Рішення

від 29.01.2025 по справі 520/24949/24

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2025 р. Справа № 520/24949/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, треті особи: Міністерство соціальної політики, Товариство з обмеженою відповідальністю "Агентство нерухомості "Рестріелт", Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, ОСОБА_1 , з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, треті особи: Міністерство соціальної політики, Товариство з обмеженою відповідальністю "Агентство нерухомості "Рестріелт", Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області щодо ненарахування та невиплати позивачу ОСОБА_1 як учаснику бойових дій, пільг у грошовій готівковій формі за комунальними платежами з урахуванням норми споживання комунальних послуг з 01.01.2022 року;

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області відновити нарахування пільги - безстроково, нарахувати та відшкодувати позивачу пільгу за спожиті комунальні послуги починаючи з 01.01.2023 року на банківські реквізити: АО КБ «Приватбанк», МФО банку 305299, ІВАN НОМЕР_1 , рахунок отримувача НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_3 .

- зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області безстроково нараховувати ОСОБА_1 пільги у готівковій (грошовій) формі за спожиті комунальні послуги щомісячно починаючи з 01.01.2023 року на банківські реквізити: АО КБ «Приватбанк», МФО банку 305299, ІВАN НОМЕР_1 , рахунок отримувача НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_3 .

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем протиправно не здійснено нараховування пільг у готівковій (грошовій) формі за спожиті комунальні послуги щомісячно починаючи з 01.01.2023 року на банківські реквізити: АО КБ «Приватбанк», МФО банку 305299, ІВАN НОМЕР_1 , рахунок отримувача НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_3 . Вказані обставини слугували підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі без виклику сторін в судове засідання та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копію ухвали про відкриття провадження було надіслано відповідачу та третім особам до їх Електронного кабінету в системі "Електронний суд" та ними отримано, що підтверджено довідками про доставку електронного листа.

Представником відповідача надіслано до суду відзив на позов, в якому він заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві зазначивши, що оскільки справу позивача не було передано з УПСЗН, відсутні підстави для нарахування пільг на оплату житлово - комунальних послуг.

Представники третіх осіб не скористалися правом подачі пояснень по справі.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 в період з 27.08.2014 по 06.10.2014 безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі / районах проведення антитерористичної операції - місті Маріуполі Донецької області, що підтверджено копією довідки військової частини НОМЕР_4 Національної гвардії України №220 від 30.10.2014 (а.с. 8).

Позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджено копією посвідчення серії НОМЕР_5 від 27.05.2015 (а.с. 9).

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 15.12.2021 року по справі №520/23363/21 адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради, третя особа: Міністерство соціальної політики України, третя особа: Товариство з обмеженою відповідальністю "АН "Рестріелт", третя особа: Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 пільги учасника бойових дій за користування житлово-комунальними послугами. Зобов`язано Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради з 01.09.2020 нарахувати та відшкодувати ОСОБА_1 пільги учасника бойових дій у грошовій готівковій формі за спожиті житлово-комунальні послуги на банківські реквізити: АО КБ «Приватбанк», МФО банку 305299, ІВАN НОМЕР_6 , рахунок отримувача НОМЕР_2 , РНОКПН НОМЕР_3 . У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Рішення суду набрало законної сили.

Ухвалою суду від 19.10.2023 замінено боржника у виконавчому листі у справі №520/23363/21 з Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради на Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Згідно ч.4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Довідкою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №24100 від 05.09.2024 підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області як отримувач пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого і скрапленого газу (учасник бойових дій) за фактичним місцем проживання: АДРЕСА_1 (а.с. 24).

Довідкою про зареєстрованих у житловому приміщенні від 05.09.2024 підтверджено, що за адресою: АДРЕСА_1 , зареєстровані дві особи: ОСОБА_2 з 29.03.2012 (дружина позивача) та ОСОБА_3 з 28.09.2020 (син позивача) (а.с. 25).

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 23.04.2024 повідомлено позивача, що питання призначення пільги на оплату житлово-комунальних послуг вирішується в судовому порядку. Крім того, для можливого призначення пільги за 2023 рік необхідно надати відомості, які підтверджують користування позивачем та членами його родини житлово-комунальними послугами у 2023 році за фактичним місцем проживання.

В листі Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 10.07.2024 зазначено, що згідно з Актом передачі справ Управлінням соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради від 27.03.2023 №2 паперову справу ОСОБА_1 не передано до головного управління, враховуючи що головним управлінням направлено запит до УПСЗН. Після отримання запитуваної інформації буде проведено нарахування пільг на оплату житлово-комунальних послуг на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 15.12.2021 року по справі №520/23363/21 (а.с. 21).

В листі Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 01.07.2024 також зазначено, що відповідно до перерахунку пільги на оплату житлово-комунальних послуг з 01.01.2023 ОСОБА_1 не визначено право на пільги на оплату житлово-комунальних послуг, оскільки справу не було передано з Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради (а.с. 22).

Позивач зазначив, що по теперішній час пільги за спожиті житлово-комунальні послуги, як учаснику бойових дій, не призначені.

