Рішення

від 06.02.2025 по справі 160/25889/24

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2025 рокуСправа № 160/25889/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «НОРДГАЗ» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Товариства з обмеженою відповідальністю «НОРДГАЗ» (далі також ТОВ «НОРДГАЗ») до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, у якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області щодо відмови Товариству з обмеженою відповідальністю «НОРДГАЗ» у видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним за адресами: м. Кам`янське, вул. Дорожна, 65; м. Кам`янське, вул. Тритузна, 33Д; м. Кам`янське, вул. М. Грушевського, буд. 212; м. Підгородне, вул. Шосейна, буд. 219; смт Слобожанське, вул. Виробнича, 14-а; смт Межова, вул. Центральна, 1а; м. Павлоград, вул. Дніпровська, 8а; м. Дніпро, вул. Сергія Нігояна, 104а; м. Дніпро, вул. Криворізька, 39а; м. Дніпро, пров. Мандриківський, 2Б; м. Дніпро, вул. Шинна, 19; м. Павлоград, вул. Івана Мазепи, 142а; м. Дніпро, вул. Чаплинська 139в; м. Нікополь, вул. Херсонська, 549; м. Дніпро, вул. Павлова, 12В; с. Новоолександрівка, вул. Дніпровська, 79-Б; м. Дніпро, вул. Петра Бикова, 6а/1; м. Дніпро, вул. Запорізьке шосе, 26а; м. Нікополь, вул. Героїв Чорнобиля, 2г; м. Марганець, вул. Промислова, 1б; с. Придніпровське, вул. Польова, 58; м. Павлоград, вул. Лінійна, 1-К; м. Дніпро, вул. М. Малиновського, 66Б; м. Дніпро, вул. Набережна Заводська, 54-А; М-04 Знам`янка-Луганськ-Ізварине, км 227+700 (ліворуч); М-04 Знам`янка-Луганськ-Ізварине, км 227+450 (праворуч); смт Слобожанське, вул. Кримська, 101Г; м. Дніпро, вул. Юрія Кондратюка, 4; м. Дніпро, вул. Щукіна, 2; м. Дніпро, просп. Б. Хмельницького 148а; м. Дніпро вул. Набережна Заводська 21А; м. Дніпро, вул. Новоорловська, 34; м. Павлоград, вул. Харківська, 12; с. Балівка, вул. Леніна, 1а;

- зобов`язати Головне управління ДПС у Дніпропетровській області видати Товариству з обмеженою відповідальністю «НОРДГАЗ» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним за адресами місць торгівлі: м. Кам`янське, вул. Дорожна, 65; м. Кам`янське, вул. Тритузна, 33Д; м. Кам`янське, вул. М. Грушевського, буд. 212; м. Підгородне, вул. Шосейна, буд. 219; смт Слобожанське, вул. Виробнича, 14-а; смт Межова, вул. Центральна, 1а; м. Павлоград, вул. Дніпровська, 8а; м. Дніпро, вул. Сергія Нігояна, 104а; м. Дніпро, вул. Криворізька, 39а; м. Дніпро, пров. Мандриківський, 2Б; м. Дніпро, вул. Шинна, 19; м. Павлоград, вул. Івана Мазепи, 142а; м. Дніпро, вул. Чаплинська 139в; м. Нікополь, вул. Херсонська, 549; м. Дніпро, вул. Павлова, 12В; с. Новоолександрівка, вул. Дніпровська, 79-Б; м. Дніпро, вул. Петра Бикова, 6а/1; м. Дніпро, вул. Запорізьке шосе, 26а; м. Нікополь, вул. Героїв Чорнобиля, 2г; м. Марганець, вул. Промислова, 1б; с. Придніпровське, вул. Польова, 58; м. Павлоград, вул. Лінійна, 1-К; м. Дніпро, вул. М. Малиновського, 66Б; м. Дніпро, вул. Набережна Заводська, 54-А; М-04 Знам`янка-Луганськ-Ізварине, км 227+700 (ліворуч); М-04 Знам`янка-Луганськ-Ізварине, км 227+450 (праворуч); смт Слобожанське, вул. Кримська, 101Г; м. Дніпро, вул. Юрія Кондратюка, 4; м. Дніпро, вул. Щукіна, 2; м. Дніпро, просп. Б. Хмельницького 148а; м. Дніпро вул. Набережна Заводська, 21А; м. Дніпро, вул. Новоорловська, 34; м. Павлоград, вул. Харківська, 12; с. Балівка, вул. Леніна 1а.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що з 2017 року ТОВ «НОРДГАЗ» здійснює діяльність у сфері роздрібної торгівлі пальним на території України через мережу автозаправних станцій (далі також АЗС), у тому числі модульного/контейнерного типу. 09.09.2024 позивач подав заяви про отримання нових ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним. До заяв було додано документи, передбачені статтею 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19.12.1995 № 481/95-ВР, якими обґрунтовано підстави розміщення АЗС за вказаними вище адресами, у тому числі прийняття об`єктів в експлуатацію за адресами: м. Кам`янське, вул. Дорожна, 65; м. Кам`янське, вул. Тритузна, 33Д; м. Кам`янське, вул. М. Грушевського, буд. 212; м. Підгородне, вул. Шосейна, буд. 219; смт Слобожанське, вул. Виробнича, 14-а; смт Межова, вул. Центральна, 1а; м. Павлоград, вул. Дніпровська, 8а; м. Дніпро, вул. Сергія Нігояна, 104а; м. Дніпро, вул. Криворізька, 39а; м. Дніпро, пров. Мандриківський, 2Б; м. Дніпро, вул. Шинна, 19; м. Павлоград, вул. Івана Мазепи, 142а; м. Дніпро, вул. Чаплинська 139в. Автозаправні станції, розташовані за адресами: м. Дніпро, вул. Щукіна, 2; м. Дніпро, вул. Набережна Заводська, 54-А; м. Марганець, вул. Промислова, 1б; м. Дніпро, вул. Петра Бикова, 6а/1; м. Дніпро, вул. Павлова, 12В; м. Нікополь, вул. Херсонська, 549; М-04 Знам`янка-Луганськ-Ізварине, км 227+700 (ліворуч); М-04 Знам`янка-Луганськ-Ізварине, км 227+450 (праворуч); м. Дніпро, вул. М. Малиновського, 66Б; м. Дніпро, вул. Юрія Кондратюка, 4; м. Дніпро, вул. Новоорловська, 34; смт Слобожанське, вул. Кримська, 101Г; с. Придніпровське, вул. Польова, 58; м. Павлоград, вул. Лінійна, 1-К; с. Новоолександрівка, вул. Дніпровська, 79-Б; м. Павлоград, вул. Харківська, 12; м. Дніпро, просп. Б. Хмельницького 148а; м. Нікополь, вул. Героїв Чорнобиля, 2г; м. Дніпро, вул. Запорізьке шосе, 26а; м. Дніпро вул. Набережна Заводська, 21А; с. Балівка, вул. Леніна 1а, є рухомим майном, не пов`язані із земельною ділянкою фундаментами, без підземного розміщення резервуарів, фактично є модульними установками, що можуть бути вільно переміщені за допомогою транспортних засобів без втрати функціонального призначення. Такі АЗС не підлягають прийняттю в експлуатацію відповідно до Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». На підтвердження цієї обставини позивач надавав відповідачу копії технічної документації. За результатами розгляду заяв позивача та доданих до них матеріалів Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області прийнято розпорядження № 315-рл від 20.09.2024 про відмову у видачі ліцензій.

