997 по 2022 роки включно.

89. Дані про місце розміщення зупинок міського електричного та автомобільного транспорту за період з 1997 по 2022 роки включно.

90. Відомості про лікарські засоби/препарати, придбані за бюджетні кошти, відомості про розподілення таких ліків між закладами охорони здоров`я та їх залишки в кожному з них за період з 1997 по 2022 роки включно.

84. Звіти депутатів населених пунктів Луганська область, Щастинський район, а саме: селище міського типу Новоайдар, сел: Айдар Миколаївка, Маловенделівка, Штормове, Ковпаки, Переможне, Петренкове, Трудове, Денежникове, Співаківка, Олексіївка, Михайлюки, Чистопілля, Дмитрівка, Колядівка, Вовкодаєве, Бахмутівка, Деменкове, Дубове, Михайлівка, Царівка, Новоохтирка, Попасне, Степний Яр, Муратове, Капітанове, Гречишкине, Безгинове, Окнине, Путилине, Райгородка та с-ще Побєда.

83. Звіти голів населених пунктів Луганська область, Щастинський район, а саме: селище міського типу Новоайдар, сел: Айдар Миколаївка, Маловенделівка, Штормове, Ковпаки, Переможне, Петренкове, Трудове, Денежникове, Співаківка, Олексіївка, Михайлюки, Чистопілля, Дмитрівка, Колядівка, Вовкодаєве, Бахмутівка, Деменкове, Дубове, Михайлівка, Царівка, Новоохтирка, Попасне, Степний Яр, Муратове, Капітанове, Гречишкине, Безгинове, Окнине, Путилине, Райгородка та с-ще Побєда.

84. Протоколи засідання виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради за період з 1997 по 2023 роки включно.

85. Проекти Рішень виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради за період з 1997 по 2023 роки включно.

86. Рішення виконавчого комітету Новоайдарської селищної ради за період з 1997 по 2023 роки включно.

87. Протоколи пленарних засідань сесій Муратівської селищної ради, Штормівської сільської ради, Денежниківської сільської ради, Співаківської сільської ради, Гречишкинської сільської ради , Новоохтирської сільської ради, Бахмутівської сільської ради, Колядівської сільської ради, Олексіївської сільської ради, Райгородської сільської ради, Побєдівської сільської ради за період з 1997 по 2022 роки включно.

88. Рішень сесій Муратівської селищної ради, Штормівської сільська ради, Денежниківської сільська ради, Співаківської сільська ради, Гречишкинської сільська ради, Новоохтирської сільська ради, Бахмутівської сільська ради, Колядівської сільська ради, Олексіївської сільська ради, Райгородської сільська ради, Побєдівської сільська ради за період з 1997 по 2022 роки включно.

89. Порядки денні засідань сесій Муратівської селищної ради, Штормівської сільської ради, Денежниківської сільської ради, Співаківської сільської ради, Гречишкинської сільської ради , Новоохтирської сільської ради, Бахмутівської сільської ради, Колядівської сільської ради, Олексіївської сільської ради, Райгородської сільської ради, Побєдівської сільської ради за період з 1997 по 2022 роки включно.

90. Протоколи пленарних засідань сесій Муратівської селищної ради, Штормівської сільської ради, Денежниківської сільської ради, Співаківської сільської ради, Гречишкинської сільської ради, Новоохтирської сільської ради, Бахмутівської сільської ради, Колядівської сільської ради, Олексіївської сільської ради, Райгородської сільської ради, Побєдівської сільської ради за період з 1997 по 2022 роки включно.

91. Розпорядження голови Муратівської селищної ради, Штормівської сільської ради, Денежниківської сільської ради, Співаківської сільської ради, Гречишкинської сільської ради, Новоохтирської сільської ради, Бахмутівської сільської ради, Колядівської сільської ради, Олексіївської сільської ради, Райгородської сільської ради, Побєдівської сільської ради за період з 1997 по 2022 роки включно.

