Рішення

від 27.01.2025 по справі 420/39425/24

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/39425/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2025 року Одеський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук О.А.,

за участю секретаря Гур`євої К.І.

представника позивача Мінаєва О.Е.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за позовом Військової частини НОМЕР_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання протиправними дій, скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з даним позовом та просить суд визнати протиправними дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Білана Дмитра Геннадійовича, щодо винесення постанови від 09.12.2024 про накладення штрафу, за виконавчим провадженням НОМЕР_9 при примусовому виконанні виконавчого листа № 420/2235/23 виданого 14.08.2024 Одеським окружним адміністративним судом; скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Білана Дмитра Геннадійовича від 09.12.2024 про накладення штрафу, за виконавчим провадженням НОМЕР_9 при примусовому виконанні виконавчого листа № 420/2235/23 виданого 14.08.2024 Одеським окружним адміністративним судом.

В обґрунтування вимог позивач зазначає, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 по справі № 420/2235/23 та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.07.2023 по справі № 420/2235/23 НОМЕР_2 прикордонним загоном (військова частина НОМЕР_1 ) направлено до НОМЕР_3 прикордонного загону лист №43/4334-23Вих. від 14.08.2023 з додатками на 17 арк, яким невідкладно підготовлено та направлено до НОМЕР_3 прикордонного загону пакет документів щодо ОСОБА_1 . Тобто НОМЕР_2 прикордонним загоном 14.08.2023 в повній мірі виконано рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.07.2023 по справі № 420/2235/23, підготовлено пакет документів щодо ОСОБА_1 , передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022р. №392-АГ «Про реалізацію вимог Постанови КМУ від 28.02.2022р. №168», та надано їх до НОМЕР_3 прикордонного загону (Військова частина НОМЕР_4 ) ДПС України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100 000 грн., передбаченої Постановою КМУ «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022р. №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022р., які підтверджені відповідними наказами та довідками наданими до матеріалів справи і дослідженими під час вирішення справи по суті в судах першої та апеляційної інстанції. 17.08.24 до військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 прикордонного загону) Державної прикордонної служби України надійшла вимога старшого державного виконавця від 16.08.24. На виконання вищезазначеної вимоги старшого державного виконавця від 16.08.24, боржником було направлено лист (відповідь) з додатками, що свідчать про повне, своєчасне та добровільне виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.05.23 у справі №420/2235/23. Всупереч наведеним доказам та добросовісним діям боржника щодо добровільного виконання рішення суду, старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Одеса) Біланом Дмитром Геннадійовичем 09.12.24 винесено постанову про накладення штрафу та зобов`язання вчинити дії. Старший державний виконавець всупереч вимогам ч. 1 ст. 18 Закону України «Про виконавче провадження» не здійснив з`ясування факту отримання НОМЕР_3 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України, у відповідності до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.05.23 у справі №420/2235/23, пакету документів відносно стягувача, що свідчіть про добровільне виконання вказаного рішення суду з боку боржника, та відповідно призвело до незаконного притягнення боржника до відповідальності.

