Ухвала

від 27.01.2025 по справі 300/423/25

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відкриття провадження

"27" січня 2025 р. справа № 300/423/25

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Чуприна О.В., розглянувши матеріали адміністративного позову

ОСОБА_1 (адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 ; адреса листування: АДРЕСА_2 ),

в інтересах якого діє адвокат Ювченко Андрій Васильович (адреса робочого місця адвоката: вул. Пилипа Орлика, буд. 19, м. Херсон, Суворовський район, Херсонський район, Херсонська область, 73000; адреса листування: вул. Поштова, 6, а/с №27, м. Чернівці, Чернівецька область, 58002),

до Державної міграційної служби України (вул. Володимирська, 9, м. Київ, Київська область, 01001),

Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1 (вул. Головна, 59, с. Оноківці, Ужгородський район, Закарпатська область, 89412),

Державного підприємства "Документ" (вул. Довнар-Запольського, 8, м. Київ, Київська область, 04116),

Відокремленого підрозділу Державного підприємства "Документ" філія у Польщі (центр у м. Вроцлав) (Грюнвальдська площа, 22, м. Вроцлав, Республіка Польща, 50-363),

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вжиття заходів із забезпечення оформлення, передачі, доставки та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі по тексту також позивач, ОСОБА_1 ), в інтересах якого діє адвокат Ювченко Андрій Васильович (надалі по тексту також представник позивача), 22.01.2025 звернувся до суду із вказаним адміністративним позовом до Державної міграційної служби України (надалі по тексту також відповідач 1), Ужгородський відділ №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (надалі по тексту також відповідач 2), Державного підприємства "Документ" (надалі по тексту також відповідач 3), Відокремленого підрозділу Державного підприємства "Документ" філія в Польщі (центр у м. Вроцлав) (надалі по тексту також відповідач 4), в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Державної міграційної служби України щодо ухилення від обов`язку з оформлення та доставлення до Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області, бездіяльність Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області щодо ухилення від виконання обов`язку з передання готового документу разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) у встановленому порядку до Державного підприємства "Документ", бездіяльність Державного підприємства "Документ" щодо ухилення від обов`язку щодо здійснення доставки разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу філії в Польщі (центр у м. Вроцлав), бездіяльність відокремленого підрозділу Державного підприємства "Документ" філії в Польщі (центр у м. Вроцлав) щодо ухилення від обов`язку щодо видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон, замовленого 23.04.2024 (рахунок-фактура № 1950766/1 до договору від 23.04.2024 та Акт виконаних робіт (наданих послуг) №1950766/0), серії GJ №304439, дата видачі: 25.04.2024, дійсний до: 25.04.2034, орган, що видав 2110, оформленого на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення 23.04.2024;

зобов`язати Державну міграційну службу України вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення оформлення та доставки оформленого на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 25.04.2024, дійсний до: 25.04.2034, орган, що видав 2110, від Державного підприємства "Поліграфічний комбінат "Україна" по виготовленню цінних паперів» до Ужгородського відділу №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області;

зобов`язати Ужгородський відділ №1 Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області передати оформлений на ім`я ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 25.04.2024, дійсний до: 25.04.2034, орган, що видав 2110, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) у встановленому порядку до Державного підприємства "Документ";

зобов`язати Державне підприємство "Документ" здійснити доставку оформленого на ім`я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 25.04.2024, дійсний до: 25.04.2034, орган, що видав 2110, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу філії в Польщі (центр у м. Вроцлав);

зобов`язати відокремлений підрозділ Державного підприємства "Документ" філію в Польщі (центр у м. Вроцлав) видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 25.04.2024, дійсний до: 25.04.2034, орган, що видав 2110, оформлений на його ім`я, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення з заявою про його оформлення 23.04.2024, у тому числі без пред`явлення будь-яких військово-облікових документів.

Пунктом 3 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також КАС України, Кодекс) визначено, що суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Варто відзначити, що строк звернення до адміністративного суду це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

При цьому, встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених КАС України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою соціальних спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

В межах адміністративного позову представником позивача обґрунтовано відсутність пропущеного строку звернення до суду із даним адміністративним позовом, з огляду на таке.

Так, покликаючись на зміст пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України "Про реалізацію експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України" за №678 від 10.06.2022, пунктів 23, 44 постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон" від 07.05.2014 за №152, а також приписів статті 16 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" від 20.11.2012 за №5492-VІ, за якими у разі прийняття рішення про оформлення документа особі видається такий документ без оформлення, вручення, надсилання або передачі такого рішення, представник позивача стверджує, що "датою прийняття рішення про оформлення документа, зокрема, паспорта громадянина України для виїзду за кордон, є дата, зазначена у вказаному документі у графі "дата видачі", а не дата подання заяви-приєднання щодо оформлення закордонного паспорта", котрою у спірному випадку є 23.04.2024.

Судом, зі змісту долученої до адміністративного позову рахунку-фактури за №1962795/1 від 23.04.2024 та акту виконаних робіт (наданих послуг) за №1962795/0 (до договору від 23.04.2024) від 23.04.2024, встановлено про замовлення ОСОБА_1 у виконавця, Державного підприємства "Документ", пакету сервісних послуг "Стандарт" з питань оформлення громадянам України паспортних документів (закордонний паспорт).

Відповідно до інформації, що наявна в мобільному застосунку позивача "Дія", підрозділом Державної міграційної служби з кодом 2110 на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , оформлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон серії НОМЕР_1 , дата видачі: 25.04.2024, дійсний до: 25.04.2024.

Таким чином, враховуючи положення пункту 11 Порядку №678, паспорт громадянина України для виїзду за кордон на ім`я позивача оформлено 25.04.2024, тому граничний термін для його видачі закінчився 25.07.2024, тобто 25.07.2024 являється днем, коли позивач повинен був дізнатися про порушення своїх прав та інтересів.

