Рішення

від 10.02.2025 по справі 320/36210/23

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2025 року м. Київ №320/36210/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши адміністративну справу в порядку письмового провадження за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Довіра Аутдор" до Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулось ТОВ "Довіра Аутдор" з позовом до Сарненської міської ради Рівненської області, у якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Сарненської міської ради Сарненського району Рівненської області «Про розірвання договорів тимчасового користування місцями розміщення засобів зовнішньої реклами з ТОВ «Довіра Аутдор» в односторонньому порядку» від 30.03.2023 № 185.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірне рішення відповідача є протиправним та таким, що суперечить вимогам чинного законодавства, оскільки позивач отримав всі необхідні дозволи для розміщення зовнішньої реклами, строк дії яких був чинним на момент прийняття оскаржуваного рішення. Позивач також вказує, що жодної заборгованості не існувало перед відповідачем, що вказує на безпідставність посилання відповідача в цій частині.

Відповідач надав суду відзив, в якому заперечує проти задоволення позову та зазначає про наявність у позивача станом на 01.03.2023 р. заборгованості з оплати за тимчасове користування місцем розміщення ЗЗР за чинним договором, що є самостійною підставою для розірвання договору в односторонньому порядку, у зв`язку з чим просить в задоволенні позову відмовити.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.11.2023 відкрито провадження у адміністративній справі, визначено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Встановивши правові позиції сторін по справі та їх обґрунтування, розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, оглянувши письмові докази, які були надані до матеріалів справи, судом встановлено наступне.

Судом встановлено, що ТОВ «Довіра Аутдор» здійснює свою діяльність в рекламній сфері.

ТОВ «Довіра Аутдор» звернулося до Сарненськоі? міськоі? ради із заявами про надання дозволів на розміщення зовнішньоі? реклами за адресами: м. Сарни, вул. Белгородська (біля житлового будинку № 38А) та м. Сарни, вул. Суворова (біля житлового будинку № 7) строком на п`ять років.

Рішенням виконавчого комітету Сарненськоі? міськоі? ради № 107 від 19.02.2021 року «Про розгляд звернення ТОВ «Довіра Аутдор» щодо надання дозволу на розміщення засобів зовнішньоі? реклами» вирішено: погодити ТОВ «Довіра Аутдор» місце розміщення засобів зовнішньоі? реклами, а саме двох суцільних щитів, розміром 3х6 м, біля житлового будинку № 38а по вул. Белгородськіи? та біля житлового будинку № 7 по вул. Суворова в м. Сарни; надати дозвіл терміном на 5 (п`ять) років ТОВ «Довіра Аутдор» на розміщення двох суцільних щитів, розміром 3х6 м, біля житлового будинку № 38а по вул. Белгородськіи? та біля житлового будинку № 7 по вул. Суворова в м. Сарни.

Виконавчим комітетом Сарненськоі? міськоі? ради 19.02.2021 року на підставі рішення виконавчого комітету Сарненськоі? міськоі? ради від 19.02.2021 року № 107 видании? дозвіл ТОВ «Довіра Аутдор» на розміщення зовнішньоі? реклами, адреса місця розташування рекламного засобу: м. Сарни, вул. Белгородська (біля житлового будинку № 38А), термін діі? дозволу: з 19.02.2021 р. по 18.02.2026 року.

Виконавчим комітетом Сарненськоі? міськоі? ради 19.02.2021 року на підставі рішення виконавчого комітету Сарненськоі? міськоі? ради від 19.02.2021 року № 107 видании? дозвіл ТОВ «Довіра Аутдор» на розміщення зовнішньоі? реклами, адреса місця розташування рекламного засобу: м. Сарни, вул. Суворова (біля житлового будинку № 7), термін діі? дозволу: з 19.02.2021 р. по 18.02.2026 року.

19.02.2021 року між Сарненською міською радою (Надавач місця для реклами) та ТОВ «Довіра Аутдор» (Розповсюджувач зовнішньоі? реклами) укладено Договір № 1 тимчасового користування місцем розміщення засобу зовнішньоі? реклами, пунктом 1.1. якого визначено, що у відповідності до умов цього договору та Правил розміщення зовнішньоі? реклами у м. Сарни, надавач місця для реклами надає розповсюджувачу зовнішньоі? реклами у тимчасове користування місце для розміщення засобу зовнішньоі? реклами за адресою: м. Сарни, вул. Белгородська поблизу будинку № 38А, згідно з погодженим у встановленому порядку дозвільним документом на розміщення засобів зовнішньоі? реклами (далі Рекламні засоби), а розповсюджувач зовнішньоі? реклами використовує надане місце за цільовим призначенням - для розміщення рекламних засобів, здіи?снює оплату за тимчасове користування місцем та звільняє місце після закінчення терміну діі? дозволу на розміщення зовнішньоі? реклами (далі Дозвіл) та/або цього договору в частині наданого права користування місцем, на яке припинено дію дозволу та/або цього договору.

