Рішення

від 28.01.2025 по справі 620/14257/23

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2025 року Чернігів Справа № 620/14257/23

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді ТкаченкоО.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи ''Київський слідчий ізолятор'', третя особа на стороні відповідача Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної установи «Київський слідчий ізолятор», в якому просить (з урахуванням уточнених позовних вимог):

визнати протиправними дії відповідача в частині розрахунку пільгової вислуги років при обчисленні вислуги років позивача;

зобов`язати відповідача здійснити перерахунок вислуги років позивача шляхом зарахування при обчисленні вислуги років вислуги на пільгових умовах та зарахувати до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 25.05.2006 по 27.03.2009 з розрахунку один місяць служби за півтора місяця, що становить 4 роки 3 місяці 4 дні;

внести відповідні відомості в наказ про звільнення від 15.08.2023 №194-ОС-23 та постановити вважати, що на день звільнення вислуга позивача в календарному обчисленні становить 20 років 6 місяців 13 днів, у пільговому обчисленні - 27 років 7 місяців 00 днів, що дає право на оформлення та направлення документів до Пенсійного фонду України для призначення пенсії за вислугу років.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що має право на зарахування до вислуги років у пільговому обчисленні період його служби в міліції з 25.05.2006 по 27.03.2009 з розрахунку один місяць за півтора місяця, а відповідач протиправно зарахував цей період роботи до вислуги років як 1 рік за 1 рік.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Зайця О.В. від 11.10.2023 позовну заяву через невідповідність вимогам процесуального законодавства залишено без руху з наданням позивачу строку для усунення недоліків.

Ухвалою судді Зайця О.В. від 12.12.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

21.12.2023 на підставі розпорядження керівника апарату суду №319, відповідно до пункту 2.3.50 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, призначено повторний автоматизований розподіл даної справи у зв`язку з припиненням повноважень судді Зайця О.В.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями справа передана для розгляду судді Ткаченко О.Є.

Ухвалою суду від 25.12.2023 прийнято справу до провадження судді Ткаченко О.Є., розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Представник Державної установи «Київський слідчий ізолятор» подав відзив на позов, у якому позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні, зазначивши, що заява позивача від 04.12.2023 щодо перерахунку вислуги років, а також стосовно виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 у справі №620/4422/23 щодо підготовки та направлення документів до Пенсійного фонду була розглянута, позивача листом від 21.12.2023 повідомлено про необхідність надати всі необхідні документи та прибути до відділу по роботі з персоналом для ознайомлення з вислугою років та написання заяви про виплату пенсії. Також вказав, що наказом від 12.12.2023 №283/ОС-23 внесено зміни до наказу від 15.08.2023 №194/ОС-23, а саме вислугу років позивача на день звільнення вважати в календарному обчисленні 20 років 06 місяців 12 днів; пільгова 24 роки 08 місяців 16 днів.

Представник третьої особи надав пояснення, проте суд не бере їх до уваги при вирішенні справи по суті, оскільки обставини зазначені у поясненнях стосуються зарахування до стажу служби в поліції проходження служби в Державній установі «Київський слідчий ізолятор», що не є предметом даного спору.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд установив таке.

Наказом начальника Державної установи «Київський слідчий ізолятор» від 28.05.2020 №123/ОС-20 ОСОБА_1 звільнено зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України відповідно до пункту 7 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням). Вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні складає 20 років 06 місяців 13 днів; пільгова 26 років 05 місяців 00 днів (а.с. 28).

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 14.06.2023 у справі 620/4442/23, яке набуло чинності 10.10.2023, зобов`язано Департамент з питань виконання кримінальних покарань розглянути заяву ОСОБА_1 про оформлення документів для призначення пенсії за вислугу років у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1, з урахуванням висновків суду.

