Постанова

від 18.11.2010 по справі 2-а-4580-2010

СЛОВ'ЯНСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-а-4580-2010

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2010 року суддя Слов' янського міськрайонн ого суду Донецької області Р уденко Л.М., розглянувши у скор оченому провадженні позовну заяву в порядку адміністрат ивного судочинства ОС ОБА_1 до управління пенсійного фонду України в м . Слов' янську за участю трет ьої особи на стороні відпові дача, що не заявляє самостійн их вимог - Головного управл іння Державного Казначейств а України в Донецькій област і про визнання дій відповіда ча протиправними та стягненн я недоплаченої щомісячної де ржавної соціальної допомоги відповідно до Закону Україн и “Про соціальний захист діт ей війни ”, -

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2010 року до суд у звернувся з позовною заяво ю ОСОБА_1 до управ ління Пенсійного Фонду Украї ни в м. Слов' янську в Донецьк ій області, за участю третьої особи на стороні відповідач а, що не заявляє самостійних в имог - Головного управління Державного Казначейства Укр аїни в Донецькій області про визнання дій відповідача пр отиправними та стягнення нед оплаченої щомісячної держав ної соціальної допомоги відп овідно до Закону України “Пр о соціальний захист дітей ві йни ”, обґрунтувавши свої вим оги тим, що він є ІНФОРМАЦІЯ _1 і відповідно до ст. 1 Закону України від 18.11.2004 року “Про соц іальний захист дітей війни” є дитиною війни. Згідно з ст. 6 з азначеного Закону з 09.07.2007 року ї й повинна виплачуватися щомі сячна соціальна допомоги у р озмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, але за період з 09.07.2007 рі к по 30.09.2010 рік така допомога не в иплачувалася, оскільки Верхо вна Рада України призупинила дію ст. 6 Закону України “Про с оціальний захист дітей війни ” ст. 77 та ст. 110 Закону України ві д 20.12.2005 року “Про Державний бюдж ет України на 2006 рік” та ст. 71 п.12 З акону України від 19.12.2006 року “Пр о Державний бюджет України н а 2007 рік”. Однак Рішенням Конст итуційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 положення ст. 71 З акону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”, яким и була зупинена дія ст. 6 Закон у України “Про соціальний за хист дітей війни”, визнані та кими, що не відповідають Конс титуції України. Крім того, Рі шенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року по ложення пункту 28 розділу ІІ “В несення змін до деяких закон одавчих актів України”, Зако ну України “Про Державний бю джет України на 2008 рік та про вн есення змін до деяких законо давчих актів України” від 28.12.20 07 року щодо внесення змін до З акону України “Про соціальни й захист дітей війни” визнан і такими, що не відповідають К онституції України. Розмір с оціальної допомоги відповід но до ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей вій ни” становить 30 % мінімальної пенсії за віком, яка відповід но до ст. 28 Закону України “Про загальнообов' язкове держа вне пенсійне страхування” вс тановлюється у розмірі прожи ткового мінімуму для осіб, як і втратили працездатність. З азначає, що 30 % суми прожитково го мінімуму, для осіб, які втра тили працездатність з 01.11.2008 рок у по 31.12.2008 року становить 298 грн. 20 коп., з 01.01.2009 року по 31.10.2009 року - 996 г рн. 00 коп., з 01.11.2009 року по 31.12.2009 року с кладає 244 грн. 28 коп., за період з 01.01.2010 року по 31.03.2010 року - 476 грн. 10 ко п., з 01.04.2010 року по 31.10.2010 року - 1137 грн . 60 коп., загалом становить - 3132 грн. 70 коп., тому ставить питанн я про визнання дій відповіда ча протиправними та зобов' язати нарахувати та виплатит и йому зазначену суму.

Вивчивши матеріали адмі ністративної справи, приходж у до висновку, що позов підляг ає задоволенню з наступних п ідстав.

Як достовірно встановле но з матеріалів справи, що поз ивач є громадянином України (а.с.8) і має правовий статус “Ди тина війни”, що підтверджуєт ься пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 (а.с.7), та також поста новою Слов' янського міськр айонного суду від 1 червня 2009 р. , згідно якої позивачу була ви плачена надбавка до пенсії я к дитині війни за періоди з 09.07. 2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.10.2008 року у сумі 1326 грн. 54 коп.

Відповідно до ст. 6 Закону України “Про соціальний зах ист дітей війни” від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01.01.2006 року, д ітям війни пенсії або щоміся чне довічне грошове утриманн я чи державна соціальна допо мога, що виплачується заміст ь пенсії, підвищується на 30 % мі німальної пенсії за віком.

