Ухвала

від 23.01.2025 по справі 280/6959/22

КАСАЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ВЕРХОВНОГО СУДУ

УХВАЛА

23 січня 2025 року

м. Київ

справа №280/6959/22

адміністративне провадження № К/990/33016/23

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Загороднюка А.Г.,

суддів - Соколова В.М., Єресько Л.О.,

за участю:

секретаря судового засідання - Рудницького І.В.,

представника позивача - Шоніної О.В.,

представника відповідача - Букіна С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції заяви Комунального некомерційного підприємство «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради про відмову від позову та закриття провадження в адміністративній справі за позовом Комунального некомерційного підприємство «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради до Запорізької міської ради, треті особи - Первинна профспілкова організація Комунальної установи «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» м. Запоріжжя, Комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня № 6» Запорізької міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення, провадження в якій відкрито

за касаційною скаргою Запорізької міської ради на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 березня 2023 року (суддя: Максименко Л.Я.) та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2023 року(судді: Чепурнов Д.В., Мельник В.В., Сафронова С.В.),

УСТАНОВИВ:

Комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради (далі - позивач) звернулося до суду з позовом до Запорізької міської ради (далі - відповідач), треті особи, які не заявляють самостійних вимог не предмет спору - Первинна профспілкова організація Комунальної установи «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» м. Запоріжжя, Комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня № 6» Запорізької міської ради (далі - треті особи),в якому просило суд:

визнати протиправним та скасувати рішення Запорізької міської ради від 07 грудня 2022 року № 70 «Про реорганізацію юридичної особи - комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня № 6» Запорізької міської ради».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03 березня 2023 року, залишеного без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2023 року, адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Запорізької міської ради від 07 грудня 2022 року № 70 «Про реорганізацію юридичної особи - комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради шляхом приєднання до комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня №6» Запорізької міської ради». Стягнуто на користь Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради за рахунок бюджетних асигнувань Запорізької міської ради судовий збір у розмірі 3225 (три тисячі двісті двадцять п`ять) грн 30 коп.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 11 жовтня 2023 року визнано поважними причини пропуску Запорізькою міською радою строку на касаційне оскарження рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 березня 2023 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2023 року та поновлено цей строк; відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Запорізької міської ради на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 березня 2023 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2023 року у справі № 280/6959/22.

Ухвалою Верховного Суду від 11 жовтня 2023 року відмовлено у задоволенні клопотання Запорізької міської ради про зупинення дії рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 березня 2023 року у цій справі.

14 листопада 2023 року до Верховного Суду через підсистему «Електронний суд» від тимчасового виконувача обов`язків директора Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради Риженка Петра Олександровича надійшла заява про відмову від позову та закриття провадження у справі.

16 листопада 2023 року, згідно з штампом Касаційного адміністративного суду «Скриня», до Верховного Суду надійшла аналогічна заява від тимчасового виконувача обов`язків директора Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради Риженка Петра Олександровича про відмову від позову та закриття провадження у справі.

21 листопада 2023 року до Верховного Суду засобами поштового зв`язку від Івченка Дмитра Валерійовича надійшла заява, в якій він повідомив, що Риженко Петро Олександрович не має повноважень на представлення інтересів Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги».

ОСОБА_1 обґрунтовує свою позицію рішенням Орджонікідзевського районного суду від 06 жовтня 2023 року у справі № 335/7130/23, згідно з яким його поновлено на посаді директора Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради з 19 липня 2023 року. Рішенням суду також допущено негайне виконання в частині поновлення ОСОБА_1 на цій посаді.

На підстав викладеного, ОСОБА_1 стверджує, що заява про відмову від позову, подана тимчасово виконуючим обов`язки директора Комунального некомерційного підпримства «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Риженком Петром Олександровичем, є протиправною. На його думку, ця заява порушує права, свободи та інтереси трудового колективу підприємства, а тому не може бути прийнята до розгляду.

13 червня 2024 до Верховного Суду через підсистему «Електронний Суд» від представника Запорізької міської ради Букіна Сергія Михайловича надійшла заява, в якій повідомлено, що 05 червня 2024 року Запорізькою міською радою прийнято рішення №33 «Про скасування рішення Запорізької міської ради від 07 грудня 2022 року № 70 «Про реорганізацію юридичної особи - комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради шляхом приєднання до Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня № 6» Запорізької міської ради».

