Постанова від 19.11.2010 по справі 2а-1338-10

Справа № 2а-1338/10

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

в порядку письмового прова дження

19 листопада 2010 року м. Тячів

Тячівський районний су д Закарпатської області в ос обі головуючого судді Бобрушко В.І., розглянувши у відкритому судовому засідан ні в залі суду в м. Тячів адмін істративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пен сійного фонду України у Тячі вському районі про нарахуван ня недоплаченої соціальної д ержавної допомоги,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фон ду України у Тячівському рай оні про нарахування недоплач еної соціальної державної до помоги. В позовній заяві зазн ачила, що вона народилася І НФОРМАЦІЯ_1 року і відповід но до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей вій ни» є дитиною війни та з 1 січн я 2006 року їй до пенсії повинна в иплачуватись щомісячна соці альна допомога у розмірі 30 % мі німальної пенсії за віком.

Виплата надбавки до пенсії повинна здійснюватись відпо відачем, так як основним завд анням органів Пенсійного фон ду України є забезпечення св оєчасного і у повному обсязі фінансування і виплати пенс ій та інших виплат, які згідно законодавства здійснюються за рахунок коштів фонду та ін ших джерел, визначених чинни м законодавством.

Всупереч положенням ст. 22 Ко нституції України, якою пере дбачено, що при прийнятті нов их законів або внесенні змін до діючих законів не допуска ється звуження змісту та обс ягу існуючих прав і свобод, бю джетним законодавством дію с т. 6 Закону України «Про соціал ьний захист дітей війни» бул о зупинено відповідно на 2006 та 2007 роки. Її законні права було обмежено прийняттям неконст итуційних правових актів, а п ро факт порушення їй стало ві домо лише після висвітлення зазначених подій у засобах м асової інформації і тому стр оки звернення до суду про від новлення порушених прав нею були пропущені.

Просить продовжити строк н а звернення до суду та зобов' язати управління Пенсійного фонду України в Тячівському районі нарахувати їй, як дити ні війни, щомісячну державну допомогу у розмірі 30% мінімал ьної пенсії по віку та забезп ечити їй виплату за період 2006, 2 007, 2008, 2009 роки і справу розглянути у її відсутності.

Представник відповідача н адіслав суду письмові запере чення. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що статтею 6 цього Закону передбачено, що дітям війни пенсії або щоміс ячне довічне грошове утриман ня чи державна соціальна доп омога, що виплачується заміс ть пенсії, підвищується на 30 в ідсотків мінімальної пенсії за віком. Однак не передбачен о яким саме органом ( Пенсійни м фондом або іншим органом), за рахунок яких коштів і джерел та в якому процедурному поря дку здійснюється призначенн я і виплата підвищення пенсі й.

Зазначена стаття Законом У країни «Про Державний бюджет України на 2007 рік» взагалі бул а зупинена на 2007 рік, а на підст аві Закону України «Про Держ авний бюджет України на 2006 рік » спочатку була зупинена, а по тім визначені нею пільги бул и запроваджені поетапно.

Виплата щомісячної держав ної соціальної допомоги «діт ям війни» згідно Закону Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни» в 2006 році не провод илася у зв' язку з відсутніс тю механізму їх проведення т а коштів, передбачених у Держ авному бюджеті України, а в 2007 р оці таке підвищення проводил ося тільки тим дітям війни, як і визнані інвалідами, що вста новлено Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

З 01.01.2008 року позивачу нарахов ується у встановленому поряд ку щомісячна державна соціал ьна допомога, а тому посиланн я позивача на заборгованість УПФУ в Тячівському районі що до виплати щомісячної держав ної допомоги за 2008 рік вважає б езпідставним.

Управління Пенсійного фон ду України в Тячівському рай оні здійснює свої повноважен ня по ефективному використан ню коштів Пенсійного фонду У країни шляхом фінансування п енсійних виплат за рахунок ч ітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду джерел і відповідно до конкретних напрямів витратн ої частини бюджету, які викор истовуються виключно за приз наченням і вилученню не підл ягають.

Враховуючи, що Законом Укра їни «Про соціальний захист д ітей війни» передбачено фіна нсування виплат по даному за кону із Державного бюджету У країни, а не із бюджету Пенсій ного фонду України, то будь-як их порушень з боку управлінн я Пенсійного фонду України у Тячівському районі не вбача ється.

Крім цього, вважає безпідст авним аргументацію позивача про поважність причин пропу ску звернення до суду, оскіль ки Закон України «Про соціал ьний захист дітей війни у вст ановленому порядку був оприл юднений. Просить в задоволен ні позову відмовити і справу розглянути у його відсутнос ті.