Від представника відповідача Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить відмовити в задоволенні позову та вказує, що 16.08.2024 на e-mail боржника надіслано вимогу державного виконавця, якою зобов`язано боржника виконати вимоги виконавчого листа № 420/2235/23, який видав 14.08.2023 Одеський окружний адміністративний суд, та відповідь про вжиті заходи та виконання рішення надіслані на адресу відділу. У копії листа боржника № 43/4334-23-Вих від 14.08.2023, доданої до листа № 10/3316- 24-Вих від 19.08.2024, на виконання рішення Одеського окружного адміністративний суду від 22.05.2023 по справі №420/2235/23 та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.07.2023 по справі №420/2235/23 до НОМЕР_5 прикордонного загону ДПСУ надіслано документи, передбачені п.4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від. 28,02.2022 № І 68» за серпень-жовтень 2022 року щодо ОСОБА_1 , згідно додатків пн 17 арк. Проте, до відділу вказані додатки не надані, що унеможливлює встановити факт повного виконаний судового рішення боржником. Також боржником не надано відділу докази фактичного направлення (реєстри поштових відправлень, тощо) до НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України зазначеного у рішенні пакету документів, окрім надання до відділу копії листа з вихідними номерами. Враховуючи викладене, вбачається, що рішення боржником в повному обсязі станом на 09.12.2024 не виконано. Таким чином, вимоги виконавчого листа № 420/2235/23, який видав 14.08.2023 Одеський окружний адміністративний суд, боржником не виконані. Поважних причин невиконання рішення суду у встановлений виконавцем строк у листах боржника не зазначено. Своїм правом, передбаченим Кодексом адміністративного судочинства України, звернутися до адміністративного суду щодо вирішення питання про виправлення помилки у виконавчому документі; визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню; відстрочення чи розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання; зупинення виконання (дії) судового рішення; заміну сторони виконавчого провадження; роз`яснення судового рішення тощо - боржник не скористався.

Ухвалою суду від 30 грудня 2024 року відкрито спрощене позовне провадження з повідомленням (викликом) сторін, з урахуванням особливостей встановлених ст. ст. 268-272, 287 КАС України щодо розгляду окремих категорій термінових справ.

Ухвалою суду від 30 грудня 2024 року витребувано від Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) належним чином завірені копії матеріалів виконавчого провадження № НОМЕР_9, в тому числі інформацію та належним чином завірені копії документів, на підставі яких прийнято постанову про накладення штрафу від 09.12.2024 НОМЕР_9, та зупинено провадження по справі для одержання витребуваних документів.

Ухвалою суду від 08 січня 2025 року, занесеною до протоколу судового засідання, поновлено провадження по справі.

Ухвалою суду від 08 січня 2025 року відкладено судове засідання, доручено Запорізькому окружному адміністративному суду забезпечити проведення судового засідання у режимі відеоконференції за участю представника Військової частини НОМЕР_1 .

Ухвалою суду від 20 січня 2025 року відкладено судове засідання, доручено Запорізькому окружному адміністративному суду забезпечити проведення судового засідання у режимі відеоконференції за участю представника Військової частини НОМЕР_1 .

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача до суду не з`явився, про дату, час та місце судового засідання був повідомлений належним чином та відповідно до вимог КАС України, причини неявки суду не повідомив.

Вивчивши матеріали справи, дослідивши та проаналізувавши надані докази, суд встановив наступне.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 травня 2023 року по справі № 420/2235/23, яке набрало законної сили, адміністративний позов задоволено, визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_3 прикордонного загону ( АДРЕСА_1 ) (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України щодо не нарахування та не виплати у повному обсязі ОСОБА_1 додаткової винагород, встановленої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", із розрахунку 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах за безпосередньо участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в період з 19.07.2022 року по 27.10.2022 року за серпень 2022 року, вересень 2022 року, жовтень 2022 року; зобов`язано НОМЕР_3 прикордонний загін ( АДРЕСА_1 ) (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану", за безпосередньо участь у бойових діях або забезпеченні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі, стримуванні збройної агресії на території Запорізької області та м. Запоріжжя в період з 19.07.2022 року по 27.10.2022 року за серпень 2022 року, вересень 2022 року, жовтень 2022 року із розрахунку 100000,00 грн. на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах, з урахуванням проведених платежів; визнано протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України щодо не оформлення документів ОСОБА_1 , передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 року №391-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168", та їх неподання до НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн., передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 року №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року; зобов`язано НОМЕР_2 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України невідкладно підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 , передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 року №392-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168", та надати їх до НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 року №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року.