Не погоджуючись з бездіяльністю пенсійного органу щодо нарахування та відшкодування пільг за спожиті комунальні послуги, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суспільні відносини з приводу соціального захисту учасників бойових дій регламентовані, зокрема, приписами Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Згідно з п.п.4-5 ч.1 ст.12 Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено надання 75-процентної знижка плати за користування житлом, за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання з розрахунку площі житла у 21 кв. метр на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю, що встановлено для працездатних осіб.

Правовий статус заявника як учасника бойових дій, обставини адреси місця реєстрації заявника та членів його сім`ї у якості отримувача пільг-учасника бойових дій, обставини користування заявником квартирою, обставини споживання заявником житлово-комунальних послуг адміністративним органом - у межах цієї справи не оспорюються і не спростовуються.

Суд зауважує, що відносини з приводу надання та споживання житлово-комунальних послуг урегульовані, зокрема, приписами Закону України "Про житлово-комунальні послуги", статтею 6 якого встановлено, що учасниками правовідносин у сфері надання житлово-комунальних послуг є: 1) споживачі (індивідуальні та колективні); 2) управитель; 3) виконавці комунальних послуг.

За приписами статті 1 вказаного Закону, де, зокрема, указано, що індивідуальний споживач - фізична або юридична особа, яка є власником (співвласником) нерухомого майна, або за згодою власника інша особа, яка користується об`єктом нерухомого майна і отримує житлово-комунальну послугу для власних потреб та з якою або від імені якої укладено відповідний договір про надання житлово-комунальної послуги; послуга з управління багатоквартирним будинком - результат господарської діяльності суб`єктів господарювання, спрямованої на забезпечення належних умов проживання і задоволення господарсько-побутових потреб мешканців будинку шляхом утримання і ремонту спільного майна багатоквартирного будинку та його прибудинкової території відповідно до умов договору; управитель багатоквартирного будинку (далі - управитель) - фізична особа - підприємець або юридична особа - суб`єкт підприємницької діяльності, яка за договором із співвласниками забезпечує належне утримання та ремонт спільного майна багатоквартирного будинку і прибудинкової території та належні умови проживання і задоволення господарсько-побутових потреб.

У розумінні ч.2 ст.6 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" виконавцями комунальних послуг є: 1) послуг з постачання та розподілу природного газу - постачальник, який на підставі ліцензії провадить діяльність із постачання природного газу, та оператор газорозподільної системи, до якої приєднані об`єкти газоспоживання споживача; 2) послуг з постачання та розподілу електричної енергії - енергопостачальник або інший суб`єкт, визначений законом; 3) послуг з постачання теплової енергії - теплопостачальна організація; 4) послуг з постачання гарячої води - суб`єкт господарювання, який є власником (або володіє і користується на інших законних підставах) теплової, тепловикористальної або теплогенеруючої установки, за допомогою якої виробляє гарячу воду, якщо споживачами не визначено іншого постачальника гарячої води; 5) послуг з централізованого водопостачання - суб`єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водопостачання; 6) послуг з централізованого водовідведення - суб`єкт господарювання, що провадить господарську діяльність з централізованого водовідведення; 7) послуг з поводження з побутовими відходами - суб`єкт господарювання, визначений виконавцем послуг з вивезення побутових відходів у встановленому законодавством порядку.

Пунктом 2 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 29.02.2003р. №117; далі за текстом - Положення №117) про пільговиків - прізвище, ім`я, по батькові, число, місяць, рік народження, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають про це відмітку в паспорті громадянина України) (далі - реєстраційний номер облікової картки платника податків), адреса задекларованого (зареєстрованого) місця проживання (перебування) або адреса фактичного місця проживання), реквізити паспорта громадянина України, документа, що посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, особу, яку визнано в Україні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, та документа, що підтверджує право на пільги, а також категорія пільговика;

Інформація про осіб, які мають право на пільги відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, вноситься до Реєстру диференційовано з урахуванням належності особи до визначеної підкатегорії.

Процедура надання учасникам бойових дій пільг з оплати житлово-комунальних послуг деталізована приписами постанови Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 р. № 373, якою і затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (далі за текстом - Порядок №373).

Відповідно до п. 3-1 Порядку № 373 (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), або їх законні представники звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з додатком (далі - заява), до якої додається у разі потреби довідка про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі:

починаючи з 1 грудня 2022 р. - до органів Пенсійного фонду України.

Для отримання пільги на придбання твердого палива і скрапленого газу заява подається щороку.

Заяви з необхідними документами та/або відомостями приймаються від заявників:

органами Пенсійного фонду України - починаючи з 1 грудня 2022 р., у тому числі у разі надіслання їх поштою або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, мобільний додаток Пенсійного фонду України, веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України або Портал Дія).

Вимогами абз. 1, 2 п. 7 Порядку № 373 визначено, що виплата розрахованої суми пільги здійснюється у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ Ощадбанк на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ Ощадбанк договору (далі - рахунок для виплати пільг).

