Ухвала

від 10.02.2025 по справі 320/1653/25

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД У Х В А Л А

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

10 лютого 2025 року м. Київ №320/1653/25

Суддя Київського окружного адміністративного суду Перепелиця А.М., розглянувши позовну заяву сільськогосподарського виробничого кооперативу «Олізарівський» до Іванківської селищної ради, третя особа Головне управління Держгеокадастру у місті Києві та Київській області про визнання незаконним рішення та скасування державної реєстрації права комунальної власності, визнання права власності, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся сільськогосподарський виробничий кооператив «Олізарівський» з позовом до Іванківської селищної ради, третя особа Головне управління Держгеокадастру у місті Києві та Київській області про визнання незаконним рішення та скасування державної реєстрації права комунальної власності, визнання права власності, зобов`язання вчинити певні дії, в якому просить:

- визнати незаконним рішення Іванківської селищної ради Вишгородського району Київської області від 10.09.2021 №VIII-14/1969 «Про державну реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку», що стосується земельної ділянки кадастровий номер 3222083000:01:005:0002, загальною площею 70,1818 га, що розташована на території Олізарівської сільської ради Вишгородського району (колишній Іванківський район) Київської області;

- cкасувати державну реєстрацію права комунальної власності на земельну ділянку Іванківської селищної ради Вишгородського району Київської області, кадастровий номер 3222083000:01:005:0002, загальною площею 70,1818 га, що розташована на території Олізарівської сільської ради Вишгородського району Київської області;

- визнати за cільськогосподарським виробничим кооперативом «Олізарівський» право власності на земельну ділянку кадастровий номер 3222083000:01:005:0002, загальною площею 70,1818 га, що розташована на території Олізарівської сільської ради Вишгородського району (колишній Іванківський район) Київської області;

- витребувати земельну ділянку № 5 «Ставок», площею 62,2 га, яка розташована на території Іванківської селищної ради Вишгородського району Київської області, яка належить на праві колективної власності СГВК «Олізарівський» (код ЄДРПОУ: 03755621) на підставі Державного акту на право колективної власності на землю серія КВ б/н від 27.05.1996, акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право колективної власності на землю за № 19, із чужого незаконного володіння та користування.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Вирішуючи питання про відкриття провадження у справі, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Публічно-правовий спір у розумінні пункту 2 частини першої статті 4 КАС України це спір, у якому, зокрема, хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

За приписами пункту 7 частини першої статті 4 КАС України, вжитий у цій процесуальній нормі термін суб`єкт владних повноважень означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій, чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом із тим, приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, зазвичай майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Якщо порушення своїх прав особа вбачає у наслідках, спричинених рішенням, дією чи без діяльністю суб`єкта владних повноважень, які вона вважає неправомірними, і ці наслідки призвели до виникнення, зміни чи припинення цивільних відносин, мають майновий характер або пов`язані з реалізацією її майнових чи особистих немайнових інтересів, то визнання незаконними (протиправними) таких рішень є способом захисту цивільних прав та інтересів.

Аналогічні висновки вказані в постановах Великої Палати Верховного Суду від 04.09.2018 у справі №823/2042/16, від 28.11.2018 у справі №815/6468/15, від 31.01.2023 у справі №1540/5027/18, від 16.01.2023 у справі №500/3487/20.

Предметом позову у даній справі є, зокрема, вимоги щодо визнання за cільськогосподарським виробничим кооперативом «Олізарівський» права власності на земельну ділянку кадастровий номер 3222083000:01:005:0002, загальною площею 70,1818 га, що розташована на території Олізарівської сільської ради Вишгородського району (колишній Іванківський район) Київської області.

Як зазначено позивачем, земельна ділянка з кадастровим номером 3222083000:01:005:0002, площею 70,1818 га, цільове призначення для рибогосподарських потреб, яка розташована на території Олізарівської сільської ради Вишгородського району (колишній Іванківський район) Київської області та яка зареєстрована у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за Іванківською селищною радою Вишгородського району Київської області, входить до складу земель Колективного сільськогосподарського підприємства імені 50-річчя Жовтня, правонаступником якого є сільськогосподарський виробничий кооператив «Олізарівський», що підтверджується Державним актом на право колективної власності серія КВ б/н.

Тобто, у межах даної справи позивач захищає своє право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 3222083000:01:005:0002.

Таким чином, у даній справі спір фактично стосується не оскарження рішень суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з реалізацією його компетенції у сфері управління, а права власності на земельну ділянку.

Відповідно до статті 79-1 Земельного кодексу України формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номера.

Оскаржуючи дії та рішення відповідача щодо державної реєстрації спірної земельної ділянки, позивач фактично захищає свої майнові права на цю земельну ділянку, тобто спір стосується приватноправових відносин і підлягає розгляду в порядку цивільного чи господарського судочинства залежно від суб`єктного складу сторін спору.

Аналогічні висновки Суду викладені також у постанові Великої Палати Верховного Суду від 26 червня 2018 року у справі № 902/517/17 (провадження № 12-78гс18).

За таких обставин, оскільки позивач, звертаючись з цим позовом до адміністративного суду просить захистити своє майнове право власності на земельну ділянку, то такий спір носить приватноправовий характер та не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Згідно з вимогами пункту 1 частини першої статті 170 КАС України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи, що спірні правовідносини не підлягають розгляду за правилами адміністративного судочинства, а належать до юрисдикції інших судів, тому суд відмовляє у відкритті провадження у даній справі та роз`яснює позивачу, що розгляд даних спірних правовідносин віднесено до місцевого господарського суду в порядку господарського судочинства.

Керуючись пунктом 1 частини першої статті 170, статтею 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження в адміністративній справі за позовом сільськогосподарського виробничого кооперативу «Олізарівський» до Іванківської селищної ради, третя особа Головне управління Держгеокадастру у місті Києві та Київській області про визнання незаконним рішення та скасування державної реєстрації права комунальної власності, визнання права власності, зобов`язання вчинити певні дії.

Роз`яснити позивачу, що даний спір належить розглядати в порядку господарського судочинства.

Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Суддя Перепелиця А.М.