Ухвалою суду від 01.10.2024 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; відмовлено у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін; призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами; встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи.

16.10.2024 надійшов відзив та клопотання Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

У відзиві відповідач просив відмовити в задоволенні позову. Зазначив, що у додатках до заяв ТОВ «НОРДГАЗ» про отримання нових ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним були відсутні необхідні документи, вказані у додатку до розпорядження № 315-рл від 20.09.2024 про відмову у видачі ліцензій. Позивачем разом із заявами не надано документів щодо права власності на об`єкти, за якими проводитиметься господарська діяльність, чинних на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення. Розпорядження Головного управління ДПС у Дніпропетровській області № 315-рл від 20.09.2024 про відмову у видачі ліцензій прийнято відповідно до чинного законодавства та є правомірним. Вимога про зобов`язання Головного управління ДПС у Дніпропетровській області видати ТОВ «НОРДГАЗ» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним є втручанням у дискреційні повноваження відповідача.

Ухвалою від 16.10.2024 суд відмовив у задоволенні клопотання відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

21.10.2024 надійшла відповідь на відзив, у якій позивач підтримав позовні вимоги з підстав, наведених у позовній заяві. Зазначив, що документи, на відсутність яких посилається відповідач, було додано до заяв ТОВ «НОРДГАЗ» про видачу нових ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним. Також було надано документи, що підтверджують право на використання позивачем об`єктів, документи на які видано (оформлено) іншій особі, ніж позивач, а саме договори оренди майна, укладені між позивачем та юридичними особами-власниками АЗС/об`єктів модульного типу. Обов`язок надання документів щодо права власності на об`єкти, за якими проводитиметься господарська діяльність, про відсутність яких відповідач зазначив у відзиві, не передбачено Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального». Відмова відповідача у видачі ліцензій є необґрунтованою, розпорядження прийнято без урахування усіх обставин, що мають значення для його прийняття, та без дотримання принципу належного урядування.

28.10.2024 надійшло клопотання відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, у задоволенні якого відмовлено ухвалою суду від 01.11.2024.

30.10.2024 надійшло заперечення, у якому відповідач просив відмовити в задоволенні позову з підстав, наведених у відзиві.

22.11.2024 надійшло клопотання відповідача про розгляд справи за правилами загального позовного провадження, у задоволенні якого відмовлено ухвалою суду від 25.11.2024.

29.11.2024 до суду надійшло клопотання відповідача про роз`яснення ухвал Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.10.2024, 01.11.2024 та 25.11.2024.

