Рішення

від 03.02.2025 по справі 200/6829/24

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 лютого 2025 року Справа№200/6829/24

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Чекменьова Г.А., розглянувши в спрощеному (письмовому) провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, в якому просив:

визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 262140000098 від 24.09.2024 про відмову у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії з 1991-1996 роки № 239/02 від 20.10.2015, виданої ТЕТЗ-ІНВЕСТ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії з 16.09.2024 пенсії відповідно до частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії з 1991-1996 роки № 239/02 від 20.10.2015, виданої ТЕТЗ-ІНВЕСТ.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що звернувся до Пенсійного фонду із заявою про перерахунок пенсії, проте отримав відмову в зв`язку неможливістю перевірки довідки про заробітну плату для обчислення пенсії з 1991-1996 роки № 239/02 від 20.10.2015, виданої ТЕТЗ-ІНВЕСТ. Позивач зазначає про протиправність прийнятого рішення, довідка про заробітну плату оформлена належним чином, а перевірка достовірності покладається на орган пенсійного фонду.

Ухвалою від 07 жовтня 2024 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у наданому відзиві на позовну заяву просить відмовити у задоволенні позовних вимог посилаючись на те, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Іншого чинним законодавством не передбачено. З огляду на вищевикладене, оскільки надана позивачем довідка про заробітну плату від 20.10.2015 № 239/02 за період з 01.09.1991 по 31.08.1996, видана ТОВ «ТЕТЗ-ІНВЕСТ» станом на дату звернення не підтверджена первинними документами та потребує зустрічної перевірки законності її видачі, відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати до надходження актів за результатами перевірки.

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві належним чином повідомлений про розгляду справи судом. Відзив на позовну заяву до суду відповідач не направив.

Відповідно до вимог частини 2 статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Згідно зі статтею 129 Конституції України суддя, здійснюючи правосуддя, є незалежним та керується верховенством права. До основних засад судочинства відноситься, зокрема, розумний строк розгляду справи судом. Статтею 6 Європейської конвенції з прав людини передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом. За визначенням пункту 11 частини першої статті 4 КАС України розумний строк - найкоротший строк розгляду і вирішення адміністративної справи, достатній для надання своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту порушених прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.

Відповідно до наведених норм, враховуючи здійснення судочинства в умовах збройної агресії проти України та період відпустки і тимчасової непрацездатності головуючого у справі, справа розглянута впродовж розумного строку, необхідного для прийняття законного та обґрунтованого судового рішення.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив такі фактичні обставини.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві як отримувач пенсії з 30.08.2018 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV.

16.09.2024 позивач звернувся із заявою № 8024 про перерахунок пенсії відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV надав довідку про заробітну плату від 20.10.2015 № 239/02 за період з 01.09.1991 по 31.08.1996, видану ТОВ «ТЕТЗ-ІНВЕСТ». Довідка містить необхідні реквізити, підписи відповідальних осіб та печатку.

Звернення опрацьовано за принципом екстериторіальності, що передбачено постановою правління Пенсійного фонду України від 16.12.2020 № 25-1 «Про затвердження змін до деяких постанов правління Пенсійного фонду України», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16.03.2021 №339/35961, Головним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України Донецької області №262140000098 від 24.09.2024 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії з 1991-1996 роки № 239/02 від 20.10.2015, через неможливість провести перевірку довідки, оскільки первинні документи, на підставі якої довідка видана, знаходяться за адресою: вул. Леніна, 296, м. Торез, Донецька область, що згідно з Переліком, затвердженим наказом Мінінтеграції ТОТ України 22.12.2022 № 309, визнана тимчасово окупованою з 07.04.2014.

Згідно із записами трудової книжки серії НОМЕР_2 від 30.09.1975 ОСОБА_1 з 26.09.1990 по 19.11.2001 працював у Торезькому електротехнічному заводі. Записи за №№ 23-30 містять зазначення про перейменування підприємства в ОАО «ТЕТЗ» з 03.10.1997, ГП «ТЕТЗ» з 30.08.2000, ЗАО «ТЕТЗ-ІНВЕСТ» з 30.05.2001. Записи містять підпис відповідальної особи та печатки.

Форма ОК-5 позивача містить індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 1999 по 2024 роки. В тому числі про роботу з 1999 року по 2001 рік у ВАТ «Торезький електротехнічний завод» (ЄДРПОУ 00213730), ЗАО «ТЕТЗ-ІНВЕСТ» (ЄДРПОУ 31173861).

Вважаючи протиправним рішення про відмову у перерахунку пенсії позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, суд зазначає, що принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі Закон №1058-IV).

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Частиною 1 статті 58 Закону №1058-IV передбачено, що Пенсійний фонд є органом, який здійснює керівництво та управління солідарною системою, провадить збір, акумуляцію та облік страхових внесків, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, допомоги на поховання, здійснює контроль за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішує питання, пов`язані з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснює адміністративне управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені цим Законом і статутом Пенсійного фонду.