Ухвалою Верховного Суду від 12 грудня 2024 року призначено справу до розгляду в судовому засіданні на 19 грудня 2024 року о 10:00 год, визнано явку учасників справи № 280/6959/22 обов`язковою.

Ухвалою Верховного Суду від 18 грудня 2024 року повернуто без розгляду заяву представника Запорізької міської ради Шуриги Дарини Олексіївни про забезпечення участі в судовому засіданні в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів у справі №280/6959/22.

Іншою ухвалою Верховного Суду від 18 грудня 2024 року забезпечено участь представника Комунального некомерційного підприємство «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради Шоніної Олени Валеріївни, представників Запорізької міської ради Букіна Сергія Михайловича та Шуриги Дарини Олексіївни, представника Первинної профспілкової організації Комунальної установи «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги м. Запоріжжя» Нагірної Галини Петрівни у відкритому судовому засіданні, призначеному на 19 грудня 2024 року о 10:00 год, в адміністративній справі № 280/6959/22 в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів за допомогою підсистеми відеоконференцзв`язку ЄСІТС.

Протокольною ухвалою Верховного Суду від 19 грудня 2024 року запропоновано новому керівнику позивача уточнити свою позицію та надати суду інформацію щодо свого ставлення до справи; оголошено перерву в судовому засіданні до 23 січня 2025 року о 10:30 год.

13 січня 2025 року до Верховного Суду через підсистему «Електронний Суд» від директора Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради Віциної Ірини Геннадіївни надійшла заява про відмову від позову та закриття провадження у справі.

17 січня 2025 року аналогічна заява від директора Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради Віциної Ірини Геннадіївни надійшла до Верховного Суду засобами поштового зв`язку.

Ухвалою Верховного Суду від 18 грудня 2024 року забезпечено участь представника Комунального некомерційного підприємство «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради Шоніної Олени Валеріївни, представника Запорізької міської ради Букіна Сергія Михайловича, представника Первинної профспілкової організації Комунальної установи «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги м. Запоріжжя» Нагірної Галини Петрівни у відкритому судовому засіданні, призначеному на 23 січня 2025 року о 10:30 год, в адміністративній справі № 280/6959/22 в режимі відеоконференції поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів за допомогою підсистеми відеоконференцзв`язку ЄСІТС.

23 січня 2025 року до Верховного Суду через підсистему «Електронний Суд» від представника Первинної профспілкової організації Комунальної установи «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги м. Запоріжжя» Нагірної Галини Петрівни надійшла заява про розгляд справи без участі представника Первинної профспілкової організації. Також зазначено, що заява Комунального некомерційного підприємство «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради про відмову від позову Первинної профспілкової організації Комунальної установи «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги м. Запоріжжя» підтримується в повному обсязі та висловлено прохання її задовольнити.

23 січня 2025 року в судовому засіданні, яке відбулося в режимі відеоконференції, представник позивача підтримав заяви про відмову від позову та закриття провадження.

Представник відповідача проти задоволення заяв Комунального некомерційного підприємство «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради про відмову від позову та закриття провадження у справі не заперечував.

Верховний Суд, проаналізувавши подані позивачем заяви, заслухавши думку представника відповідача та врахувавши позицію представника Первинної профспілкової організації Комунальної установи «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги м. Запоріжжя», зазначає таке.

Відповідно до частини третьої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

За правилами частини першої статті 47 КАС України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову.

Згідно з частиною шостою статті 47 КАС України суд не приймає відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.

За приписами статті 348 КАС України позивач може відмовитися від позову, а сторони можуть примиритися у будь-який час до закінчення касаційного розгляду. У разі відмови від позову або примирення сторін суд касаційної інстанції постановляє ухвалу відповідно до вимог статей 189, 190 цього Кодексу, якою одночасно визнає нечинними судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій, якими закінчено розгляд справи, та закриває провадження у справі.

Відповідно до приписів частини першої статті 189 КАС України позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві.

