Ухвала

від 24.01.2025 по справі 420/12809/22

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/12809/22

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2025 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Іванова Е.А., розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду в м. Одесі питання про залишення позову без розгляду по адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони в Херсонській області (далі ТУ ССО в Херсонській області) в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не нарахуванні та невиплаті позивачу додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. за № 168 у розмірі 30000 грн щомісячно;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. за №168 у розмірі 30000 грн щомісячно з 24.02.2022 по 12.08.2022 року;

- стягнути з відповідача на користь позивача заборгованість по заробітній платні в розмірі 39732,37 грн.;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу матеріальну допомогу на оздоровлення (в розмірі місячного грошового забезпечення - 16441 грн) та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань (у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення), які є обов`язковими відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №289 від 03.04.2019;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу добові за період знаходження у відрядженні з 24.02.2022 по 26.02.2022 у розмірі 900,00 грн (дев`ятсот) грн 00 копійок;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу грошову компенсацію за 18 календарних днів невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки за фактичний час служби у 2022 році.

Позовні вимоги позивач мотивує тим, що він перебував у трудових відносинах з відповідачем та був звільнений із займаної посади 12.08.2022 року відповідно до Наказу ТУ ССО від 12.08.2022 року №303о/с за власним бажанням. При цьому відповідач з 24.02.2022 року протиправно не виплатив йому як співробітнику ТУ ССО в Херсонській області щомісячну додаткову винагороду в розмірі 30000 грн, передбачену постановою КМУ №168 від 28.02.2022 року. У зв`язку з чим в інтересах позивача було направлено адвокатський запит до ТУ ССО у Херсонській області, та на вказаний адвокатський запит відповідачем надано відповідь, з якої слідує, що ненарахування та невиплата додаткової винагороди сталися через відсутність бюджетних асигнувань. На переконання позивача, бездіяльність Територіального управління щодо виплати йому вказаної винагороди порушує взяті на себе державою зобов`язання, які не можуть ставитися в залежність від наявності бюджетних асигнувань.

Також позивач зазначає, що відповідач, не зважаючи, що у своєму листі підтвердив факт продовження трудових правовідносин із позивачем, повністю припинив оплату позивачу заробітної плати. У довідці про нарахування та виплату грошового забезпечення графа за червень повністю порожня. Станом на момент подання позовної заяви заробітна плата позивачу повністю не виплачена за червень, липень та частину серпня 2022 року по день фактичного звільнення 12.08.2022 року. За таких обставин та у відповідності до ст. 115 КЗпП України, позивач вважає, що відповідач, окрім додаткової винагороди, зобов`язаний виплатити позивачу заборгованість за два з половиною місяці із заробітної плати із розрахунку 5920 грн посадовий оклад + 13140 грн оклад за спеціальні звання + 2904 грн надбавка за особливості проходження служби + 5920,00 грн премія + 357 грн індексація х на 2 місяці = 32882,0 грн та 12 днів (16441/24 робочих дні та помножити на 10 робочих до моменту фактичного звільнення = 6850 грн, тобто, всього 39732,37 грн.

Крім того, позивач вказує, що при звільненні ТУ ССО у Херсонській області, маючи за Законом обов`язок виплатити всю заборгованість по виплаті із заробітної плати, в тому числі компенсацію за планову невикористану відпустку за 18 днів 2022 року, без жодних на те правових причин не здійснило зазначеної виплати, чим порушено права позивача та приписи КЗпП. Також, відповідно до наказу ТУ ССО у Херсонській області від 24.02.2022 року позивач знаходився з 24.02.2022 року по 26.02.2022 року 3 доби у відрядженні з м. Херсона до м. Київ та назад до м. Херсон, але за час відрядження йому не було нараховано та виплачено добові за 3 доби у сумі 900 грн. (300грн х 3 доби). За час несення служби з 01.01. по 14.08.2022 року позивачу не було нараховано і не виплачено матеріальну допомогу на оздоровлення (в розмірі місячного грошового забезпечення - 16441 грн) та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань (у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення), які є обов`язковими відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.04.2019 року №289. За таких обставин позивач просить позов задовольнити у повному обсязі.

Ухвалою суду від 19.09.2022 року позов залишено без руху.

Ухвалою суду від 24.10.2022 року відкрито провадження у справі та вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 24.10.2022 року зобов`язано ТУ ССО в Херсонській області надати до Одеського окружного адміністративного суду докази по справі, а саме: відомості, письмові пояснення та належним чином засвідчені докази на їх обґрунтування, щодо того, чи нараховувалась та виплачувалась позивачу додаткова винагорода, згідно Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022р., якщо ні - вказати, з яких підстав вона не нараховувалась та не виплачувалась; довідку щодо виплати позивачу грошового забезпечення помісячно з усіма її складовими за період з лютого по серпень 2022 року. Зупинено провадження по справі №420/12809/22 до надходження до суду вищевказаних доказів.

Ухвалою суду від 24.01.2025 року поновлено провадження в адміністративній справі №420/12809/22.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо: у провадженні цього або іншого суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Судом встановлено, що в провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа №400/11046/23 за позовом ОСОБА_1 до територіального управління Служби судової охорони у Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення коштів в розмірі 39732,37 грн.