09.12.2024 судом постановлено ухвалу про відмову у задоволенні вказаного клопотання відповідача.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що згідно з відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань основним видом економічної діяльності ТОВ «НОРДГАЗ» (код ЄДРПОУ 41174573) є роздрібна торгівля пальним (код КВЕД 47.30).

За результатами розгляду заяв ТОВ «НОРДГАЗ» (код ЄДРПОУ 41174573) та документів щодо видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним (вх. №№ 28994/АП, 28995/АП, 28999/АП, 28998/АП, 28997/АП, 28996/АП, 29002/АП, 28928/АП, 28926/АП, 29001/АП, 29000/АП, 28916/АП, 28960/АП, 28953/АП, 28965/АП, 28982/АП, 28978/АП, 28975/АП, 28929/АП, 28938/АП, 28935/АП, 28930/АП, 28932/АП, 28931/АП, 28933/АП, 28934/АП, 28919/АП, 28918/АП, 28920/АП, 28921/АП, 28922/АП, 28923/АП, 28924/АП, 28925/АП від 09.09.2024) прийнято розпорядження Головного управління ДПС у Дніпропетровській області № 315-рл від 20.09.2024 про відмову у видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «НОРДГАЗ» за адресами, зазначеними у додатку. У рішенні вказано про відсутність документів згідно з додатком, передбачених ст. 15 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального».

У додатку до розпорядження Головного управління ДПС у Дніпропетровській області № 315-рл від 20.09.2024 зазначено про відсутність таких документів щодо адрес місця здійснення діяльності за заявами ТОВ «НОРДГАЗ»:

1) Дніпропетровська область, смт Слобожанське, вул. Кримська, буд. 101/Г (заява № 28994/АП від 09.09.2024):

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

2) м. Дніпро, Запорізьке шоссе, 26 А (заява № 28995/АП від 09.09.2024):

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

3) Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. Дорожна, 65 (заява № 28999/АП від 09.09.2024):

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

4) Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. Михайла Грушевського, 212 (заява № 28998/АП від 09.09.2024):

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

5) Дніпропетровська область, Межівський район, смт Межова, вул. Центральна, буд. 1-А (заява № 28997/АП від 09.09.2024): документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

6) м. Дніпро, вул. Павлова, 12В (заява № 28996/АП від 09.09.2024):

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

7) м. Дніпро, вул. Набережна Заводська, буд. 54а (заява № 29002/АП від 09.09.2024):

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

8) м. Дніпро,вул. Чаплинська, буд. 139В (заява № 28928/АП від 09.09.2024):

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

9) м. Дніпро, вул. Сонячна Набережна, буд. 66 Б (заява № 28926/АП від 09.09.2024):

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

10) Дніпропетровська область, с. Балівка, вул. Леніна, 1а (заява № 29001/АП від 09.09.2024):

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

11) м. Дніпро, вул. Набережна Заводська, 21а (заява № 29000/АП від 09.09.2024):

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

12) Дніпропетровська область, Нікопольський район, с. Придніпровське, вул. Польова, 58 (заява № 28916/АП від 09.09.2024):

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

13) Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Дніпровська, 8А (заява № 28960/АП від 09.09.2024):

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

14) Дніпропетровська область, м. Марганець, вул. Промислова, 1Б (заява № 28953/АП від 09.09.2024):

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

15) Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. Тритузна, 33 Д (заява № 28965/АП від 09.09.2024):

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

16) Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Івана Мазепи, буд. 142а (заява № 28982/АП від 09.09.2024):

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

17) Дніпропетровська область, с. Новоолександрівка, вул. Дніпровська, 79-Б (заява № 28978/АП від 09.09.2024):

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

18) Дніпропетровська область, м. Підгородне, автомобільна дорога державного значення М-04 Знам`янка-Луганськ-Ізварине, км 227+700 (ліворуч) (заява № 28975/АП від 09.09.2024):

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

19) м. Дніпро, вул. Юрія Кондратюка, 4 (заява № 28929/АП від 09.09.2024):

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

20) м. Дніпро, вул. Криворізька, буд. 39а (заява № 28938/АП від 09.09.2024):

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

21) м. Дніпро, вул. Шинна, 19 (заява № 28935/АП від 09.09.2024):

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

22) Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Лінійна, буд. 1-К (заява № 28930/АП від 09.09.2024):

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

23) м. Дніпро, вул. Петра Бикова, буд. 6а/1 (заява № 28932/АП від 09.09.2024):

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

24) м. Дніпро, вул. Новоорловська, 34 (заява № 28931/АП від 09.09.2024):

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

25) Дніпропетровська область, смт Слобожанське, вул. Виробнича, 14а (заява № 28933/АП від 09.09.2024): документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

26) Дніпропетровська область, м. Нікополь, вул. Херсонська, 549 (заява № 28934/АП від 09.09.2024):

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

27) м. Дніпро, пр-т Сергія Нігояна, буд. 104А (заява № 28919/АП від 09.09.2024):

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

28) Дніпропетровська область, м. Нікополь, вул. Героїв Чорнобиля, буд. 2г (заява № 28918/АП від 09.09.2024):