Згідно з п. 3.1. п. 3.3. Договору № 1 плата за тимчасове користування місцем розміщення рекламного засобу встановлюється виконавчим комітетом Сарненськоі? міськоі? ради та визначається відповідно до Правил розміщення зовнішньоі? реклами у м. Сарни і сплачується у повному обсязі до місцевого бюджету. За тимчасове користування місцями розміщення рекламних засобів зазначеними у пункті 1.1. цього договору з 19.02.2021 року до 18.02.2026 року включно розповсюджувач зовнішньоі? реклами згідно розрахунку якии? є додатком до цього договору (додаток № 1) сплачує до бюджету Сарненськоі? міськоі? територіальноі? громади кошти. Розповсюджувач зовнішньоі? реклами зобов`язується проводити оплату до 25 числа місяця наступного за місяцем за якии? проводиться оплата.

Нарахування плати здіи?снюється з дати прии?няття рішення про надання дозволу на розміщення зовнішньоі? реклами. Невикористання місця для розміщення рекламного засобу не звільняє розповсюджувача зовнішньоі? реклами від плати за тимчасове користування місцем для розміщення рекламного засобу (п. 3.5. Договору № 1).

Відповідно до п. 3.9. Договору № 1 за несвоєчасно проведену оплату розповсюджувач зовнішньоі? реклами сплачує пеню у розмірі подвіи?ноі? обліковоі? ставки Національного банку Украі?ни від суми заборгованості за кожен день прострочення платежу.

Пунктом 6.4. Договору передбачено, що Договір може бути розірвано в односторонньому порядку за ініціативою Робочого органу з обов`язковим письмовим повідомленням Розповсюджувача зовнішньоі? реклами не пізніше ніж за 5 робочих днів до розірвання у випадках, передбачених п.п.6.3.1-6.3.11 цього Договору, а також з інших підстав, передбачених чинним законодавством.

Договір набуває чинності з дати и?ого підписання сторонами та діє до 18.02.2026 року включно, а в частині невиконаних зобов`язань сторін до і?х повного виконання (п. 6.1. Договору № 1).

Відповідно до додатку № 1 до договору № 1 тимчасового користування місцем розміщення засобу зовнішньоі? реклами від 19.02.2021 року «Розрахунок плати за тимчасове користування місцями розміщення засобів зовнішньоі? реклами в м. Сарни по вул. Белгородська (поблизу будинку № 38А) - 1 шт. (з 19.02.2021 року по 18.02.2026 року включно)», зазначено щомісячнии? розмір плати - 721,28 грн (за 1 (один) місяць). Всього з 19.02.2021 року по 18.02.2026 року включно щомісячна плата за тимчасове користування місцем розташування рекламного засобу становить: за період березень 2021 року - січень 2026 року по 721,28 грн в місяць, лютии? 2021 року - 257,60 грн, лютии? 2026 року - 463,68 грн. Всього з 19.02.2021 року по 18.02.2026 року включно плата по роках за тимчасове користування місцем розташування рекламного засобу становить: 2021 рік - 7470,40 грн, 2022 рік - 8655,36 грн, 2023 рік - 8655,36 грн, 2024 - 8655,36 грн, 2025 рік - 8655,36 грн, 2026 рік - 1184,96 грн. Всього з 19.02.2021 року по 18.02.2026 року включно плата за тимчасове користування місцем розташування рекламного засобу становить 43 276,80 грн.

19.02.2021 року між Сарненською міською радою (Надавач місця для реклами) та Товариством з обмеженою відповідальністю «Довіра Аутдор» (Розповсюджувач зовнішньоі? реклами) укладено Договір № 2 тимчасового користування місцем розміщення засобу зовнішньоі? реклами (далі Договір № 2).

Пунктом 1.1. Договору № 2 визначено, що у відповідності до умов цього договору та Правил розміщення зовнішньоі? реклами у м. Сарни, надавач місця для реклами надає розповсюджувачу зовнішньоі? реклами у тимчасове користування місце для розміщення засобу зовнішньоі? реклами за адресою: м. Сарни, вул. Суворова (поблизу будинку № 7), згідно з погодженим у встановленому порядку дозвільним документом на розміщення засобів зовнішньоі? реклами (далі Рекламні засоби), а розповсюджувач зовнішньоі? реклами використовує надане місце за цільовим призначенням для розміщення рекламних засобів, здіи?снює оплату за тимчасове користування місцем та звільняє місце після закінчення терміну діі? дозволу на розміщення зовнішньоі? реклами (далі Дозвіл) та/або цього договору в частині наданого права користування місцем, на яке припинено дію дозволу та/або цього договору.