92. Проекти Рішень виконавчого комітету Муратівської селищної ради, Штормівської сільської ради, Денежниківської сільської ради, Співаківської сільської ради, Гречишкинської сільської ради, Новоохтирської сільської ради, Бахмутівської сільської ради, Колядівської сільської ради, Олексіївської сільської ради, Райгородської сільської ради, Побєдівської сільської ради за період з 1997 по 2022 роки включно.

93. Протоколи засідання виконавчого комітету Муратівської селищної ради, Штормівської сільської ради, Денежниківської сільської ради, Співаківської сільської ради, Гречишкинської сільської ради, Новоохтирської сільської ради, Бахмутівської сільської ради, Колядівської сільської ради, Олексіївської сільської ради, Райгородської сільської ради, Побєдівської сільської ради за період з 1997 по 2022 роки включно.

94. Рішення виконавчого комітету Муратівської селищної ради, Штормівської сільської ради, Денежниківської сільської ради, Співаківської сільської ради, Гречишкинської сільської ради, Новоохтирської сільської ради, Бахмутівської сільської ради, Колядівської сільської ради, Олексіївської сільської ради, Райгородської сільської ради, Побєдівської сільської ради за період з 1997 по 2022 роки включно.

95.Поіменні результати голосування депутатів на пленарних засіданнях органу місцевого самоврядування за період з 1997 по 2022 роки включно.

96. Дані про зелені насадження, що підлягають видаленню, відповідно до виданих актів обстеження зелених насаджень за період з 1997 по 2022 роки включно.

96. Дані про доступність будівель для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення.

97. Дані про надходження звернень на телефонні гарячі лінії, в аварійнодиспетчерські служби, телефонні центри тощо за період з 1997 по 2022 роки включно.

98. Дані про електронні петиції, у тому числі осіб, що їх підписали, та результати розгляду за період з 1994 по 2022 роки включно. Дані громадського бюджету, бюджету участі тощо, у тому числі про проекти, результати голосування, реалізацію підтриманих проектів за період з 1997 по 2022 роки включно.

99. Дані про паркування, у тому числі розміщення майданчиків, їх операторів, обладнання та функціонування за період з 1997 по 2022 роки включно.

100. Адресний реєстр за період з 1997 по 2022 роки включно.

101. Дані про надані адміністративні послуги за період з 1997 по 2022 роки включно.

102. Дані про видані будівельні паспорти за період з 1997 по 2022 роки включно.

103. Дані про медичне обладнання комунальних закладів охорони здоров`я за період з 1997 по 2022 роки включно.

104. Дані про розміщення спецтехніки, що використовується для надання комунальних послуг, благоустрою, виконання будівельних та ремонтних робіт за період з 1997 по 2022 роки включно за період з 1997 по 2022 роки включно.

105. Дані про черги дітей у дошкільні навчальні заклади за період з 1997 по 2022 роки включно.

106. Території обслуговування загальноосвітніх навчальних закладів за період з 1997 по 2022 роки включно.

107. Дані містобудівного кадастру, у тому числі геопросторові дані за період з 1997 по 2022 роки включно.

108. Дані про видані дозволи на порушення об`єктів благоустрою за період з 1997 по 2022 роки включно.

109. Дані про облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов (квартирний облік) за період з 1997 по 2022 роки включно.

110. Дані про споживання комунальних послуг (електрична енергія, теплова енергія, природний газ, тверде паливо, рідке паливо холодна та гаряча вода із зазначенням частки відновлюваних джерел енергії) комунальними підприємствами, установами та організаціями.

111. Надходження і використання благодійної допомоги за період з 1997 по 2022 роки включно.

112. Планові та фактичні показники сплати за договорами оренди комунальної власності, розміщення тимчасових споруд, розміщення рекламних засобів за період з 1997 по 2022 роки включно.

112. Перелік об`єктів комунальної власності, що передані в оренду чи інше право користування (з даними про умови передачі об`єктів в оренду чи умови іншого користування) до закінчення строку, встановленого пунктом 6 розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про оренду державного та комунального майна за період з 1997 по 2022 роки включно.