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

29) м. Дніпро, вул. Щукіна, 2 (заява № 28920/АП від 09.09.2024):

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

30) Дніпропетровська область, м. Підгородне, вул. Шосейна, буд. 219 (заява № 28921/АП від 09.09.2024): акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

31) м. Дніпро, проспект Богдана Хмельницького, буд. 148а (заява № 28922/АП від 09.09.2024):

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

32) Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Харківська, буд. 12 (заява № 28923/АП від 09.09.2024):

- документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

33) автомобільна дорога державного значення М-04 Знам`янка-Луганськ-Ізварине, км 227+450(праворуч) (заява № 28924/АП від 09.09.2024):

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику;

34) м. Дніпро, провулок Мандриківський, буд. 2Б (заява № 28925/АП від 09.09.2024):

- акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію, акт вводу в експлуатацію об`єкта або закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

документи, які підтверджують право власності на об`єкт, що передається в оренду, видані (оформлені) іншій особі, а не заявнику.

Спірним у цій справі є питання надання/не надання позивачем усіх необхідних документів для отримання ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним та, як наслідок, встановлення правомірності або протиправності розпорядження відповідача про відмову у видачі ліцензій, прийняття якого обґрунтоване саме ненаданням усіх необхідних документів для видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним.

На момент виникнення спірних правовідносин основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, забезпечення їх високої якості та захисту здоров`я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального на території України визначав Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 19.12.1995 № 481/95-ВР (далі - Закон № 481/95-BP у редакції на час виникнення спірних правовідносин, який втратив чинність 01.01.2025).

За змістом статті 15 Закону № 481/95-BP роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин, а для малих виробників виноробної продукції алкогольних напоїв без додавання спирту: вин виноградних, у тому числі ігристих, газованих, вин плодово-ягідних, напоїв медових), тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним може здійснюватися суб`єктами господарювання (у тому числі іноземними суб`єктами господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій на роздрібну торгівлю.

Ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади за місцем торгівлі суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) терміном на п`ять років.

Ліцензія видається за поданою нарочно, поштою або в електронному вигляді заявою суб`єкта господарювання (у тому числі іноземного суб`єкта господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво), до якої додається документ, що підтверджує внесення річної плати за ліцензію (крім ліцензії на оптову торгівлю пальним за наявності місць оптової торгівлі пальним, роздрібну торгівлю пальним, зберігання пального з метою подальшої його реалізації іншим споживачам).

У заяві зазначається вид господарської діяльності, на провадження якого суб`єкт господарювання (у тому числі іноземний суб`єкт господарювання, який діє через своє зареєстроване постійне представництво) має намір одержати ліцензію (оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, оптова, роздрібна торгівля пальним або зберігання пального).

Суб`єкти господарювання (у тому числі іноземні суб`єкти господарювання, які діють через свої зареєстровані постійні представництва) отримують ліцензію на право роздрібної торгівлі пальним на кожне місце роздрібної торгівлі пальним.

У заяві про видачу ліцензії на роздрібну торгівлю алкогольними напоями, тютюновими виробами, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, або пальним додатково зазначаються адреса місця торгівлі, перелік реєстраторів розрахункових операцій, програмних реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), які знаходяться у місці торгівлі, а також інформація про них: модель, модифікація, заводський номер, виробник, дата виготовлення; реєстраційні номери посвідчень реєстраторів розрахункових операцій (книг обліку розрахункових операцій), фіскальні номери програмних реєстраторів розрахункових операцій, які знаходяться у місці торгівлі, та дата початку їх обліку в податкових органах.

Для отримання ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на право зберігання пального разом із заявою додатково подаються завірені заявником копії таких документів:

документи, що підтверджують право власності або право користування земельною ділянкою, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельну ділянку, на якій розташований об`єкт оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, чинні на дату подання заяви та/або на дату введення такого об`єкта в експлуатацію, будь-якого цільового призначення;

акт вводу в експлуатацію об`єкта або акт готовності об`єкта до експлуатації, або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, або інші документи, що підтверджують прийняття об`єктів в експлуатацію відповідно до законодавства, щодо всіх об`єктів у місці оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального, необхідних для оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального;

дозвіл на виконання робіт підвищеної небезпеки та експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки.

Копії таких документів не подаються у разі їх наявності у відкритих державних реєстрах, якщо реквізити таких документів та назви відповідних реєстрів зазначено в заяві на видачу ліцензії на право оптової або роздрібної торгівлі пальним або на зберігання пального.

Відповідальність за достовірність даних у документах, поданих разом із заявою, несе заявник.

У разі якщо зазначені документи видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта.

Вимагати представлення інших документів, крім зазначених у цьому Законі, забороняється. Зазначені в цьому Законі документи (крім документів, які подаються заявником для отримання ліцензії на право виробництва пального, оптової або роздрібної торгівлі пальним або зберігання пального) подаються в одному примірнику в копіях, засвідчених нотаріально або органом, який видав оригінал документа або посадовою особою органу ліцензування. Заява про видачу ліцензії та визначені цим Законом документи подаються уповноваженою особою заявника або надсилаються рекомендованим листом.