Листом Державної установи «Київський слідчий ізолятор» від 16.08.2023 № 227-Т-224 позивача повідомлено, що при вивченні матеріалів особової справи позивача, виявлено прорахунок в частині обчислення пільгової вислуги років при звільненні, у зв`язку з чим наказом від 15.08.2023 №194/ОС-23 внесено зміни до наказу начальника СІЗО №123/ОС/ПР від 28.05.2020, вважати вислугу років на день звільнення майора внутрішньої служби ОСОБА_1 , інспектора відділу режиму і охорони в календарному обчисленні 20 років 06 місяців 13 днів; пільгова 23 роки 03 місяці 26 днів (а.с. 59, 60).

Відповідно до розрахунку вислугу років від 19.09.2023 період служби з 15.08.1999 по 06.07.2002, з 25.05.2006 по 07.09.2015 підлягає зарахуванню в вислугу років 1 рік за рік, періоди з 06.07.2002 по 25.05.2006 та з 10.12.2015 по 31.05.2020 підлягають зарахуванню в вислугу років на пільгових умовах 30 днів за 40 днів на підставі постанови Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 та наказу Міністерства юстиції України №669/5 від 10.04.2013. Вислуга років станом на 31.05.2020 для призначення пенсії складає 20 років 06 місяців 13 днів: в календарному обчисленні - 20 років 06 місяців 13 днів; в пільговому обчисленні 23 роки 03 місяці 26 днів. Також зазначено, що період служби в міліції з 25.05.2006 по 07.09.2015 був зарахований 1 рік за 1 рік служби (а.с. 6263).

Вважаючи дії відповідача щодо розрахунку вислуги років за період служби в міліції з 25.05.2006 по 27.03.2009 в одинарному розмірі позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України«Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»від 09.04.1992 №2262-XII (далі - №2262-XII) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до статті 1 Закону№2262-XII особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Пунктом «а» частини 1статті 12 Закону №2262-XIIпередбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж»статті 1-2 цього Закону(крім осіб, зазначених у частині третійстатті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

Згідно із частиною 4 статті 17 Закону № 2262-ХІІ при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.

Відповідно до статті 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Тобто, законодавець чітко встановлює можливість призначення пенсії за вислугу років, із зарахуванням в її період вислуги років на пільгових умовах.

На виконання зазначених вимог Закону №2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України затверджено постанову від 17.07.1992 №393«Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі - Постанова №393).

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.11.2004 №1525 (набрала чинності 01.01.2005) внесено доповнення до підпункту«в»пункту 3 Постанову №393, згідно з яким до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць за півтора місяця час проходження служби особам начальницького складу органів внутрішніх справ на посадах дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та працівників підрозділів з керівництва дільничними інспекторам міліції (крім центрального апарату Міністерства внутрішніх справ).

Відповідно до Постанови №393 наказом Міністерства внутрішніх справ України, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.06.2008 за №558/15249, затверджено Перелік посад дільничних, старших дільничних інспекторів міліції та працівників підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції (крім центрального апарату Міністерства внутрішніх справ), проходження служби на яких зараховується до вислуги років для призначення пенсій на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця. У якому, зокрема зазначена посада дільничного інспектора у підрозділах служби дільничних інспекторів міліції міських, районних, міськрайонних управлінь та відділів, відділів (відділень, секторів, груп) спеціальної міліції.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 №780 (набрала чинності 27.07.2011) втратила чинність постанова Кабінету Міністрів України від 17.11.2004 №1525. Водночас пунктом 2 цієї постанови Кабінету Міністрів України було визначено, що вислуга років осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, яка була обчислена до прийняття цієї постанови, перегляду не підлягає.

З аналізу наведених норм законодавства вбачається, що у період дії Постанови №393 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 17.11.2004 №1525, до вислуги років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах: один місяць за півтора місяця час проходження служби особам начальницького складу органів внутрішніх справ на посадах дільничних, старших дільничних інспекторів міліції.

Відповідно до послужного списку ОСОБА_1 з 25.05.2006 по 27.03.2009 проходив службу на посаді дільничного інспектора міліції у відділенні дільничних інспекторів міліції Баришівського РВ ГУМВС України в Київській області (а.с.3243, 4445).

Отже, за вказаний період служби, до вислуги років для призначення пенсії позивачу зараховується стаж служби на пільгових умовах з розрахунку: один місяць за півтора місяця проходження служби на посадах дільничного інспектора та старшого дільничного інспектора.

