Ухвала

від 31.01.2025 по справі 200/4708/22

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

31 січня 2025 року Справа №200/4708/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі №200/4708/22 за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 )

до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 41325231, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Свободи, буд. 5)

про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року в адміністративній справі № 200/4708/22 позов ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 41325231, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Свободи, буд. 5) про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю. Визнано протиправною та скасовано постанову Маріупольського міського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 22 грудня 2021 року №14029/343642/8495/27 про припинення щомісячних страхових виплат ОСОБА_1 . Зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 41325231, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Свободи, буд. 5) відновити нарахування страхових виплат та виплатити заборгованість по щомісячним страховим виплатам ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) за період, починаючи з 01 серпня 2021 року. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 41325231, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Свободи, буд. 5) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року в адміністративній справі № 200/4708/22 постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 07 березня 2023 року залишено без змін та набрало законної сили 07 березня 2023 року.

20 березня 2023 року Донецьким окружним адміністративним судом у справі № 200/4708/22 були видані виконавчі листи про:

-зобов`язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 41325231, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Свободи, буд. 5) відновити нарахування страхових виплат та виплатити заборгованість по щомісячним страховим виплатам ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) за період, починаючи з 01 серпня 2021 року;

-стягнення за рахунок бюджетних асигнувань з Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 41325231, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Свободи, буд. 5) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) судового збору у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) грн. 40 коп.

Ухвалою суду від 22 березня 2023 року задоволено заяву Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 200/4708/22. Замінено боржника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 41325231, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Свободи, буд. 5) на правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) у виконавчому провадженні у справі № 200/4708/22.

Ухвала Донецького окружного адміністративного суду від 22 березня 2023 року постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 30 травня 2023 року залишена без змін та набрала законної сили 30 травня 2023 року.

Ухвалою суду від 14 квітня 2023 року відмовлено у задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року в адміністративній справі № 200/4708/22.

Ухвалою суду від 25 вересня 2023 року відмовлено у задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відстрочення виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року у справі № 200/4708/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області до 01 грудня 2023 року.

29 січня 2025 року від ОСОБА_1 до суду надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, в якій заявник просить встановити судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2022 року у справі № 200/4708/22 та зобов`язати відповідача у місячний строк подати звіт про виконання цього судового рішення до Донецького окружного адміністративного суду.

В обґрунтування заяви заявник зазначив, що 20.03.2023 року Донецьким окружним адміністративним судом було видано виконавчий лист у справі № 200/4708/22. 12 травня 2023 року даний виконавчий лист по справі було пред`явлено до примусового виконання до ВПВР УЗПВР у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків). Постановою Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 06.07.2023 року було відкрито виконавче провадження з примусового виконання рішення суду (ВП № 72175842). Ухвалою від 22 березня 2023 року замінено боржника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у виконавчому провадженні у справі № 200/4708/22. Відповідно до листа Управління від 16.01.2025 року № 0500-0202-8/3805, на виконання Донецького окружного адміністративного суду від 15.11.2022р. по справі №200/4708/22 було нараховано суму щомісячних страхових виплат за період з 01.08.2021 по 31.03.2024 в електронній особовій справі ОСОБА_1 в загальній сумі 83748,72 грн. В січні 2025 року до справи внесено реквізити карткового рахунку в АТ «Ощадбанк». Виплату страхових виплат буде нараховано та здійснено єдиною сумою за весь період. Виплата заборгованості буде здійснена з урахуванням п.15 Порядку призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №365 від 08.06.2016 року. Позивач зазначає, що наразі заборгованість по страховим виплатам не виплачена, тобто рішення суду не виконано, а права позивача продовжують порушуватись. У зв`язку з чим позивач просить встановити судовий контроль за виконанням судового рішення.

Частиною 1 статті 382-1 КАС України визначено, що суд розглядає заяву про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення (крім заяви, передбаченої частиною п`ятою статті 382 цього Кодексу) протягом десяти днів з дня її надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням заявника - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду, не перешкоджає судовому розгляду.

Позивачем не подано клопотання про розгляд цієї заяви у судовому засіданні з повідомленням учасників справи, суд також не вбачає підстав для призначення судового засідання з метою розгляду такої заяви. Отже заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 200/4708/22 суд розглядає в порядку письмового провадження у визначений частиною 1 статті 382-1 КАС України термін.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Серед основних засад (принципів) судочинства нормами статті 129 Конституції України визначено обов`язковість судового рішення.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Статтею 381-1 КАС України визначено, що судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції. Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382-382-3 і 383 цього Кодексу.

Відповідно до частини 1 статті 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб`єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.

Частиною другою статті 14 КАС України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Нормами частини третьої зазначеної статті передбачено, що невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Статтею 370 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Суд зауважує, що виконання рішення суду є невід`ємною частиною права на справедливий суд. Правосуддя визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості й забезпечує ефективне поновлення у правах.