Ліцензія або рішення про відмову в її видачі видається заявнику не пізніше 10 календарних днів (щодо пального - не пізніше 20 календарних днів) з дня одержання зазначених у цьому Законі документів. У рішенні про відмову у видачі ліцензії повинна бути вказана підстава для відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.

27.07.2024 набрав чинності Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 18.06.2024 № 3817-IX (далі також Закон № 3817-IX).

Пунктом 2 Розділу ХІІ. Прикінцеві положення Закону № 3817-IX установлено, що Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» (далі - Закон) і Постанова Верховної Ради України «Про порядок введення в дію Закону України «Про державне регулювання виробництва і торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами» втрачають чинність з 1 січня 2025 року, крім статті 8 Закону, яка діє до дня набрання чинності та введення в дію статті 33 цього Закону; положення Закону до дня втрати ним чинності застосовуються в частині, що не суперечить положенням цього Закону.

Відповідно до пункту 6 Розділу ХІІІ. Перехідні положення Закону № 3817-IX суб`єкт господарювання, який починаючи з дня введення воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 64/2022, затвердженим Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24 лютого 2022 року № 2102-IX, до дня набрання чинності цим Законом здійснював господарську діяльність на підставі ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, строк дії якої закінчився у цей період, та який не отримав нової ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, зобов`язаний протягом трьох місяців, наступних за місяцем, в якому цей Закон набрав чинності:

подати заяву про отримання нової ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності у порядку, визначеному Законом України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального»;

сплатити не сплачені протягом зазначеного періоду чергові платежі за ліцензію на право провадження відповідного виду господарської діяльності, у тому числі за період з дня закінчення строку дії раніше виданої/наданої ліцензії до останнього дня третього місяця, наступного за місяцем, в якому набрав чинності цей Закон, або до дня отримання нової ліцензії.

За змістом статті 15 Закону № 481/95-BP у разі якщо зазначені у цій статті документи, копії яких подаються заявником для отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним, видані (оформлені) іншій особі, ніж заявник, такий заявник додатково подає документи, що підтверджують його право на використання відповідного об`єкта.

Згідно з частиною першою статті 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до частини другої статті 39 Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками, здійснюється на підставі акта готовності об`єкта до експлуатації шляхом видачі органами державного архітектурно-будівельного контролю сертифіката у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Акт готовності об`єкта до експлуатації підписується замовником, генеральним проектувальником, генеральним підрядником або підрядником (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників), субпідрядниками, страховиком (якщо об`єкт застрахований).

Згідно з правовим висновком Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, викладеного у постанові від 21 серпня 2019 року у справі № 823/1850/16, розміщення виконаного цілісним заводським виробом стаціонарного заправника газом відноситься до будівельних робіт і потребує отримання дозволу органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Цей висновок застосований також у постановах Верховного Суду від 14 липня 2020 року у справі № 802/1696/16-а, від 26 січня 2021 року у справі № 826/10130/18, від 20 квітня 2021 року у справі № 817/1269/17, від 27 травня 2021 року у справі № 823/1955/16, від 23 листопада 2021 року у справі № 280/2701/19 та від 8 червня 2022 року у справі № 340/3135/20.

Відповідно до правового висновку Верховного Суду, викладеного у постанові від 8 червня 2022 року у справі № 340/3135/20, правомірною є відмова у видачі ліцензії суб`єкту господарювання на роздрібну торгівлю пальним у разі неподання таким суб`єктом акта вводу в експлуатацію об`єкта, акта готовності об`єкта до експлуатації або сертифікату про прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, а саме - стаціонарного заправного комплексу.

Водночас, установлення на бетонний майданчик АЗС, які виконані як цілісний заводський виріб і для їх установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту, не є будівництвом, а тому при розміщені такої АЗС не виникає обов`язку щодо прийняття в експлуатацію об`єкта будівництва.

Такий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду від 22 липня 2021 року у справі № 640/19955/19.

Отже, для отримання ліцензії на роздрібну торгівлю пальним суб`єкт господарювання зобов`язаний подати до ліцензійного органу акт вводу в експлуатацію об`єкта, акт готовності об`єкта до експлуатації або сертифікат про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта щодо виконаного цілісним заводським виробом стаціонарного АЗС, проте такий обов`язок не виникає, якщо АЗС розміщено на бетонному майданчику як цілісний заводський виріб і для його установлення не передбачено будь-яких будівельних робіт, зокрема, улаштування фундаменту.

Такий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 09 серпня 2022 року у справі № 580/2513/21.