113. Перелік об`єктів комунальної власності, які можуть бути передані в оренду (до дати, визначеної підпунктом 1 пункту 1 розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про оренду державного та комунального майна).

114. Схеми планування території областей, схеми планування території районів, генеральні плани населених пунктів, плани зонування території, детальні плани території, містобудівна документація територіальних громад, їх проекти (відповідно до повноважень) за період з 1997 по 2022 роки включно.

115. Дані про місцезнаходження міського електричного та пасажирського автомобільного транспорту в режимі реального часу, у тому числі короткострокові зміни в русі транспорту та час прибуття транспорту на зупинки в режимі реального часу за період з 1997 по 2022 роки включно.

116. Дані про розміщення громадських вбиралень комунальної власності за період з 1997 по 2022 роки включно.

117. Перелік перевізників, що надають транспортні послуги з перевезення пасажирів міським електричним та автомобільним транспортом, у тому числі маршрути перевезень за період з 1997 по 2022 роки включно.

118. Розклад руху міського електричного та автомобільного транспорту за період з 1997 по 2022 роки включно.

119. Перелік земельних ділянок комунальної власності, що пропонуються для передачі у власність громадян та юридичних осіб або для надання у користування за період з 1997 по 2022 роки включно.

120. Перелік орендарів, з якими укладено договори оренди землі комунальної власності за період з 1997 по 2022 роки включно.

121. Дані щодо ремонту автомобільних доріг місцевого значення за період з 1997 по 2022 роки включно.

122. Реєстр містобудівних умов та обмежень за період з 1997 по 2022 роки включно.

Даний публічний запит було направлено засобами електронного зв`язку на адреси: novoaydarskarada@ukr.net та novoaidar@loga.gov.ua.

Новоайдарська селищна рада має офіційний веб-сайт https://novoaydarska.gromada.org.ua/, який розміщений в домені GOV.UA.

Листом від 20.06.2024 №1760 Новоайдарською селищною військовою адміністрацією Щастинського району Луганської області на запит позивача повідомлено, що згідно з ч. 6 ст. 22 Закону України Про доступ до публічної інформації вимушені відстрочити задоволення запиту через окупацію території Новоайдарської громади, що допускається в разі, якщо запитувана інформація не може бути надана в передбачені цим Законом строки у разі настання обставин непереборної сили, оскільки Новоайдарська селищна військова адміністрація не володіє запитаними даними у форматі відкритих даних. Таким чином, надання запитуваної інформації відстрочено до завершення воєнного стану чи деокупації селища.

Новоайдарська селищна рада відповідь не надала.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, колегія судів зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/202 Про введення воєнного стану в Україні, затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX Про затвердження Указу Президента України Про введення воєнного стану в Україні, постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 23 вересня 2022 року № 665/2022 Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Луганській області, який згідно з пунктом 4 набирає чинності з дня його оприлюднення, на виконання Закону України Про правовий режим воєнного стану утворено, зокрема, Новоайдарську селищну військову адміністрацію Щастинського району Луганської області. Зазначений Указ опубліковано в газеті Урядовий кур`єр за 27 вересня 2022 року № 207. Відповідно набрав чинності з 27 вересня 2022 року.

Розпорядженням Президента України від 23 вересня 2022 року № 210/2022-рп Про призначення І. Шопіна начальником Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області призначено Шопіна Ігоря Вікторовича начальником Новоайдарської селищної військової адміністрації Щастинського району Луганської області.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області (код за ЄДРПОУ 44840780, місцезнаходження: 93500, Луганська область, Щастинський район, селище міського типу Новоайдар, вулиця Дружби, будинок 1) є органом державної влади, зареєстрована як юридична особа 29 вересня 2022 року.

Згідно з пунктом 1 частини 2-1 статті 28 Закону України Про правовий режим воєнного стану у разі введення воєнного стану в окремих місцевостях у зв`язку із збройною агресією Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях:

у день набрання чинності актом Президента України про утворення військової адміністрації припиняються згідно із цим Законом повноваження:

сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, їх виконавчих органів, сільських, селищних, міських голів, інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування, старост у разі утворення військової адміністрації відповідного населеного пункту (населених пунктів).