Дію ст. 6 зазначеного зако ну зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 року № 3235-IV “Про Державний бюджет Ук раїни на 2006 рік”. Зупинення дії нормативного акту не дає пра ва на його застосування, а том у у позивача не було права на о тримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 році.

Статтею 71 п. 12 Закону Украї ни від 19.12.2006 року “Про Державний бюджет України на 2007 рік” дія с т. 6 Закону України “Про соціал ьний захист дітей війни” - з упинена.

Рішенням Конституційног о Суду України від 09.07.2007 року № 6-р п/2007 положення ст. 71 Закону Укра їни “Про Державний бюджет Ук раїни на 2007 рік”, якими була зуп инена дія ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни”, визнані такими, що не відповідають Конституції Ук раїни.

Законом України “Про Дер жавний бюджет України на 2008 рі к та про внесення змін до деяк их законодавчих актів Україн и” від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України “Про соціа льний захист дітей війни”, зо крема статтею 6 вказаного Зак ону після внесення змін пере дбачалось, що дітям війни до п енсії або щомісячного довічн ого грошового утримання; дер жавної соціальної допомоги, що виплачується замість пенс ії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановл еної для учасників війни.

Рішенням Конституційног о Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 р оку положення пункту 28 розділ у ІІ “Внесення змін до деяких законодавчих актів України” , Закону України “Про Державн ий бюджет України на 2008 рік та п ро внесення змін до деяких за конодавчих актів України” ві д 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України “Про соціа льний захист дітей війни” ви знані такими, що не відповіда ють Конституції України.

Таким чином, позивач має п раво на здійснення перерахун ку підвищення пенсії “дитини війни” у 2008 році, підлягає задо воленню з 01 листопада 2008 року п о 31.12.2008 року.

? за період з 01.11.2008 року по 31.12.2008 року позивач має право на суму 298 грн. 20 коп. (у 2008 році дія ли наступні розміри мінімаль ної пенсії за віком: з 01 квітня - 481 грн., з 01. липня 482 грн., з 01 жовт ня - 498 грн.) (498 грн. х 3 х 30 % - 498 грн. х 3 х 10%).

Стосовно позовних вимог про зобов' язання відповіда ча здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитини війни з 01 січня 2009 рок у по 31.10.2009 року, з 01.11.2009 року по 31.12.2009 р оку та за період з 01.01.2010 року по 31 .03.2010 року, з 01.04.2010 року по 30.09.2010 року, с уд вважає наступне.

Відповідно до ч.3 ст. 54 ЗУ “П ро державний бюджет України на 2009 рік” від 26.12.2008 року №835-VI та ч.2 ст. 52 ЗУ “Про державний бюджет України на 2010 рік” від 27 квітня 2010 року N 2154-VI розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік та 2010 рік, що визначаються зале жно від прожиткового мінімум у, встановлюється відповідни ми законами України, цим Зако ном та нормативно-правовими актами КМУ.

Проте, на виконання вищез азначеної норми КМ України н е приймалося окремої постано ви щодо встановлення в 2009 та 2010 р оці розміру підвищення до пе нсії особам віднесеним до ка тегорії “Дитина війни”. Пунк том 8 Постанови Кабінету Міні стрів України від 28 травня 2008 р оку №530 “Деякі питання соціаль ного захисту окремих категор ій громадян” передбачено, що дітям війни, крім тих, на яких поширюється дія ЗУ “Про стат ус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та “ Про жертви нацистських перес лідувань” до пенсії або щомі сячного довічного утримання чи державної соціальної доп омоги, що виплачується заміс ть пенсії, підвищення провод иться у таких розмірах: з 22 тра вня - 48,1 гривні, з 01 липня - 48,2 г ривні та з 01 жовтня 49,8 гривень. Р озмір підвищення до пенсії з 01 січня 2009 року та з 01 січня 2010 рок у цією постановою на визначе ний та змін стосовно цього пи тання у 2009 - 2010 роках в вищезазн ачену постанову не вносилося .

Ст. 6 ЗУ “Про соціальний за хист дітей війни” з 01 січня 2009 р оку по дійсний час є діючою в н аступній редакції: “дітям ві йни пенсії або щомісячне дов ічне грошове утримання чи де ржавна соціальна допомога, щ о виплачується замість пенсі ї, підвищуються на 30% мінімаль ної пенсії за віком…”

Таким чином, позивач має п раво на здійснення перерахун ку підвищення пенсії “дитини війни” з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року з 01.01.2010 року і по день, що зазначен ий у позовній заяві по 30.09.2010 рок у.