14 серпня 2023 року по справі № 420/2235/23 видано виконавчі листи.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2023 року по справі № 420/2235/23 визнано протиправними дії НОМЕР_2 прикордонного загону (вч НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України, які виразилися у не внесенні (не включенні) до документів, передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкодонслужби від 30.07.2022 року №392-Г "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168", під час виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 року по справі №420/2235/23 всіх днів участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року зокрема з 01.08.2022 року по 03.08.2022 року, з 07.08.2022 року по 11.08.2022 року, з 13.08.2022 року по 17.08.2022 року, з 19.08.2022 року по 11.09.2022 року, з 13.09.2022 року по 14.09.2022 року, з 16.09.2022 року по 18.09.2022 року, з 28.09.2022 року по 29.09.2022 року, 01.10.2022 року, 04.10.2022 року, 13.10.2022 року, з 16.10.2022 року по 17.10.2022 року, з 19.10.2022 року по 20.10.2022 року, 22.10.2022 року, з 24.10.2022 року по 27.10.2022 року, для надання таких документів до НОМЕР_3 прикордонного загону (вч НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 року №168; зобов`язано НОМЕР_2 прикордонний загін (вч НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України, внести (включити) до документів, передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 року №392-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168", всі дні участі ОСОБА_1 у бойових діях або забезпеченні здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року зокрема з 01.08.2022 року по 03.08.2022 року, з 07.08.2022 року по 11.08.2022 року, з 13.08.2022 року по 17.08.2022 року, з 19.08.2022 року по 11.09.2022 року, з 13.09.2022 року по 14.09.2022 року, з 16.09.2022 року по 18.09.2022 року, з 28.09.2022 року по 29.09.2022 року, 01.10.2022 року, 04.10.2022 року, 13.10.2022 року, з 16.10.2022 року по 17.10.2022 року, з 19.10.2022 року по 20.10.2022 року, 22.10.2022 року, з 24.10.2022 року по 27.10.2022 року та направити такі документи до НОМЕР_3 прикордонного загону (вч НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 року №168 за серпень-жовтень 2022 року зокрема з 01.08.2022 року по 03.08.2022 року, з 07.08.2022 року по 11.08.2022 року, з 13.08.2022 року по 17.08.2022 року, з 19.08.2022 року по 11.09.2022 року, з 13.09.2022 року по 14.09.2022 року, з 16.09.2022 року по 18.09.2022 року, з 28.09.2022 року по 29.09.2022 року, 01.10.2022 року, 04.10.2022 року, 13.10.2022 року, з 16.10.2022 року по 17.10.2022 року, з 19.10.2022 року по 20.10.2022 року, 22.10.2022 року, з 24.10.2022 року по 27.10.2022 року. Надіслано окрему ухвалу на адресу НОМЕР_2 прикордонного загону (вч НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України та Державної прикордонної служби України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли неналежному виконанню рішення суду від 22.05.2023 року по справі №420/2235/23. Зобов`язано НОМЕР_2 прикордонний загін (вч НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України протягом місяця з дня набрання ухвалою законної сили повідомити Одеський окружний адміністративний суд про вжиті на виконання ухвали заходи.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2024 року по справі № 420/2235/23 апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 задоволено, окрему ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 8 грудня 2023р. про визнання протиправними дії суб`єкта владних повноважень скасовано. Прийнято по справі нову постанову, якою у задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду по справі за позовом ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_2 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_6 ) до НОМЕР_3 прикордонного загону ( АДРЕСА_1 ) (Військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України (місцезнаходження: АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_7 ), НОМЕР_2 прикордонного загону ( АДРЕСА_4 ) (Військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України (місцезнаходження: АДРЕСА_5 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_8 ) про визнання протиправною бездіяльність щодо не нарахування та не виплати у повному обсязі додаткової винагороди та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено.

03 червня 2024 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Білан Д.Г. на підставі заяви та виконавчого листа № 420/2235/23 від 14.08.2023 року відкрито виконавче провадження № НОМЕР_9 (а.с. 92-104).