Так, 05.09.2023 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до територіального управління Служби судової охорони у Херсонській області про:

- визнання бездіяльності територіального управління Служби судової охорони у Херсонській області, яка полягає у не нарахуванні та невиплаті додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. за № 168 у розмірі 30 000 грн. щомісячно ОСОБА_1 - протиправною;

- зобов`язання територіального управління Служби судової охорони у Херсонській області нарахувати та виплатити додаткову винагороду, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 р. за №168 у розмірі 30000 грн. щомісячно з 24.02.2022 по 12.08.2022 року ОСОБА_1 ;

- стягнення з територіального управління Служби судової охорони у Херсонській обдасті на користь ОСОБА_1 заборгованість по заробітній платні в розмірі 39732,37 грн;

- зобов`язання територіального управління Служби судової охорони у Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення (в розмірі місячного грошового забезпечення - 16441 грн.) та матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань (у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення), які є обов`язковими відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №289 від 03.04.2019 року;

- зобов`язання територіального управління Служби судової охорони у Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 добові за період знаходження у відрядженні з 24.02.2022 по 26.02.2022 у розмірі 900,00 грн.;

- зобов`язання територіального управління Служби судової охорони у Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за 18 календарних днів невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки за фактичний час служби у 2022 році.

Ухвалою від 07.09.2023 року Миколаївський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі №400/11046/23, ухвалив розглядати справу за правилами спрощеною позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 11.09.2023 року адміністративну справу №400/11046/23 за позовом ОСОБА_1 до територіального управління Служби судової охорони у Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення коштів в розмірі 39732,37 грн. передано на розгляд Одеському окружному адміністративному суду.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 09.10.2023 року, адміністративну справу №400/11046/23 передано на розгляд судді Стефанову С.О.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 року дану справу прийнято до розгляду, розпочавши її розгляд зі стадії відкриття провадження у справі.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04.01.2024 року по справі №400/11046/23 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до територіального управління Служби судової охорони у Херсонській області (вул. Перекопська, буд. 5, м. Херсон, 73003, код ЄДРПОУ 43572010) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення коштів в розмірі 39 732,37 грн. - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Херсонській області щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1 з 24 лютого 2022 року по 12 серпня 2022 року додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»; зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Херсонській області нарахувати і виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі 30000 грн. на місяць, починаючи з 24 лютого 2022 року по 18 липня 2022 року, а починаючи з 19 липня 2022 року по 12 серпня 2022 року - у розмірі до 30000 грн. пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць; визнати протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Одеській області щодо ненарахування і невиплати ОСОБА_1 грошової компенсації за 18 календарних днів невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки за фактичний час служби у 2022 році; зобов`язати Територіальне управління Служби судової охорони у Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за 18 календарних днів невикористаної щорічної основної оплачуваної відпустки за фактичний час служби у 2022 році; в задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Вказане рішення оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду та Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 26.09.2024 року по справі №400/11046/23 апеляційну скаргу Територіального управління Служби судової охорони у Херсонській області - задоволено. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 січня 2024 року в частині задоволення позовних вимог - скасовано та ухвалено в цій частині нове, яким позов ОСОБА_1 - задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Херсонській області, що полягає у не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року №168; зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року №168, у розмірі - 30000 грн. щомісячно за період з 24.02.2022 року по 31.05.2022 року включно. В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04 січня 2024 року - залишено без змін. Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

При порівнянні змісту позовних вимог по цій справі та справі №400/11046/23 вбачається, що вони збігаються та підстави зазначені в них є однаковими, склад учасників справи також збігається.

Таким чином у провадженні цього суду є справа про спір між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав.

Верховний Суд у постанові від 09.10.2018 у справі № 809/487/18 зазначив, що підстави адміністративного позову - це фактичні та юридичні обставини публічно-правового спору, які обґрунтовують можливість подання такого позову, це факти, які відповідно до норм матеріального права вказують на наявність (відсутність) між позивачем та відповідачем спірних правовідносин. Відтак, для встановлення тотожності підстав позову визначальне значення має коло обставин та фактів, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги. Не є зміною підстав адміністративного позову викладення одних і тих же обставин, але в іншій стилістичній формі або із зазначенням обставин, які були відомі заявникові під час подання ним первісної заяви, але були названі ним інакше.

Верховний Суд неодноразово викладав позиції стосовно того, що підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу. Разом з тим не вважаються зміною підстав позову доповнення його новими обставинами при збереженні в ньому первісних обставин та зміна обсягу посилань на норми матеріального чи процесуального права. (пункт 7.43. постанови Великої Палати Верховного Суду від 25.06.2019 у справі № 924/1473/15 (провадження № 12-15гс19)).

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 11.04.2018 у справі №9901/433/18 зазначено, що при зміні однієї альтернативної позовної вимоги іншою, або при виділенні з позову, який вже заявлено, частини позовних вимог в окремий позов, тотожність предмета позову зберігається.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду про закриття провадження у справі між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав;

Враховуючи викладене суд доходить висновку, що провадження по справі за позовом ОСОБА_1 слід закрити.

Керуючись ст.240, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Закрити провадження по справі №420/12809/22 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони в Херсонській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 256 КАС України.

Ухвала суду може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені статтями 293, 295 КАС України.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач Територіальне управління Служби судової охорони в Херсонській області (25006, Кіровоградська обл., м.Кропивницький, вул.Велика Перспективна, будинок 33, код ЄДРПОУ 43572010).

СуддяЕ.А.Іванов

.