Сторони в судове засідання не з' явилися, надіславши пи сьмові заяви про розгляд спр ави у їх відсутності, а тому су д вважає за можливе розгляну ти справу за наявними доказа ми в порядку письмового пров адження.

Дослідивши матеріали спра ви, суд дійшов наступного вис новку.

У відповідності до ст. 1 Зако ну України «Про соціальний з ахист дітей війни», який набу в чинності з 1 січня 2006 року, дит иною війни визнається особа, яка є громадянином України т а якій на час закінчення ( 2 вер есня 1945 року ) Другої світової в ійни було менше 18 років.

Відповідно до ст. 6, 7 вказаног о Закону дітям війни пенсії п ідвищуються на 30 відсотків мі німальної пенсії за віком. Фі нансове забезпечення держав них соціальних гарантій, пер едбачених цим Законом, здійс нюється за рахунок Державног о бюджету України.

Позивач ОСОБА_1 є ІНФО РМАЦІЯ_1, отримує пенсію, що с тверджується даними її паспо рту громадянина України та п енсійного посвідчення, тобто є дитиною війни і має право на пільги, передбачені Законом України «Про соціальний зах ист дітей війни».

Пунктом 17 статті 77 Закону Укр аїни «Про Державний бюджет У країни на 2006 рік» дію ст. 6 Закон у України «Про соціальний за хист дітей війни» на 2006 рік зуп инено. Законом України «Про в несення змін до Закону Украї ни «Про державний бюджет Укр аїни на 2006 рік» п.17 ст. 77 вказаног о Закону виключено, а ст. 110 викл адено в новій редакції, згідн о якої пільги дітям війни, пер едбачені ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни», запроваджуються у 2006 р оці поетапно, за результатам и виконання бюджету у першом у півріччі у порядку, визначе ному Кабінетом міністрів Укр аїни за погодженням з Коміте том Верховної Ради України з питань бюджету. Однак протяг ом 2006 року Верховною Радою Укр аїни та Кабінетом міністрів відповідних нормативно-прав ових актів не видавалось і по ложення ст.110 Закону України « Про державний бюджет України на 2006 рік» в зазначеній частин і не реалізовані.

Таким чином, у 2006 році позива ч не мав правових підстав для нарахування йому підвищення пенсії на 30 відсотків мінімал ьної пенсії за віком як дитин а війни, а тому у задоволенні п озовних вимог в цій частині с лід відмовити.

Пунктом 12 ст. 71 Закону Україн и «Про державний бюджет Укра їни на 2007 рік», дію ст. 6 Закону Ук раїни «Про соціальний захист дітей війни» на 2007 рік зупинен о. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року поло ження п. 12 ст. 71 Закону України « Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконститу ційними, а тому на підставі ч . 2 ст. 152 Конституції України вт ратили чинність з дня ухвале ння Конституційним Судом Укр аїни рішення про їх неконсти туційність. Рішення зворотно ї дії у часі немає.

На підставі зазначеного, су д дійшов висновку, що з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року позив ач мав правові підстави для н арахування підвищення пенсі ї на 30 відсотків мінімальної п енсії за віком, передбаченої ст. 6 «Про соціальний захист д ітей війни», і тому в цій части ні позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно п.п. 2 п. 41 розділу ІІ Зак ону України «Про Державний б юджет України на 2008 рік та про в несення змін до деяких закон одавчих актів України» від 28.1 2.2007 року, ст. 6 Закону України «Пр о соціальний захист дітей ві йни», викладено в новій редак ції, згідно якої дітям війни (к рім тих, на яких поширюється д ія Закону України «Про стату с ветеранів війни, гарантії ї х соціального захисту») до пе нсії виплачується підвищенн я у розмірі надбавки, встанов леної для учасників війни. Ча стиною 4 ст. 14 Закону України «П ро статус ветеранів війни, га рантії їх соціального захист у» від 22.10.1993 року визначено, що у часникам війни пенсії підвищ уються на 10 процентів прожитк ового мінімуму для осіб, які в тратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 ро ку п.п. 2 п. 41 розділу ІІ Закону Ук раїни «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесен ня змін до деяких законодавч их актів України» від 28.12.2007 року визнано неконституційним.

Судом встановлено, що з 1 січ ня 2008 року позивачеві підвище но пенсію на 10 відсотків від п рожиткового мінімуму для осі б, які втратили працездатніс ть на підставі ст. 6 Закону Укр аїни «Про соціальний захист дітей війни». А з 22 травня 2008 рок у, на підставі рішення Консти туційного Суду України перер ахунок пенсії з урахуванням ст. 6 Закону України «Про соціа льний захист дітей війни» по зивачу не проводився.