16 серпня 2024 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Білан Д.Г., щодо Військової частини НОМЕР_1 винесено вимогу про виконання вимоги виконавчого листа № 420/2235/23, який виданий 14.08.2023 Одеський окружний адміністративний суд, а саме - невідкладно підготувати пакет документів щодо ОСОБА_1 , передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 року №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168», та надати їх до НОМЕР_3 прикордонного затону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року (а.с. 38, 107 з.б. - 108).

Листом від 19.08.2024 року № 10/3316-24-Вих ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомлено відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про результати розгляду вимоги (а.с. 39, 108-109-110).

09 грудня 2024 року старшим державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Білан Д.Г., винесено постанову ВП № НОМЕР_9 про накладення на ІНФОРМАЦІЯ_1 штрафу у розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення суду (а.с. 13-14, 1025-126).

Згідно ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно ч. 4, 8 ст. 19 ЗУ «Про виконавче провадження» сторони зобов`язані невідкладно, не пізніше наступного робочого дня після настання відповідних обставин, письмово повідомити виконавцю про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також про виникнення обставин, що обумовлюють обов`язкове зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - також про зміну місця роботи. Особи, які беруть участь у виконавчому провадженні, зобов`язані сумлінно користуватися усіма наданими їм правами з метою забезпечення своєчасного та в повному обсязі вчинення виконавчих дій.

Відповідно до ч. 6 ст. 26 ЗУ «Про виконавче провадження» за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Згідно ч. 1, 2 ст. 18 ЗУ «Про виконавче провадження» виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до п. 16 ч. 3 ст. 18 ЗУ «Про виконавче провадження» виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право, зокрема, накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Статтею 63 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно ст. 75 ЗУ «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

З аналізу вищевикладених приписів Закону України «Про виконавче провадження» вбачається, що державному виконавцю надані повноваження щодо накладення стягнення у вигляді штрафу, проте постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише при умові, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати судове рішення, проте, не зробив цього.

З матеріалів справи вбачається, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 травня 2023 року по справі № 420/2235/23, яке набрало законної сили, НОМЕР_2 прикордонним загоном (військова частина НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби України на адресу НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України направлено документи, передбачені п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 року №392-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168", за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року стосовно ОСОБА_1 (а.с. 15-31, 109 з.б. - 110).

При цьому, листом від 19.08.2024 року № 10/3316-24-Вих ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомлено відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про результати розгляду вимоги, в якому зазначено, що на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.05.2023 по справі № 420/2235/23 та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.07.2023 по справі № 420/2235/23 (на виконання якого видано 14.08.2023 виконавчій лист №420/2235/23) НОМЕР_2 прикордонним загоном (військова частина НОМЕР_1 ) направлено до НОМЕР_3 прикордонного загону лист №43/4334-23Вих. від 14.08.2023 з додатками на 17 арк., яким невідкладно підготовлено та направлено до НОМЕР_3 прикордонного загону пакет документів щодо ОСОБА_1 , передбачених п. 4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 року №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168», та надано їх до НОМЕР_3 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_4 ) Державної прикордонної служби України для призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 100000,00 грн., передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28.02.2022 року №168, за всі дні участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період серпень-жовтень 2022 року, після чого НОМЕР_2 прикордонним загоном до Одеського окружного адміністративного суду листом №43/4469-23Вих. від 19.08.2023 направлено звіт про виконання рішення від 22.05.2023. Виконання вищезазначеного рішення Одеського окружного адміністративного суду (та відповідного виконавчого листа) НОМЕР_2 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_1 ) Державної прикордонної служби підтверджуються доданими копіями документів та Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 лютого 2024 у справі №420/2235/23 (а.с. 39, 108-109-110).