Судом встановлено, що разом із заявами про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «НОРДГАЗ» було подано такі документи, що підтверджують прийняття в експлуатацію відповідно до законодавства щодо об`єктів за адресами:

Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. Дорожна, 65 (стаціонарна автозаправна станція) сертифікат відповідності № ДП000476 від 13.09.2010;

Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. Тритузна, 33Д (автомобільна заправна станція) декларація про готовність об`єкта до експлуатації від 23.05.2011;

Дніпропетровська область, м. Підгородне, вул. Шосейна, 219 (автозаправна станція (АЗС)) акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта від 02.10.2007;

Дніпропетровська область, смт Слобожанське, вул. Виробнича, 14-а (автозаправна станція (АЗС)) акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта від 02.10.2007;

Дніпропетровська область, смт Межова, вул. Центральна, 1а (автозаправна станція) акт державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкта від 04.12.1997;

Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Дніпровська, 8а (автозаправний комплекс) сертифікат відповідності № ДП000143 від 16.03.2011;

м. Дніпро, проспект Сергія Нігояна, 104а (автозаправний комплекс) сертифікат відповідності № ДП000096 від 10.02.2010;

м. Дніпро, вул. Криворізька, 39а (автозаправний комплекс) сертифікат відповідності № ДП000773 від 28.12.2010;

м. Дніпро, пров. Мандриківський, 2Б (автозаправний комплекс) сертифікат відповідності № ДП000569 від 26.10.2010;

Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Шинна, 19 (автозаправна станція) декларація про готовність об`єкта до експлуатації від 09.06.2011;

м. Павлоград, вул. Івана Мазепи, 142а (автозаправний комплекс) сертифікат відповідності № ДП000121 від 11.03.2011;

м. Дніпро, вул. Чаплинська, 139в (автозаправна станція) декларація про готовність об`єкта до експлуатації від 27.01.2011;

Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. М. Грушевського, буд. 212 (автозаправна станція) декларація про готовність об`єкта до експлуатації від 27.05.2011.

Також до заяв було додано договори оренди на автозаправні станції та комплекси, укладені позивачем з їх власниками, та документи, що підтверджують право орендодавців автозаправних станцій та комплексів на користування земельними ділянками, на яких розташовані вказані об`єкти роздрібної торгівлі пальним.

Разом із заявами про отримання ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «НОРДГАЗ» за адресами місця торгівлі: м. Дніпро, вул. Набережна Заводська, 54-А; м. Дніпро, вул. Петра Бикова, 6а/1; м. Дніпро, вул. Щукіна, 2; Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Харківська, 12; Дніпропетровська область, м. Підгородне, автомобільна дорога державного значення М-04 Знам`янка-Луганськ-Ізварине, км 227+700 (ліворуч); Дніпропетровська область, м. Підгородне, автомобільна дорога державного значення М-04 Знам`янка-Луганськ-Ізварине, км 227+450(праворуч); Дніпропетровська область, м. Нікополь, вул. Херсонська, 549; Дніпропетровська область, Нікопольський район, с. Придніпровське, вул. Польова, 58; м. Дніпро, вул. Павлова, 12В; Дніпропетровська область, Марганець, вул. Промислова, 1б; м. Дніпро, вул. Запорізьке шосе, 26а; Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Лінійна, 1-К; Дніпропетровська область, м. Дніпро, вул. Сонячна Набережна (до перейменування - М. Малиновського), 66Б; м. Дніпро, просп. Б. Хмельницького 148а; Дніпропетровська область, смт Слобожанське, вул. Кримська, 101Г; м. Дніпро, вул. Юрія Кондратюка, 4; Дніпропетровська область, м. Нікополь, вул. Героїв Чорнобиля, 2г; Дніпропетровська область, Дніпровський район, с. Балівка, вул. Леніна 1а; Дніпропетровська область, с. Новоолександрівка, вул. Дніпровська, 79-Б; м. Дніпро вул. Набережна Заводська, 21А; м. Дніпро, вул. Новоорловська, 34, позивачем надано у тому числі договори оренди на обладнання та тимчасові нежитлові приміщення (операторська, газовий модуль, КАЗС, паливна колонка, навіс, огорожа, ємності для зберігання палива, трансформаційна підстанція, мостіння), укладені позивачем з їх власниками (користувачами), а також документи, що підтверджують право орендодавців на використання об`єктів благоустрою міста не за функціональним призначенням, договори оренди землі, майданчиків, паспорт на модуль для заправки автомобілів зрідженим газом, паспорт та інструкцію по експлуатації контейнерної автозаправної станції (КАЗС), паспорт-формуляр колонки паливороздавальної, формуляр обладнання для заправки газом стаціонарного, паспорт-формуляр колонки для відпуску скрапленого газу, настанову з експлуатації колонок газороздавальних, формуляр на модуль для заправки автомобілів скрапленим газом, формуляр на модуль для заправки автомобілів зрідженим газом, формуляр на колонки паливороздавальні для рідкого палива та зрідженого газу, паспорт на резервуар, паспорт модуля заправки автомобілів моторним паливом у контейнерному виконанні, паспорт резервуару горизонтального сталевого наземного, технічний паспорт на модуль для заправки автомобілів зрідженим газом, паспорт на модуль для заправки автомобілів зрідженим газом, формуляр обладнання для заправки газом стаціонарного, паспорт на стаціонарний заправник газу, сертифікат відповідності резервуарів горизонтальних сталевих наземних, паспорт посудини, що працює під тиском, настанову з експлуатації колонок газороздавальних, настанову з експлуатації колонок паливороздавальних для скрапленого газу.