За заявою пільговика, поданою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення до 15 жовтня (15 травня), але не пізніше 15 жовтня 2022 р., у якій зазначаються виплатні реквізити, виплата пільги здійснюється у грошовій готівковій формі з початку опалювального (неопалювального) сезону.

Пільговики, яким надається пільга у грошовій формі, зобов`язані сплачувати щомісяця вартість фактично спожитої послуги з урахуванням суми пільги, перерахованої управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг або виплаченої таким пільговикам готівкою.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення надають щомісяця до 27 числа управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг списки пільговиків, яким нараховано пільгу на оплату житлово-комунальних послуг у поточному місяці, у яких зазначається форма отримання пільги, та дані про облікові записи пільговиків, що ведуться АТ Ощадбанк відповідно до пункту 9 цього Порядку.

Починаючи із січня 2023 р. органи Пенсійного фонду України надають щомісяця до 27 числа управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг списки пільговиків, яким нараховано пільгу на оплату житлово-комунальних послуг у поточному місяці.

Доводи відповідача щодо відсутності мігрованої справи ОСОБА_1 з Реєстру у пенсійного органу не є належним обґрунтуванням ненарахування та виплати позивачу пільг учасника бойових дій у грошовій готівковій формі за спожиті комунальні послуги з 01.01.2023, оскільки відсутність такої справи з урахуванням, що дані позивача з 2020 року включені до Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, що мають право на пільги, не впливає на можливість виконання ГУПФУ в Харківській області обов`язку щодо розгляду заяви позивача та призначення субсидії.

Суд зазначає, що позивач як учасник бойових дій має право на субсидію відповідно до п.п.4-5 ч.1 ст.12 Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", таке право позивача законом не ставиться у залежність від наявності будь-яких умов, окрім наявності статусу «Учасника бойових дій», яке у позивача підтверджено та не оспорюється сторонами.

Вказану позицію підтримано постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 24 грудня 2024 року по справі №520/7193/24.

За таких підстав, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 пільг учасника бойових дій у грошовій готівковій формі за спожиті комунальні послуги з 01.01.2023 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пільги учасника бойових дій у грошовій готівковій формі за спожиті комунальні послуги з 01.01.2023.

Решта позовних вимог в цій частині є необґрунтованою та не підлягає задоволенню.

Разом з тим, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача нарахувати та відшкодувати позивачу пільгу за спожиті комунальні послуги з 01.01.2023 року на банківські реквізити: АО КБ «Приватбанк», МФО банку 305299, ІВАN НОМЕР_1 , рахунок отримувача НОМЕР_2 , РНОКПП НОМЕР_3 не підлягають задоволенню, оскільки відповідно до абз. 1, 2 п. 7 Порядку № 373, виплата розрахованої суми пільги здійснюється у грошовій безготівковій формі шляхом перерахування коштів на рахунок Мінсоцполітики в АТ Ощадбанк на підставі укладеного між Мінсоцполітики та АТ Ощадбанк договору. Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення надають щомісяця до 27 числа управителям, об`єднанням, виконавцям комунальних послуг списки пільговиків, яким нараховано пільгу на оплату житлово-комунальних послуг у поточному місяці, у яких зазначається форма отримання пільги, та дані про облікові записи пільговиків, що ведуться АТ Ощадбанк відповідно до пункту 9 цього Порядку.

Позовні вимоги в частині визнання протиправними відмови пенсійного органу у нарахуванні та виплаті пільг у грошовій готівковій формі за комунальними платежами з урахуванням норми споживання комунальних послуг з 01.01.2022 року також не підлягають задоволенню, оскільки відповідно до п. 3-1 Порядку № 373, для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), або їх законні представники звертаються з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з додатком (далі - заява), до якої додається у разі потреби довідка про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі починаючи з 1 грудня 2022 року - до органів Пенсійного фонду України.

Крім того, матеріали справи не містять доказів звернення позивача до пенсійного органу із заявою про нарахування та виплату пільг як учаснику бойових дій у грошовій готівковій формі за спожиті комунальні послуги саме з 01.01.2022 та відмови пенсійного органу у здійсненні такого нарахування з вказаної дати.

Отже, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат відповідно до положень статті 139 КАС України не здійснюється, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344), треті особи: Міністерство соціальної політики (вул. Еспланадна, 8/10, м. Київ, 01001, код ЄДРПОУ 37567866), Товариство з обмеженою відповідальністю "Агентство нерухомості "Рестріелт" (вул. Катеринівська, буд. 46, м. Харків, 61004, код ЄДРПОУ 24137933), Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат (вул. Чернишевського, буд. 51, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 03195694), Управління соціального захисту населення адміністрації Київського району Харківської міської ради (вул. Сумська, буд. 78, м. Харків, 61002, код ЄДРПОУ 03196601) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 пільг учасника бойових дій у грошовій готівковій формі за спожиті комунальні послуги з 01.01.2023.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пільги учасника бойових дій у грошовій готівковій формі за спожиті комунальні послуги з 01.01.2023.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Шевченко О.В.