Враховуючи, що відповідн о до п. 8 Постанови Кабінету Мі ністрів України від 28 травня 2 008 року №530 “Деякі питання соціа льного захисту окремих катег орій громадян” встановлений розмір доплати у твердій сум і - 49 грн. 80 коп., то відповідно н еобхідно стягнути на користь позивача наступні суми:

? За період з 01.01.2009 року по 31.10.2009 року позивач має право на суму 996 грн. (у цей час діяв наст упний розмір пенсії за віком : - 498 грн.

• 498 грн. : 100 х 30 % = 149 грн. 40 коп. за 1 місяць х 10 місяців = 1494 гр н.,

• 49 грн. 80 коп. х 10 місяців = 498 грн.,

• 1494 грн. - 498 грн. = 996 грн.

? За період з 01.11.2009 року по 31.12.2009 року позивач має право на суму 244 грн. 20 коп. (у цей час ді яв наступний розмір пенсії з а віком: - 573 грн.

• 573 грн. : 100 х 30 % = 171 грн. 90 ко п. за 1 місяць х 2 місяці = 343 грн. 80 к оп.

• 49 грн. 80 коп. х 2 місяці = 99 грн. 60 коп.

• 343 грн. 80 коп. - 99 грн. 60 коп . = 244 грн. 20 коп.

? За період з 01.01.2010 року по 31.03.2010 року позивач має право на суму 476 грн. 10 коп. (у цей час ді яв наступний розмір пенсії з а віком: - 695 грн.

• 695 грн. : 100 х 30 % = 208 грн.50 ко п. за 1 місяць х 3 місяці = 625 грн. 50 к оп.

• 49 грн. 80 коп. х 3 місяці = 149 грн. 40 коп.,

• 625 грн. 50 коп. - 149 грн. 40 коп . = 476 грн. 10 коп.

? За період з 01.04.2010 року по 30.06.2010 року позивач має право на суму 486 грн. (у цей час діяв на ступний розмір пенсії за вік ом: - 706 грн.)

• 706 грн. : 100 х 30 % = 211 грн. 80 ко п. за 1 місяць х3 місяці=635грн.40коп .

• 49 грн. 80 коп. х 3 місяці = 149 грн. 40 коп.

• 635 грн. 40 коп. - 149 грн. 40 ко п. = 486 грн.

? За період з 01.07.2010 року по 31.10.2010 року позивач має право на суму 651 грн. 60 коп. (у цей час ді яв наступний розмір пенсії з а віком: - 709 грн.)

• 709 грн. х 30 % х 4 місяці = 85 0 грн. 80 коп.

• 49 грн. 80 коп. х 4 місяці = 199 грн. 20 коп.

• 850 грн. 80 коп.-199грн.20коп.=6 51грн. 60коп.

Таким чином, позивач має право на отримання доплати у сумі 3132 грн. 70 коп. (298 грн. 80 коп. + 996 г рн. + 244 грн. 20 коп. + 476 грн. 10 коп. + 486 грн . +651 грн. 60 коп.).

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС У країни, суд розглядає адміні стративні справи не інакше я к за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу , і не може виходити за межі по зовних вимог. Суд може вийти з а межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи треті х осіб, про захист яких вони пр осять.

Згідно частини 1 ст. 94 КАС У країни, якщо судове рішення у хвалено на користь сторони, я ка не є суб' єктом владних по вноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету Україн и (або відповідного місцевог о бюджету, якщо іншою стороно ю був орган місцевого самовр ядування, його посадова чи сл ужбова особа).

За ст. 10 ЗУ “Про пенсійне за безпечення” №1788 - XII від 05.11.1991 рок у у редакції ЗУ від 17.01.2002 року №298 1-ШШ пенсійне забезпечення ві дповідно до цього закону зді йснюється органами Пенсійно го фонду України. Згідно п. 1 По ложення про Пенсійний фонд У країни, затвердженого Указом Президента України, від 01.03.2001 р оку №121/2001 Пенсійний фонд Украї ни є центральним органом вик онавчої влади, що здійснює ке рівництво та управління солі дарною системою загальнообо в' язкового державного пенс ійного страхування, провадит ь збирання, акумуляцію та обл ік страхових внесків, призна чає пенсії та готує документ и для їх виплати, забезпечує с воєчасне і в повному обсязі ф інансування та виплату пенсі й, допомоги на поховання, інши х соціальних виплат, які згід но із законодавством здійсню ються за рахунок коштів Пенс ійного фонду України, здійсн ює контроль за цільовим вико ристанням коштів Пенсійного фонду України. Діяльність Пе нсійного фонду України спрям овується та координується Ка бінетом Міністрів України.

Оскільки відповідачі у с праві є структурними підрозд ілами Пенсійного фонду Украї ни, які не є органами місцевог о самоврядування, відтак сум а судових витрат сплачена по зивачем, а саме ІТЗ - 3 грн. 40ко п. (а.с.1), підлягає стягненню на користь позивача за рахунок коштів Державного бюджету Ук раїни.