Відповідно до частини першої статті 759 Цивільного кодексу України (далі також - ЦК України) за договором найму (оренди) наймодавець передає або зобов`язується передати наймачеві майно у користування за плату на певний строк.

Згідно зі статтею 796 ЦК України одночасно з правом найму будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини) наймачеві надається право користування земельною ділянкою, на якій вони знаходяться, а також право користування земельною ділянкою, яка прилягає до будівлі або споруди, у розмірі, необхідному для досягнення мети найму.

У договорі найму сторони можуть визначити розмір земельної ділянки, яка передається наймачеві. Якщо розмір земельної ділянки у договорі не визначений, наймачеві надається право користування усією земельною ділянкою, якою володів наймодавець.

Якщо наймодавець не є власником земельної ділянки, вважається, що власник земельної ділянки погоджується на надання наймачеві права користування земельною ділянкою, якщо інше не встановлено договором наймодавця з власником земельної ділянки.

Отже, при укладенні договору найму об`єкта (споруди, окремої частини, ін.) презюмується, що наймач має право користування земельною ділянкою, на якій знаходиться такий об`єкт, а також право користування земельною ділянкою, яка прилягає до будівлі або споруди, у розмірі, необхідному для досягнення мети найму.

Передача земельної ділянки у користування за вказаними правилами проводиться незалежно від того, чи існують у договорі умови щодо прав на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти (споруди, ін.), що передаються у найм. Крім того, норми, які встановлюють наведені правила, не мають характеру диспозитивності, тобто застосовуються й поза волею наймодавця та наймача.

Важливим є той факт, що надання наймачу права користування земельною ділянкою є обов`язковим не тільки для сторін за договором оренди об`єкта, що знаходиться на земельній ділянці, а й для власника земельної ділянки у разі, коли такою особою не є наймодавець. Презюмується, що власник земельної ділянки погоджується на надання наймачеві права користування нею, якщо інше прямо не встановлене договором наймодавця з власником земельної ділянки.

Наведене правозастосування відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у постановах від 22 липня 2021 року у справі № 640/19955/19, від 10 листопада 2023 року у справі № 440/2474/20.

У спірній ситуації позивач за договорами оренди нежитлових приміщень набув право користування земельними ділянками, розміщеними під об`єктами оренди - автозаправними станціями та комплексами, незважаючи на відсутність окремо укладених договорів оренди відповідних земельних ділянок.

Твердження відповідача про ненадання позивачем документів, що підтверджують право користування земельними ділянками, або інше передбачене законодавством право землекористування на земельні ділянки, на яких розташовані об`єкти роздрібної торгівлі пальним, чинні на дату подання заяв та/або на дату введення таких об`єктів в експлуатацію, є безпідставними.

За змістом положень частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірності прийнятого ним розпорядження № 315-рл від 20.09.2024 про відмову у видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним ТОВ «НОРДГАЗ».

На підставі наданих доказів у їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, з урахуванням висновків Верховного Суду, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування розпорядження Головного управління ДПС у Дніпропетровській області № 315-рл від 20.09.2024 «Про відмову у видачі ліцензій».

Оскільки відмову у видачі позивачеві ліцензій оформлено зазначеним розпорядженням - індивідуальним актом суб`єкта владних повноважень, яке скасовується судом, підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у видачі позивачу ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним відсутні.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головного управління ДПС у Дніпропетровській області видати Товариству з обмеженою відповідальністю «НОРДГАЗ» ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним суд заначає, що за правилами абзацу другого частини четвертої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

На законодавчому рівні поняття «дискреційні повноваження» суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими слід розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення.

Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені в законі.

Водночас повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

За таких обставин натепер зобов`язання за рішенням суду Головного управління ДПС у Дніпропетровській області видати позивачу ліцензії на право роздрібної торгівлі пальним суперечить завданням адміністративного судочинства.