А тому суд вважає, що з 1 січня 2008 року по 21 травня 2008 року позив ачу правомірно Управлінням П енсійного фонду України у Тя чівському районі нараховано підвищення пенсії на 10 відсот ків від прожиткового мінімум у для осіб, які втратили праце здатність та в цій частині у з адоволенні позовних вимог сл ід відмовити.

З 22 травня 2008 року позивач має право на отримання підвищен ня пенсії, не на 10 % від прожитко вого мінімуму для осіб, які вт ратили працездатність, а на 30 % мінімальної пенсії за віком , а тому відповідач має здійсн ити йому перерахунок пенсії починаючи з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.

Законом України «Про Держа вний бюджет України на 2009 рік» дія ст. 6 Закону України «Про с оціальний захист дітей війни » не зупинялася , відтак підля гають задоволенню і вимоги п озивача про проведення перер ахунку і виплату недоплачено го підвищення пенсії за 2009 рік .

Реалізація особою права, що пов' язане з отриманням бюд жетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на ч ас виникнення спірних правов ідносин нормативно-правових актів національного законод авства, не може бути поставле на у залежність від бюджетни х асигнувань, тобто посиланн я органами державної влади н а відсутність коштів як на пр ичину невиконання своїх зобо в' язань судом не може бути п рийняте до уваги, оскільки у справі «Кечко проти України» Європейський Суд з прав люди ни констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетн их асигнувань, оскільки орга ни державної влади не можуть посилатись на відсутність к оштів як на причину невикона ння своїх зобов' язань.

Посилання відповідача на н еврегульованість питання об числення розміру пенсії дітя м війни чинним законодавство м не приймається судом до ува ги, так як ст. 6 Закону України « Про соціальний захист дітей війни» визначено, що дітям ві йни пенсії або щомісячне дов ічне грошове утримання чи де ржавна соціальна допомога, щ о виплачується замість пенсі ї, підвищуються на 30 % мінімаль ної пенсії за віком. З огляду н а наведене, дане питання врег ульоване чинним законодавст вом України.

Відповідно до п. 1, 3, 15 Положенн я про Пенсійний фонд України , затвердженого постановою К МУ від 24.10.2007 року Пенсійний фонд України є центральним орган ом виконавчої влади, діяльні сть якого спрямовується і ко ординується Кабінетом Мініс трів України, одним з основни х завдань якого є забезпечен ня своєчасного і в повному об сязі фінансування та виплати пенсій та інших виплат, які зг ідно із законодавством здійс нюються за рахунок коштів Пе нсійного фонду України та ін ших джерел, визначених закон одавством. Пенсійний фонд Ук раїни здійснює свої повноваж ення безпосередньо та через утворені в установленому пор ядку територіальні органи.

Зважаючи на те, що суд не впр аві виконувати функції суб' єкта владних повноважень, по кладені на нього законом та п итання щодо здійснення перер ахунку пенсії відносяться до компетенції органів Пенсійн ого фонду України, суд вважає необхідним зобов' язати упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в Тячівському районі зд ійснити перерахунок щомісяч ного підвищення до пенсії по зивачу починаючи з 9 липня 2007 ро ку по 31 грудня 2007 року, а також по чинаючи з 22 травня 2008 року по 31 г рудня 2009 року, відповідно до с т. 6 Закону України «Про соціа льний захист дітей війни» та здійснити її виплату.

Керуючись ч.2 ст.152 Конституці ї України, ст.ст. 1, 6, 7 Закону Укра їни«Про соціальний захист ді тей війни», п.17 ст.77 Закону Укра їни «Про Державний бюджет Ук раїни на 2006 рік», ст.58, п.12 ст.71 Зако ну України «Про Державний бю джет України на 2007 рік», пп.2 п.41 р озділу ІІ ЗУ «Про Державний б юджет України на 2008 рік та про в несення змін до деяких закон одавчих актів України», ріше нням Конституційного суду Ук раїни від 09.07.2007 року, рішенням К онституційного суду України від 22 травня 2008 року, ст.ст. 6, 11, 71, 72, 1 59-163 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити ча стково.

Зобов' язати управління Пенсійного фонду України у Т ячівському районі провести п ерерахунок та виплату недопл аченого підвищення пенсії ОСОБА_1, І НФОРМАЦІЯ_1 в розмірі 30% міні мальної пенсії за віком як це передбачено ст.6 Закону Украї ни «Про соціальний захист ді тей війни» з урахуванням ран іше виплачених сум починаючи з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік та з 22.05.2008 ро ку по 31.12.2009 року.

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскарж ена до Львівського апеляційн ого адміністративного суду через Тячівський районний су д протягом десяти днів з дня о тримання копії постанови.

Головуючий: В.І. Бобруш ко