Задовольняючи позовні в имоги з 09.07.2007 р., вважаю, що позива чем не пропущений шестимісяч ний строк на звернення до суд у.

Так, відповідно до вимог с т.6 Конвенції про захист прав л юдини та основоположних своб од особи, права та інтереси як ої порушені, гарантується пр аво на судовий захист. Право н а суд, одним із аспектів якого є право доступу до суду, не є а бсолютним і може підлягати о бмеженням, але їх застосуван ня повинно зберігати пропорц ійність між застосованими за собами та постановленою мето ю (Рішення Європейського суд у з прав людини у справі “Вол овік проти України” заява №1512 3/03 від 6 грудня 2007 року) Конститу ція України у ст.46 гарантує гр омадянам право на соціальний захист, який включає отриман ня пенсії, інших видів соціал ьних виплат та допомоги, що є о сновним джерелом існування т а мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожитко вого мінімуму, встановленого законом. В ст.6 Закону України “Про соціальний захист діте й війни” передбачено, що саме пенсія або виплати, які здійс нюються за вибором громадяни на замість пенсії - щомісяч не довічне утримання чи держ авна соціальна допомога підв ищується на 30 відсотків мінім альної пенсії за віком. Обов' язки щодо призначення перера хунку та виплати пенсії за За коном України “Про пенсійне забезпечення” є основною фун кцією органів Пенсійного фон ду України, тому зважаючи на н аявність прямої норми Консти туції України, яка гарантує з дійснення державними органа ми належних за законом Украї ни виплат сум пенсії з урахув анням встановленого підвище ння дітям війни, то за приписа ми ст.8 Конституції України та вимог ст.99 КАС України, при роз гляді справ за Законом Украї ни “Про соціальний захист ді тей війни” пропущений шестим ісячний строк для звернення до суду не є підставою для від мови у позові.

На підставі зазначеного та керуючись Законом Україн и “Про соціальний захист діт ей війни”, Законом України “П ро Державний бюджет України на 2006 рік”, ст. 62, п. 12 ст. 71 Закону Ук раїни від 19.12.2006 року “Про Держав ний бюджет України на 2007 рік”, ч .3 ст. 54 ЗУ “Про державний бюджет України на 2009 рік”, ч.2 ст. 52 ЗУ “Пр о державний бюджет України н а 2010 рік”, Рішенням Конституці йного Суду України від 09.07.2007 рок у № 6-рп/2007, Рішенням Конституці йного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ч.1 ст. 28 Закону України “Про загальнообов' язкове д ержавне пенсійне страхуванн я”, ст.ст. 2, 3, 6, 10, 11, 18, 94, 99, 100, 104, 105, 159 - 163, 183-2 К АС України, суддя, -

ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги О СОБА_1 до управління пе нсійного фонду України в м. Сл ов' янську за участю третьої особи на стороні відповідач а, що не заявляє самостійних в имог - Головного управління Державного Казначейства Укр аїни в Донецькій області про стягнення недоплаченої щомі сячної державної соціальної допомоги - задовольнити.

Зобов' язати Управлі ння Пенсійного фонду України в м. Слов' янську в Донецькій області нарахувати на корис ть ОСОБА_1 і випла чувати щомісячну державну со ціальну допомогу, як дитині в ійни.

Зобов' язати Управління Пенсійного фонду України в м . Слов' янську в Донецькій об ласті нарахувати та виплатит и на користь ОСОБА_ 1 державну соціальн у допомогу - щомісячну допл ату до пенсії як дитині війни у розмірі 30% мінімальної пенс ії за віком, за періоди з 01.11.2008 ро ку по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.10.2010 року.

Стягнути з місцевого бюд жету м. Слов' янська Донецьк ої області (р/р 31417537700075, МФО 834016, ОКПО 34686605, Банк: ГУ ДКУ в Донецькій об ласті) на користь ОСОБА_1 с удові витрати, а саме ІТЗ в сум і 3 грн. 40 коп.

Постанова набирає закон ної сили після закінчення ст року подання апеляційної ска рги, яка подається протягом д есяти днів з дня проголошенн я постанови. У разі застосува ння судом частини третьої ст . 160 цього Кодексу, а також прийн яття постанови у письмовому провадженні апеляційна скар га подається протягом десяти днів з дня отримання копії по станови. Апеляційна скарга п одається до адміністративно го суду апеляційної інстанці ї через суд першої інстанції , який ухвалив оскаржуване су дове рішення. Копія апеляцій ної скарги одночасно надсила ється особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: Л.М.Ру денко