Верховний Суд в постанові від 31 травня 2022 року по справі № 360/940/20 зазначив, що визначальною умовою для накладення зазначеного штрафу є невиконання судового рішення без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим. Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України «Про виконавче провадження». Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин. Поважними, в розумінні наведених норм Закону України «Про виконавче провадження», можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

При цьому, в оскаржуваній постанові ВП № НОМЕР_9 від 09.12.2024 року старшим державним виконавцем зазначено, що у копії листа боржника № 43/4334-23-Вих від 14.08.2023, доданої до листа № 10/3316-24-Вих від 19.08.2024, на виконання рішення Одеського окружного адміністративний суду від 22.05.2023 по справі №420/2235/23 та постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 25.07.2023 по справі №420/2235/23 до НОМЕР_5 прикордонного загону ДПСУ надіслано документи, передбачені п.4-5 наказу Адміністрації Держприкордонслужби від 30.07.2022 №392-АГ «Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168» за серпень-жовтень 2022 року щодо ОСОБА_1 , згідно додатків на 17 арк. Проте, до відділу вказані додатки не надані, що унеможливлює встановити факт повного виконання судового рішення боржником. Також боржником не надано відділу докази фактичного направлення (реєстри поштових відправлень тощо) до НОМЕР_3 прикордонного загону Державної прикордонної служби України зазначеного у рішенні пакету документів, окрім надання до відділу копії листа з вихідними номерами. Враховуючи викладене, вбачається, що рішення боржником в повному обсязі станом на 09.12.2024 не виконано.

Разом з тим, в оскаржуваній постанові ВП № НОМЕР_9 від 09.12.2024 року державним виконавцем не досліджувалось питання виконання чи не виконання рішення суду по справі №420/2235/23, а лише зазначено про ненадання додатків до листа № 10/3316-24-Вих від 19.08.2024 року, що не є беззаперечним доказом невиконання Військовою частиною НОМЕР_1 рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22 травня 2023 року по справі № 420/2235/23, без поважних причин, станом на дату прийняття постанови № НОМЕР_9 від 09.12.2024 року.

Крім того, з постанови ВП № НОМЕР_9 від 09.12.2024 року слідує, що всупереч приписам ЗУ «Про виконавче провадження» на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу ним не встановленно факт невиконання боржником судового рішення саме без поважних причин.

За таких підстав, враховуючи практику Верховного Суду та те, що станом на теперішній час Військовою частиною НОМЕР_1 виконано вимоги виконавчого листа № 420/2235/23 від 14.08.2023 року, суд дійшов висновку, що постанова старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Білан Д.Г. ВП № НОМЕР_9 від 09.12.2024 року про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. прийнята необґрунтовано та без урахування всіх обставин, що мали значення для її прийняття.

При цьому, як вбачається з вищевикладеного, протиправність дій відповідача виражається саме в прийнятті постанови ВП № НОМЕР_9 від 09.12.2024 року.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про визнання протиправними дій старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Білана Дмитра Геннадійовича, щодо винесення постанови від 09.12.2024 про накладення штрафу, за виконавчим провадженням НОМЕР_9 при примусовому виконанні виконавчого листа № 420/2235/23, виданого 14.08.2024 Одеським окружним адміністративним судом та скасування постанови старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Білана Дмитра Геннадійовича від 09.12.2024 про накладення штрафу, за виконавчим провадженням НОМЕР_9 при примусовому виконанні виконавчого листа № 420/2235/23 виданого 14.08.2024 Одеським окружним адміністративним судом, підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною та скасування постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ВП № НОМЕР_9 від 09.12.2024 року про накладення штрафу у розмірі 5100 грн.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); добросовісно; розсудливо.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

На підставі вищевикладеного, розглянувши справу в межах позовних вимог на підставі наданих доказів, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 90, 242-246, 255, 287 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Військової частини НОМЕР_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_8 , адреса місцезнаходження: АДРЕСА_5 ) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (код ЄДРПОУ 43315529, адреса місцезнаходження: 69095, м. Запоріжжя, вул. Приходська, 58) про визнання протиправними дій, скасування постанови, - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) ВП № НОМЕР_9 від 09.12.2024 року про накладення штрафу у розмірі 5100 грн.

Рішення може бути оскаржено в порядку та в строки встановлені ст. 287 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 272 КАС України.

Суддя О.А. Левчук