Таким чином, з аналізу викладених положень Постанови №393 вбачається, що пільгова вислуга враховується саме при призначенні пенсій згідно зі статтею 12 Закону №2262-ХІІ.

Відтак, положення усіх зазначених вище нормативно-правових актів не ставлять в залежність набуття права на пенсію за вислугою років від наявності відповідної кількості виключно календарної вислуги та не встановлюють те, що вислугу років у пільговому обрахуванні не можуть зараховувати до вислуги років для призначення особі відповідної пенсії.

З огляду на викладені норми, слід вказати, що як Законом №2262-ХІІ, так і Постановою №393 не визначено та не передбачено таких понять, як пільгове обчислення вислуги років, пільгова пенсія, пільгова вислуга років або загальна вислуга років.

Статтею 12 Закону №2262-ХІІ визначені умови, коли пенсія призначається саме за вислугу років.

Стаття 17-1 Закону № 2262-ХІІ також регулює питання обчислення саме вислуги років, однак за наявності у конкретної особи певних умов при проходженні служби, які обумовлюють застосування пільг при призначенні пенсії згідно Закону №2262-ХІІ.

Своєю чергою згідно з Постановою №393 пільгами є зарахування до вислуги років, яка надає право на отримання пенсії, у певній кратності тих періодів служби, які відповідають визначеним цією Постановою умовам (конкретні умови передбачають застосування певної кратності).

Поняття вислуга років, яка обчислюється у будь-якому випадку календарними роками та місяцями, застосовується як до осіб, які не мають пільгових умов на призначення пенсії за Законом №2262-ХІІ, так і до осіб, які мають такі пільгові умови.

Верховний Суд у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 03.03.2021р. у справі 805/3923/18-а відступив від правових висновків, викладених, зокрема, у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19.09.2018 у справі №725/1959/17, від 27.03.2018 у справі №295/6301/17, і з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону №2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, зробив висновок про те, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (постанова від 14.04.2021 у справі №480/4241/18) підтримала правову позицію, викладену у постанові від 03.03.2021 у справі 805/3923/18-а, що для призначення пенсій за вислугу років заЗаконом №2262-XIIкалендарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393 та з метою забезпечення єдності та сталості судової практики відступила від висновків щодо застосування норм права у постановах Верховного Суду від 22.11.2018 у справі №161/4876/17, від 15.08.2019 у справі №281/459/17, від 27.03.2020 у справі №569/727/17 та інших, у яких Верховний Суд дійшов висновку про неможливість пільгового обчислення вислуги років та невідповідності в цій частині Порядку №393Закону №2262-ХІІ.

Отже, для призначення пенсій за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Постанови № 393.

Таким чином, матеріалами справи підтверджено право позивача на зарахування періоду служби з 25.05.2006 по 27.03.2009 до вислуги років для призначення пенсії позивачу на пільгових умовах з розрахунку один місяць за півтора місяця проходження служби.

Водночас наказом Головного управління МВС України в Київській області від 23.11.2023 №11о/с внесено часткову зміну до пункту наказу Головного управління від 07.09.2015 №489 о/с у частині звільнення з органів внутрішніх справ майора міліції ОСОБА_1 , а саме: текст «Вислуга років на день звільнення складає: пільгова -17 років 05 місяців 23 дні» викласти в редакції: «Вислуга років на день звільнення складає: пільгова 18 років 08 місяців 28 днів». Підставою для внесення змін стала заява ОСОБА_1 від 16.11.2023 та постанова Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 (а.с. 67).

Згідно з довідкою про розрахунок вислуги років від 23.11.2023 позивачу до вислуги років, зокрема, зарахований період роботи на посаді дільничного інспектора міліції відділення (сектору) дільничних інспекторів міліції Баришівського районного відділу ГУ МВС України в Київській області (а.с. 6869):

з 25.05.2006 по 27.12.2007, календарна вислуга - 1 рік 7 місяців 2 дні, коефіцієнт 1,5, пільгова вислуга 9 місяців 16 днів;

з 27.12.2007 по 27.03.2009, календарна вислуга - 1 рік 3 місяці, коефіцієнт 1,5, пільгова вислуга 7 місяців 15 днів.