Пунктом 1 постанови Верховної Ради України від 03 листопада 2022 року № 2705-ІХ Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Сватівському, Старобільському, Щастинському районах Луганської області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України Про правовий режим воєнного стану у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування начальники Сватівської міської, Білокуракинської, Красноріченської, Лозно-Олександрівської, Нижньодуванської, Троїцької селищних та Коломийчиської сільської військових адміністрацій Сватівського району, Старобільської міської, Біловодської, Білолуцької, Марківської, Міловської, Новопсковської селищних, Чмирівської та Шульгинської сільських військових адміністрацій Старобільського району, Щастинської міської, Новоайдарської, Станично-Луганської селищних, Нижньотеплівської та Широківської сільських військових адміністрацій Щастинського району Луганської області: крім повноважень, віднесених до їх компетенції Законом України Про правовий режим воєнного стану, здійснюють повноваження відповідних сільських, селищних та міських рад, їх виконавчих комітетів, відповідних сільських, селищних, міських голів.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Новоайдарську селищну раду на момент звернення позивача із запитом про публічну інформацію не припинено як юридичну особу, проте в силу Закону України Про правовий режим воєнного стану припинено її повноваження, які відповідно до постанови Верховної Ради України від 03 листопада 2022 року № 2705-ІХ тимчасово передані та виконуються Новоайдарською селищною військовою адміністрацією Щастинського району Луганської області з 29 вересня 2022 року з дня внесення запису про її державну реєстрацію як юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Судом встановлено, що Новоайдарська селищна військова адміністрація Щастинського району Луганської області, до якої перейшли повноваження Новоайдарської селищної ради, є розпорядником публічної інформації у розумінні Закону № 2939-VI, а тому саме відповідач мав надати публічну інформацію, якою він володіє як публічний правонаступник Новоайдарської селищної ради.

При цьому суд враховує, що наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22.12.2022 № 309 затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією (далі - Перелік).

Згідно із розділом ІІ Тимчасово окуповані Російською Федерацією території України Переліку Новоайдарська селищна територіальна громада Щастинського району Луганської області з 25 лютого 2022 року є тимчасово окупованою територією.

Вказане свідчить, що Новоайдарській селищній військовій адміністрації Щастинського району Луганської області передано повноваження Новоайдарської селищної ради вже після тимчасової окупації Новоайдарської селищної територіальної громади (території, на якій визначено місцезнаходження Новоайдарської селищної ради), що унеможливило передачу від Новоайдарської селищної ради до Новоайдарської селищної військової адміністрації документації у паперовій формі, архіву тощо.

Таким чином, на момент звернення позивача з вимогами щодо визнання противоправною бездіяльність Новоайдарської селищної ради по не наданню публічної інформації у формі відкритих даних на письмовий запит на публічну інформацію вих. № 122 ГП/Є від 13.06.2024 та зобов`язання Новоайдарську селищну раду надати публічну інформації у формі відкритих даних на письмовий запит на публічну інформацію вих. № 122 ГП/Є від 13.06.2024, повноваження Новоайдарської селищної ради в силу Закону України Про правовий режим воєнного стану припинено, які відповідно до постанови Верховної Ради України від 03 листопада 2022 року № 2705-ІХ тимчасово передані та виконуються Новоайдарською селищною військовою адміністрацією Щастинського району Луганської області з 29 вересня 2022 року з дня внесення запису про її державну реєстрацію як юридичної особи до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.

Оскільки вимоги позивача заявлені саме до Новоайдарської селищної ради, яка не виконує свої повноваження, та беручи до уваги, що відповідь на запит позивача була надана Новоайдарською селищною військовою адміністрацією Щастинського району Луганської області, яка на теперішній час виконує повноваження Новоайдарської селищної ради, відсутні підстави вважати, що Новоайдарською селищною радою вчинено протиправну бездіяльність, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року у справі № 360/1262/24 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2024 року у справі № 360/1262/24 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 23 січня 2025 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді А.В. Гайдар

І.В. Геращенко