Відтак, кінцевим строком звернення з даними позовними вимогами є 26.01.2025.

З даною позовною заявою до Івано-Франківського окружного адміністративного суд представник позивача діючи в інтересах позивача звернувся через підсистему "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи із приміткою "Документ сформований в системі "Електронний суд" 22.01.2025, тобто з дотриманням шестимісячного строку звернення із даним позовом, що встановлений статтею 122 КАС України.

Водночас, у разі підтвердження під час розгляду цієї справи наявності достовірних та достатніх доказів вважати строк звернення до суду із даним адміністративним позовом пропущеним, судом будуть застосовані передбачені Кодексом адміністративного судочинства України наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду з позовними вимогами у відповідній частині.

Підставою звернення ОСОБА_1 із вказаним позовом є протиправна, на переконання позивача, бездіяльність щодо ухилення від виконання обов`язку щодо оформлення, передачі, доставки та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон.

Позовна заява відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також - КАС України).

Позивач є особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Позовну заяву належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, подано з дотриманням правил підсудності та в строк, установлений законом.

Інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених КАС України немає.

Справа підсудна Івано-Франківському окружному адміністративному суду.

Справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Враховуючи наведене, керуючись статтями 171, 248, 260, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

У Х В А Л И В:

1. Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 , в інтересах якого діє адвокат Ювченко Андрій Васильович, до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1, Державного підприємства "Документ", Відокремленого підрозділу Державного підприємства "Документ" філія у Польщі (центр у м. Вроцлав) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання до вжиття заходів із забезпечення оформлення, передачі, доставки та видачі паспорту громадянина України для виїзду за кордон.

2. Розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін за наявними матеріалами.

3. Встановити відповідачу з дня вручення цієї ухвали п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позов, який повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України, і подання всіх письмових та електронних докази (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову. Зобов`язати відповідача надіслати (надати) іншим учасникам справи копію відзиву та доданих до нього документів одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

3.1. Роз`яснити, що відповідно до частини 4 статті 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

4. Встановити позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачу для подання заперечення, - п`ятиденний строк з дня отримання відзиву чи відповіді на відзив, копії яких одночасно з поданням до суду повинні бути надіслані іншим учасникам справи.

5. Витребувати у Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1, Державного підприємства "Документ", Відокремленого підрозділу Державного підприємства "Документ" філія у Польщі (центр у м. Вроцлав), крім відзиву на позовну заяву:

5.1. оформлені і засвідчені відповідно до вимог статті 94 КАС України копії наступних письмових доказів про обставини:

- прийняття у позивача документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про реалізацію експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України" за №678 від 10.06.2022 та постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон" за №152 від 07.05.2014;

- у разі оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 , результати такого оформлення із вказанням конкретної дати здійснення оформлення, доставки та передачі коментованого документу для видачі та суб`єктів владних повноважень, уповноважених на здійснення вищеперелічених дій;

- виготовлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , підрозділом Державної міграційної служби з кодом 2110, серії НОМЕР_1 , дата видачі: 25.04.2024, дійсний до: 25.04.2024 та його доставки до Відокремленого підрозділу Державного підприємства "Документ" філія у Польщі (центр у м. Вроцлав) із вказанням конкретної дати здійснення вищеперелічених дій;

5.2. письмові пояснення, в яких зазначити:

- чи мало місце оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 відповідно до договору (заяви-приєднання №1950766 до Публічного договору про надання послуг) від 23.04.2024 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про реалізацію експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України" за №678 від 10.06.2022 та постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон" за №152 від 07.05.2014? Якщо оформлення мало місце, то які результати вирішення даного питання?

- чи мало місце виготовлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , підрозділом Державної міграційної служби з кодом 2110, серії НОМЕР_1 , дата видачі: 25.04.2024, дійсний до: 25.04.2024 та його доставка до Відокремленого підрозділу Державного підприємства "Документ" філія у Польщі (центр у м. Вроцлав)?

- які фактичні та юридичні підстави невидачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон, оформленого на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , підрозділом Державної міграційної служби з кодом 2110, серії НОМЕР_1 , дата видачі: 25.04.2024, дійсний до: 25.04.2024?

6. Виконання вимог пункту 5 резолютивної частини даної ухвали суду необхідно здійснити позивачу і відповідачу у строк до 10 лютого 2025 року.

7. Інформацію по даній справі учасники справи можуть отримати за веб-адресою: http://adm.if.court.gov.ua/sud0970/.

8. Надіслати Державній міграційній службі України, Головному управлінню Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Ужгородського відділу №1, Державному підприємству "Документ", Відокремленому підрозділу Державного підприємства "Документ" філія у Польщі (центр у м. Вроцлав) копії позовної заяви разом з доданими документами.

9. З метою отримання судом відзиву на позов, пояснення, письмових доказів про обставини, визначені в пункті 5 даної ухвали суду, відповідачі вправі подавати в суд такі документи і процесуальні заяви по справі за електронною адресою Івано-Франківського окружного адміністративного суду через підсистему "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

10. Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.

Державній міграційній службі України, Головному управлінню Державної міграційної служби України в Закарпатській області в особі Мукачівського відділу №2, Державному підприємству "Документ", Відокремленому підрозділу Державного підприємства "Документ" філія у Федеративній Республіці Німеччина (центр у м. Берлін) та представнику позивача ухвалу надіслати через підсистему "Електронний суд". Перебіг процесуальних строків, початок яких пов`язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету відповідача в розділ "Мої справи".

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, оскарженню не підлягає.

Суддя Чуприна О.В.