Про прийняття відмови від позову суд постановляє ухвалу, якою закриває провадження у справі. У разі часткової відмови позивача від позову суд постановляє ухвалу, якою закриває провадження у справі щодо частини позовних вимог (частина третя статті 189 КАС України).

Згідно з частиною п`ятою статті 189 КАС України суд не приймає відмови від позову, визнання позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії позивача або відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Верховний Суд установив, що заяви про відмову від позову в справі № 280/6959/22 подані належною особою. Позивач, звернувшись із відповідними заявами, реалізував своє право на відмову від позову, яке надане йому законом. Зі змісту поданих заяв видно, що позивач повною мірою усвідомлює і розуміє наслідки відмови від позову.

Верховний Суд також ураховує, що відповідач своїм рішенням від 05 червня 2024 року №33 «Про скасування рішення Запорізької міської ради від 07 грудня 2022 року № 70 «Про реорганізацію юридичної особи - комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради шляхом приєднання до Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня №6» Запорізької міської ради» скасував оскаржуване у цій справі рішення.

Первинна профспілкова організації Комунальної установи «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги м. Запоріжжя» підтримала відмову позивача від позову, жодних заперечень не висловлювала.

В ході судового засідання Верховний Суд також з`ясував, що оскаржуване рішення Запорізької міської ради від 07 грудня 2022 року № 70 не було реалізовано, а працівників трудового колективу Комунального некомерційного підприємство «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради не було звільнено.

У зв`язку з цим підстав уважати, що подані позивачем заяви суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси, у Суду не має.

Заперечення ОСОБА_1 проти права ОСОБА_2 на подання заяв про відмову від позову у зв`язку з поновленням ОСОБА_1 на посаді директора Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради з 19 липня 2023 року рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 06 жовтня 2023 року у справі №335/7130/23, Верховний Суд відхиляє, оскільки ОСОБА_1 до матеріалів поданої заяви не надав доказів виконання вказаного рішення суду про його поновлення посаді станом на дату подання ОСОБА_2 відповідних заяв про відмову від позову. Крім того, постановою Запорізького апеляційного суду від 20 грудня 2023 року у справі №335/7130/23 рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 06 жовтня 2023 року було скасовано та прийнято нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_1 про поновлення на посаді відмовлено повністю.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо позивач відмовився від позову і відмову прийнято судом.

Оскільки при розгляді поданих позивачем заяв підстав, які б за змістом наведених норм перешкоджали прийняттю відмови від позову, не встановлено, Верховний Суд вирішив прийняти відмову позивача від позову та закрити провадження у справі №280/6959/22 за позовом Комунального некомерційного підприємство «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради до Запорізької міської ради, треті особи - Первинна профспілкова організація Комунальної установи «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» м. Запоріжжя, Комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня №6» Запорізької міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення.

З огляду на викладене та враховуючи обставини справи, Верховний Суд вважає за можливе прийняти відмову позивача від позову, у зв`язку з чим оскаржувані судові рішення слід визнати нечинними, а провадження у справі - закрити.

На підставі викладеного, керуючись статтями 47, 189, 238, 239, 243, 248, 348, 356, 359 КАС України, Верховний Суд

УХВАЛИВ:

Заяви Комунального некомерційного підприємство «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради про відмову від позову та закриття провадження у справі №280/6959/22 задовольнити.

Прийняти відмову Комунального некомерційного підприємство «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради від позову до Запорізької міської ради, треті особи - Первинна профспілкова організація Комунальної установи «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» м. Запоріжжя, Комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня № 6» Запорізької міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення у справі №280/6959/22.

Визнати нечинними рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 березня 2023 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2023 року у справі №280/6959/22.

Закрити провадження у справі №280/6959/22 за позовом Комунального некомерційного підприємство «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» Запорізької міської ради до Запорізької міської ради, треті особи - Первинна профспілкова організація Комунальної установи «Міська лікарня екстреної та швидкої медичної допомоги» м. Запоріжжя, Комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня № 6» Запорізької міської ради, про визнання протиправним та скасування рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано - 27 січня 2025 року.

...........................

...........................

...........................

А.Г. Загороднюк

В.М. Соколов,

Л.О. Єресько

Судді Верховного Суду