Положеннями частини 1 статті 44 Закону №1058-IV визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Спірні відносини безпосередньо врегульовані частиною 1 статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв (абзац перший).

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (абзац п`ятий частини першої статті 40 із змінами, внесеними згідно із Законом№ 2148-VIII від 03.10.2017.

Постановою Пенсійного фонду України 25.11.2005 року № 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846) (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 № 13-1) затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1. Порядку № 22-1 для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01 липня 2000 року становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року.

Пунктом 2.10 Порядку Порядок № 22-1 передбачено, що довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Отже, за загальним правилом частини 1 статті 40 Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Натомість, допускається обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців законом виключно за певних обставин, а саме за бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців.

Тобто законом в імперативні формі закріплена можливість врахування заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців виключно при дотримання хоча б однієї з двох умов:

- підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами;

- якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців.

Дослідженими матеріалами справи та наданими сторонами доказами дотримання вказаних умов не встановлено.

Зокрема, позов обґрунтований наявністю довідки про заробітну плату від 20.10.2015 №239/02 за період з 01.09.1991 по 31.08.1996, виданої ТОВ «ТЕТЗ-ІНВЕСТ».

Суд вважає, що вказаний документ не є достатнім для перерахунку пенсії за визначені ним 60 календарних місяців з таких підстав.

З копії трудової книжки позивача випливає, що у наведений період записи за №№ 23-30 містять відомості про роботу та реорганізації підприємства.

Зокрема, з матеріалів справи випливає, що 01.09.1991 позивач був прийнятий на роботу до Торезького електротехнічного заводу, який в подальшому був реорганізований (мовою оригіналу) в ОАО «ТЕТЗ» - 03.10.1997, ГП «ТЕТЗ» - 30.08.2000, ЗАО «ТЕТЗ-ІНВЕСТ» - 30.05.2001.

19.11.2001 позивач був звільнений за власним бажанням.

Відповідно до даних Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування щодо позивача (Форма ОК-5) у відомостях про страхувальників застрахованої особи, зокрема, зазначені:

ЄДРПОУ 00213730 - ВІДКРИТЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ТОРЕЗЬКИЙ ЕЛЕКТРОТЕХНІЧНИЙ ЗАВОД», здійснено сплату внесків за позивача у період з січня 1999 до травня 2001 року.

ЄДРПОУ 31173861 ЗАКРИТЕ АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО «ТЕТЗ-ІНВЕСТ», сплата внесків за позивача у період з червня 2001 до листопада 2001 року.

Відповідачем надана довідка лише про зміну назви страхувальника ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕТЗ-ІНВЕСТ» (ЄДРПОУ 31173861).

З наданих документів випливає, що до травня 2001 року, в тому числі у період 1991-1996 років, позивач працював у підприємстві, зареєстрованому за кодом ЄДРПОУ 00213730, в подальшому з червня 2001 року - у підприємстві з іншою організаційно-правовою формою, зареєстрованому за кодом ЄДРПОУ 31173861. Чи є останнє правонаступником попереднього, вірогідно державного підприємства, який був характер реорганізації, чи передавались на зберігання архівні документи матеріали справи відомостей не містять.

Отже, довідка про заробітну плату за період роботи у підприємстві за кодом ЄДРПОУ 0021373 видана підприємством з кодом ЄДРПОУ 31173861. Підстави для видачі такої довідки сторонами суду не надані.

Позивачем не зазначено причин не надання вказаної довідки від 20.10.2015 під час призначення пенсії з 30.08.2018.

Крім того, підписи у наданій відповідачем довідки скріплені печаткою ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕТЗ-ІНВЕСТ» (ЄДРПОУ 31173861) із зазначенням м. Костянтинівка, тоді як за змістом довідки особові рахунки позивача зберігаються за адресою у м. Торез, яке на час видачі довідки 20.10.2015 вже відносилось до тимчасово окупованої території України.

Тобто, всупереч обов`язковим умовам, визначеним частиною 1 статті 40 Закону №1058-IV, довідка про заробітну плату від 20.10.2015 № 239/02 видана за відсутності її підтвердження первинними документами, що прямо випливає із самого змісту довідки.

Тобто, вказана довідка містить лише посилання на номери особових рахунків. Первинні документи про нарахування та виплату заробітної плати за вказаний період позивачем не надані.

За таких обставин суд дійшов висновку, що відповідачі діяли правомірно, відповідно до прямих приписів Закону №1058-IV, оскільки за обставинами справи не дотримані обов`язкові умови, визначені частиною 1 статті 40 Закону №1058-IV для обчислення пенсії із врахуванням заробітної плати (доходу) за будь-які 60 календарних місяців.

З наведених підстав заявлений позов задоволенню не підлягає.

Через відмову у задоволенні позову суд не здійснює розподіл судових витрат.

Керуючись статтями 2, 241-246, 255, 295-297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, код ЄДРПОУ 13486010), Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (вул. Більварно-Кудрявська, 16, м. Київ, 04053, ЄДРПОУ 42098368) про скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення виготовлений та підписаний в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Г.А. Чекменьов