У подальшому наказом Державної установи «Київський слідчий ізолятор» від 12.12.2023 №283/ОС-23 внесено зміни до підпункту 1.1 пункту 1 наказу №194/ОС-23 від 15.08.2023, згідно з внесеними змінами вислуга років звільненого майора внутрішньої служби ОСОБА_1 в календарному обчисленні 20 років 06 місяців 12 днів; пільгова 24 роки 08 місяців 16 днів (а.с. 95).

Таким чином, на момент розгляду справи в суді відповідач здійснив перерахунок вислуги років позивача з урахуванням наказу Головного управління МВС України в Київській області від 23.11.2023 №11о/с та довідки про розрахунок вислугу років від 23.11.2023, зарахувавши період служби з 25.05.2006 по 27.03.2009 до вислуги років на пільгових умовах з розрахунку один місяць за півтора місяця проходження служби.

Згідно із положеннями частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України порядок здійснення адміністративного судочинства встановлюється Конституцією України, цим Кодексом та міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (частина 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України).

В частині 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Вказані норми визначають об`єктом захисту порушені з боку суб`єктів владних повноважень права, свободи чи законні інтереси фізичних або юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин.

З огляду на матеріали справи на момент ухвалення рішення права позивача щодо обрахунку вислуги років за період з 25.05.2006 по 27.03.2009 на пільгових умовах з розрахунку один місяць за півтора місяця проходження служби не порушені. Відповідач здійснив такий перерахунок вислуги років позивача, а отже виконав вимоги позовної заяви в цій частині добровільно.

Щодо покликання позивача на його право на вислугу років на день звільнення в пільговому обчисленні 27 років 7 місяці 00 днів, то суд зауважує, що відповідно до розрахунку вислуги років позивача, складеному відповідно до послужного списку, періоди служби з 15.09.1999 по 06.07.2002, та з 25.05.2006 по 07.07.2015 зараховано у вислугу років 1 рік за 1 рік служби, періоди з 06.07.2002 по 25.05.2006 та з 10.12.2015 по 31.05.2020 зараховано у вислугу років на пільгових умовах 30 днів за 40 днів. Позивач не погоджується лише із зарахуванням періоду служби з 25.05.2006 по 27.03.2009 1 рік на 1 рік. Водночас після перерахунку вказаного періоду на пільгових умовах з розрахунку один місяць за півтора місяця проходження служби пільгова вислуга становитиме 24 роки 8 місяці 16 днів, як правильно обраховано відповідачем і внесено відповідні зміни до наказу №194/ОС-23 від 15.08.2023. Тож матеріалами справи не підтверджено право позивача на пільгову вислугу на день звільнення 27 років 7 місяці 00 днів. Такий розрахунок є помилковим, а позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, суд констатує право позивача на зарахування періоду його роботи на посаді дільничного інспектора міліції відділення ДІМ Баришівського РУ ГУМВС з 25.05.2006 по 27.03.2009 на пільгових умовах з розрахунку один місяць за півтора місяця, проте зважаючи на те, що відповідачем проведено такий обрахунок та внесено зміни до наказу від 15.08.2023 №194/ОС-23, встановлена пільгова вислуга позивача на день звільнення 24 роки 08 місяців 16 днів, то на момент ухвалення рішення суду у справі права позивача не порушені, отже, суд не вбачає підстав для задоволенні позову.

За таких обставин суд дійшов висновку про наявність правових підстав для відмови у задоволенні позову.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки в задоволенні позову відмовлено.

Керуючись статтями 241246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної установи ''Київський слідчий ізолятор'', третя особа на стороні відповідача Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Державна установа «Київський слідчий ізолятор» (вул.Дегтярівська, 13, м.Київ, 04050, код ЄДРПОУ 08563694).

Третя особа: Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області (вул.Володимирська, 15, м.Київ, 010325, код ЄДРПОУ 08592218)

Повний текст рішення суду складено 28 січня 2025 року.

Суддя Ольга ТКАЧЕНКО