Нормами статті 6 КАС України закріплено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Так, у справах Європейського суду з прав людини (ЄСПЛ) «Ді Педе проти Італії» (Di Pede v. Italy) та «Заппія проти Італії» (Zappia v. Italy) від 26 вересня 1996 року, рішення у справі «Будров проти Росії» від 27.05.2002 року, «Віктор Ромашов проти України» від 27.07.2004 року, «Олександр Шевченко проти України» від 26.04.2007 року Суд поширює вимогу щодо розумності строків не тільки на розгляд справи в суді, але й на виконання судового рішення. Не можна уявити, що стаття 6 Конвенції, захищаючи право на розумний строк розгляду справи, не передбачала би захисту права на виконання судового рішення.

Як зазначив Європейський суд з прав людини в пункті 40 рішення у справі «Горнсбі проти Греції» від 19 березня 1997 року, право на суд було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави допускала невиконання остаточного та обов`язкового судового рішення на шкоду одній зі сторін.

У Рішенні від 30.06.2009 № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової.

Суд зазначає, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року у справі № 200/4708/22, яке набрало законної сили 07 березня 2023 року, зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 41325231, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Свободи, буд. 5) відновити нарахування страхових виплат та виплатити заборгованість по щомісячним страховим виплатам ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) за період, починаючи з 01 серпня 2021 року.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 березня 2023 року у справі № 200/4708/22, яка набрала законної сили 30 травня 2023 року, замінено боржника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 41325231, місцезнаходження: 84122, Донецька обл., м. Слов`янськ, вул. Свободи, буд. 5) на правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, 84122, м. Слов`янськ, пл. Соборна, 3) у виконавчому провадженні у справі № 200/4708/22.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Бусела В.О. від 06 липня 2023 року відкрито виконавче провадження № 72175842 з примусового виконання виконавчого листа № 200/4708/22, виданого 20 березня 2023 року Донецьким окружним адміністративним судом.

Згідно з відомостями з Автоматизованої системи виконавчого провадження (АСВП) виконавче провадження № 72175842 не завершено.

У відповідь на адвокатський запит представника позивача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області листом від 16 січня 2025 року № 0500-0202-8/3805 повідомило, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року у справі № 200/4708/22 Головним управлінням здійснено розрахунок заборгованості по щомісячним страховим виплатам за період з 01.08.2021 року по 31.03.2024 року в сумі 83748,72 грн. та поновлено поточні страхові виплати з квітня 2024 року. Виплата поточних виплат не здійснюється, оскільки до електронної особової справи ОСОБА_1 не внесено реквізити карткового рахунку, на який повинні здійснюватися виплати. В січні 2025 року до справи внесено реквізити карткового рахунку АТ «Ощадбанк». Виплату страхових виплат буде нараховано та здійснено єдиною сумою за весь період. Виплату щомісячної страхової виплати за минулий період ОСОБА_1 можливо буде провести з урахуванням норм постанови Кабінету Міністрів України від 08.06.2016 № 365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» на умовах окремого порядку, після прийняття цього порядку Кабінетом Міністрів України.

Отже рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року у справі № 200/4708/22, яке набрало законної сили 07 березня 2023 року, до теперішнього часу не виконано.

Частиною 2 статті 382-1 КАС України визначено, що за наслідками розгляду заяви про зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення суд постановляє ухвалу про її задоволення або відмову у задоволенні та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, перевіривши доводи заяви позивача, зважаючи на встановлення судом невиконання судового рішення, як складову права на судовий захист, суд доходить висновку про задоволення заяви позивача та зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду від 15 листопада 2022 року в адміністративній справі № 200/4708/22.

Відповідно до частини 3 статті 382-1 КАС України, встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб`єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.

Позивач просить встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Донецькій області місячний строк для подання звіту про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року у справі № 200/4708/22. Проте суд, враховуючи обставини справи, вважає за можливе встановити Головному управлінню пенсійного фонду України в Донецькій області строк два місяці для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 200/4708/22, суд вважає такий строк достатнім для підготовки звіту.

Відповідно до частини 6 статті 382-1 КАС України, ухвала суду про задоволення заяви та зобов`язання суб`єкта владних повноважень подати звіт про виконання судового рішення є остаточною і оскарженню не підлягає. Заперечення на таку ухвалу включаються до апеляційної скарги на судове рішення, передбачене частиною першою статті 382-3 цього Кодексу.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 295, 297, 381-1, 382 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1.Задовольнити заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в адміністративній справі №200/4708/22.

2.Встановити судовий контроль за виконанням рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року в адміністративній справі № 200/4708/22.

3.Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (адреса: 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, площа Соборна, буд. 3, ЄДРПОУ 13486010) у строк до 01 квітня 2025 року подати звіт про виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15 листопада 2022 року в адміністративній справі №200/4708/22 за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії.

4.Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

5.Повний текст ухвали складений та підписаний 31 січня 2025 року.

Суддя С.В. Смагар