На переконання суду, ефективним та належним щодо спірних правовідносин способом захисту прав позивача є зобов`язання Головного управління ДПС у Дніпропетровській області повторно розглянути заяви ТОВ «НОРДГАЗ» з доданими документами щодо видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним у місцях роздрібної торгівлі пальним, розташованих за адресами: Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. Дорожна, 65; Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. Тритузна, 33Д; Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. М. Грушевського, буд. 212; Дніпропетровська область, м. Підгородне, вул. Шосейна, буд. 219; Дніпропетровська область, смт Слобожанське, вул. Виробнича, 14-а; Дніпропетровська область, смт Межова, вул. Центральна, 1а; Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Дніпровська, 8а; м. Дніпро, проспект Сергія Нігояна, 104а; м. Дніпро, вул. Криворізька, 39а; м. Дніпро, пров. Мандриківський, 2Б; м. Дніпро, вул. Шинна, 19; Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Івана Мазепи, 142а; м. Дніпро, вул. Чаплинська 139в; Дніпропетровська область, м. Нікополь, вул. Херсонська, 549; м. Дніпро, вул. Павлова, 12В; Дніпропетровська область, с. Новоолександрівка, вул. Дніпровська, 79-Б; м. Дніпро, вул. Петра Бикова, 6а/1; м. Дніпро, вул. Запорізьке шосе, 26а; Дніпропетровська область, м. Нікополь, вул. Героїв Чорнобиля, 2г; Дніпропетровська область, м. Марганець, вул. Промислова, 1б; Дніпропетровська область, Нікопольський район, с. Придніпровське, вул. Польова, 58; Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Лінійна, 1-К; м. Дніпро, вул. Сонячна Набережна, 66Б; м. Дніпро, вул. Набережна Заводська, 54-А; Дніпропетровська область, м. Підгородне, автомобільна дорога державного значення М-04 Знам`янка-Луганськ-Ізварине, км 227+700 (ліворуч); Дніпропетровська область, м. Підгородне, автомобільна дорога державного значення М-04 Знам`янка-Луганськ-Ізварине, км 227+450(праворуч); Дніпропетровська область, смт Слобожанське, вул. Кримська, 101Г; м. Дніпро, вул. Юрія Кондратюка, 4; м. Дніпро, вул. Щукіна, 2; м. Дніпро, просп. Б. Хмельницького 148а; м. Дніпро вул. Набережна Заводська, 21А; м. Дніпро, вул. Новоорловська, 34; Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Харківська, 12; Дніпропетровська область, с. Балівка, вул. Леніна 1а, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Позивачем у зв`язку з розглядом даної справи понесено витрати зі сплати судового збору в сумі 3028,00 грн, що підтверджується платіжною інструкцією № 1823 від 24.09.2024.

Відповідно до ст. 139 КАС України понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору підлягають стягненню з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань на користь позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 72-77, 90, 139, 243, 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «НОРДГАЗ» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління ДПС у Дніпропетровській області № 315-рл від 20.09.2024 «Про відмову у видачі ліцензій».

Зобов`язати Головне управління ДПС у Дніпропетровській повторно розглянути заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «НОРДГАЗ» з доданими документами щодо видачі ліцензій на право роздрібної торгівлі пальним у місцях роздрібної торгівлі пальним, розташованих за адресами: Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. Дорожна, 65; Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. Тритузна, 33Д; Дніпропетровська область, м. Кам`янське, вул. М. Грушевського, буд. 212; Дніпропетровська область, м. Підгородне, вул. Шосейна, буд. 219; Дніпропетровська область, смт Слобожанське, вул. Виробнича, 14-а; Дніпропетровська область, смт Межова, вул. Центральна, 1а; Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Дніпровська, 8а; м. Дніпро, проспект Сергія Нігояна, 104а; м. Дніпро, вул. Криворізька, 39а; м. Дніпро, пров. Мандриківський, 2Б; м. Дніпро, вул. Шинна, 19; Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Івана Мазепи, 142а; м. Дніпро, вул. Чаплинська 139в; Дніпропетровська область, м. Нікополь, вул. Херсонська, 549; м. Дніпро, вул. Павлова, 12В; Дніпропетровська область, с. Новоолександрівка, вул. Дніпровська, 79-Б; м. Дніпро, вул. Петра Бикова, 6а/1; м. Дніпро, вул. Запорізьке шосе, 26а; Дніпропетровська область, м. Нікополь, вул. Героїв Чорнобиля, 2г; Дніпропетровська область, м. Марганець, вул. Промислова, 1б; Дніпропетровська область, Нікопольський район, с. Придніпровське, вул. Польова, 58; Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Лінійна, 1-К; м. Дніпро, вул. Сонячна Набережна, 66Б; м. Дніпро, вул. Набережна Заводська, 54-А; Дніпропетровська область, м. Підгородне, автомобільна дорога державного значення М-04 Знам`янка-Луганськ-Ізварине, км 227+700 (ліворуч); Дніпропетровська область, м. Підгородне, автомобільна дорога державного значення М-04 Знам`янка-Луганськ-Ізварине, км 227+450(праворуч); Дніпропетровська область, смт Слобожанське, вул. Кримська, 101Г; м. Дніпро, вул. Юрія Кондратюка, 4; м. Дніпро, вул. Щукіна, 2; м. Дніпро, просп. Б. Хмельницького 148а; м. Дніпро вул. Набережна Заводська, 21А; м. Дніпро, вул. Новоорловська, 34; Дніпропетровська область, м. Павлоград, вул. Харківська, 12; Дніпропетровська область, с. Балівка, вул. Леніна 1а, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління ДПС у Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «НОРДГАЗ» судові витрати зі сплати судового збору в сумі 3028,00 грн (три тисячі двадцять вісім гривень).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю «НОРДГАЗ», місцезнаходження: 03055, м. Київ, провулок Тбіліський, буд. 4/10, офіс 308Б, код ЄДРПОУ 41174573.

Відповідач: Головне управління ДПС у Дніпропетровській області, місцезнаходження: 49005, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17А, код ЄДРПОУ ВП 44118658.

Повне рішення суду складено 06.02.2025.

Суддя В.В. Рянська