Відповідно до додатку № 1 до договору № 2 тимчасового користування місцем розміщення засобу зовнішньоі? реклами від 19.02.2021 року «Розрахунок плати за тимчасове користування місцями розміщення засобів зовнішньоі? реклами в м. Сарни по вул. Суворова (поблизу будинку № 7) 1 шт. (з 19.02.2021 року по 18.02.2026 року включно)», зазначено щомісячнии? розмір плати 721,28 грн (за 1 (один) місяць).

Сарненською міською радою здіи?снено аналіз проведених ТОВ «Довіра Аутдор» оплат по вказаним Договорам за тимчасове користування місцями розміщення засобів зовнішньоі? реклами, під час чого встановлено, що станом на 28.02.2023 року включно за тимчасове користування місцями розміщення засобів зовнішньоі? реклами у ТОВ «Довіра Аутдор» в м. Сарни, вул. Суворова (поблизу будинку № 7) та в м. Сарни, вул. Белгородська (поблизу будинку № 38а) наявна заборгованість в загальніи? сумі 24 326, 18 грн, з яких 18 753, 28 грн. основного боргу, та 5 572, 90 грн. пені.

30.11.2022 за вихідним № 02/16-2156 виконавчим комітетом Сарненськоі? міськоі? ради направлено претензію на адресу директора ТОВ «Довіра Аутдор» з повідомленням про наявність заборгованості по вищевказаним договорам № 1 та № 2 від 19.10.2022, з пропозицією сплатити наявну заборгованість у позасудовому порядку протягом місяця з дня отримання даноі? претензіі?.

Відповідь на дану претензію на адресу міськоі? ради не надходила, заборгованість станом на 01.03.2023 року не була погашена, що підтверджується інформацією фінансового управління Сарненськоі? міськоі? ради від 01.03.2023 № 04-08/54, згідно якоі?, станом на 01.03.2023, за ТОВ «Довіра Аутдор» рахується заборгованість по договорах тимчасового розміщення засобів зовнішньоі? реклами № 1 та № 2 від 19.02.2021 в загальніи? сумі 18 753,28 грн. (основнии? борг), внаслідок чого Сарненська міська рада звернулась до Господарського суду Рівненськоі? області з позовом про стягнення боргу в сумі 24 326, 18 грн. за договорами № 1 та № 2 тимчасового користування місцем розміщення засобу зовнішньоі? реклами від 19.02.2021 року, з яких 18 753, 28 грн. основного боргу та 5 572, 90 грн. пені.

Ухвалою Господарського суду Рівненськоі? області від 08.03.2023 року прии?нято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі № 918/223/23, постановлено здіи?снювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін та призначено розгляд справи на « 05» квітня 2023 р.

16.03.2023 року позивачем сплачено суму основного боргу у розмірі 18 753, 28 грн.

Відповідно до рішення Господарського суду Рівненськоі? області від 12.04.2023 року по справі № 918/223/23 судом визнано доведеним факт неналежного виконання відповідачем умов договору № 1 тимчасового користування місцем розміщення засобу зовнішньоі? реклами від 19.02.2021 року та договору № 2 тимчасового користування місцем розміщення засобу зовнішньоі? реклами від 19.02.2021 року в частині своєчасноі? оплати за тимчасове користування місцем розміщення засобу зовнішньоі? реклами, що призвело до утворення заборгованості в розмірі 18 753,28 грн. Суд прии?няв рішення задовольнити позовну заяву частково, стягнути з ТОВ «Довіра Аутдор» на користь Сарненськоі? міськоі? ради Сарненського раи?ону Рівненськоі? області 3 000,00 грн. пені та 2 684,00 грн. витрат по сплаті судового збору.

Рішенням виконавчого комітету Сарненської міської ради від 30.03.2023 №185 вирішено:

- розірвати Договори тимчасового користування місцями розміщення засобів зовнішньої реклами № 1 та № 2 від 19.02.2021, укладені між Сарненською міською радою та ТОВ «Довіра Аутдор» в односторонньому порядку, у зв?язку з наявністю заборгованості у Розповсюджувача зовнішньої реклами більш ніж за 2 місяці;

- анулювати дозволи на розміщення засобів зовнішньої реклами за адресами: м. Сарни, вул. Європейська (колишня Белгородська) поблизу житлового будинку № 38а та м. Сарни, вул. Степана Бандери (колишня Суворова) поблизу житлового будинку № 7, видані ТОВ «Довіра Аутдор» на підставі рішення виконавчого комітету Сарненської міської ради № 107 від 19.02.2021;

- ТОВ «Довіра Аутдор» сплатити до бюджету Сарненської міської територіальної громади заборгованість за користування місцями розміщення засобів зовнішньої реклами за Договорами № 1 та № 2 від 19.02.2021 в сумі 26550,26 грн, з яких 20149,31 грн - основний борг, 6400,95 грн - пеня;

- Комунальному підприємству Сарненської міської ради «Екосервіс» провести демонтаж суцільного двостороннього щита за адресою: м. Сарни, вул. Європейська (колишня Белгородська) поблизу житлового будинку № 38 та суцільного двостороннього щита за адресою: м. Сарни, вул. Степана Бандери (колишня Суворова) поблизу житлового будинку № 7.

Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, ТОВ «Довіра Аутдор» звернулось до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Преамбулою Закону України «Про рекламу» від 03.07.1996 року № 270/96-ВР (далі - Закон № 270/96-ВР) встановлено, що він визначає засади рекламної діяльності в Україні, регулює відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами.

Згідно з статтею 1 Закону № 270/96-ВР у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: зовнішня реклама реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Частиною 1 ст. 16 Закону № 270/96-ВР визначено, що розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 № 2067, (далі Типові правила) вказано, що ці Правила регулюють відносини, що виникають у зв`язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, та визначають порядок надання дозволів на розміщення такої реклами.

Пунктом 2 Типових правил передбачено, що у цих Правилах терміни вживаються у такому значенні:

дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці;

місце розташування рекламного засобу - площа зовнішньої поверхні будинку, споруди, елемента вуличного обладнання або відведеної території на відкритій місцевості у межах населеного пункту, що надається розповсюджувачу зовнішньої реклами в тимчасове користування власником або уповноваженим ним органом (особою).

Пунктом 3 Типових правил визначено, що зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Абзацом 1 п. 5, абз 1 та 2 п. 6 Типових правил передбачено, що для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі робочий орган). Робочий орган не вправі подавати заяву та одержувати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами. До повноважень робочого органу належать, зокрема, розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії.

Пунктом 29 Типових правил вказується, що строк дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається робочому органу розповсюджувачем зовнішньої реклами у довільній формі не пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволу. Продовження строку дії дозволу фіксується в журналі реєстрації з внесенням відповідних змін у дозвіл. У такому ж порядку продовжується строк дії дозволів, наданих до набрання чинності цими Правилами. Відмова у продовженні строку дії дозволу може бути оскаржена у порядку, встановленому законодавством.

Правила розміщення зовнішньої реклами в м. Сарни, затверджені рішенням виконавчого комітету Сарненської міської ради від 09.06.2016 року № 180 (далі - Правила). Правилами конкретизовано порядок отримання дозволів на розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах відповідно до чинного законодавства.

Пунктом 4.17 Правил визначено, що дозвіл на розміщення зовнішньої реклами анульовується на підставі рішення виконавчого хомігету міської ради до закінчення строку дії:

- за письмовою заявою розповсюджувача зовнішньої реклами;

- у разі неможливості зміни місця розташування рекламного засобу при отриманні письмової відмови власника місця розташування рекламного засобу;

- у разі невикористання місця розташування рекламного засобу безперервно протягом шести місяців;

- недосягнення згоди щодо нового місця розташування рекламного засобу у разі зміни містобудівної ситуації;

- у разі невиконання розповсюджувачем зобов?язань, що призвело до розірвання договору тимчасового користування місцем розміщення засобу зовнішньої реклами;

- припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу, перетворення та ліквідації;

- припинення підприємницької діяльності фізичної особи-підприємця.

Суд зазначає, що отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами є дозвільною процедурою у розумінні статті 1 Закону № 2806-ІV, відтак, на дану процедуру поширюються норми зазначеного закону.

Аналогічна правові висновки, викладені у постанові Верховного Суду від 20.07.2022 у справі № 818/1681/18.

Відповідно до ч. 5 ст. 4-1 Закону № 2806-ІV підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є: подання суб`єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком; виявлення в документах, поданих суб`єктом господарювання, недостовірних відомостей; негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру.

Законом можуть встановлюватися інші підстави для відмови у видачі документа дозвільного характеру. Відмова у видачі документа дозвільного характеру за підставами, не передбаченими законами, не допускається.

Окремих підстав відмови в продовженні строку дії дозволу на розміщення реклами вказаний вище Закон не передбачає. Разом з тим, застосування зазначених підстав допускається і при вирішенні питання щодо продовження чи відмови в продовженні строку дії дозволу

Подібна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду від 08.04.2020 у справі №750/293/17.

Вищевказаними положеннями врегульовано порядок отримання дозволів на розміщення ЗЗР, їх продовження, а також визначено підстави за яких дія відповідних дозволів не продовжується.

Судом встановлено, що на підставі Договорів від 19.02.2021 № 1 та № 2 ТОВ «Довіра Аутдор» зобов`язане сплачувати до бюджету Сарненськоі? міськоі? територіальноі? громади кошти за тимчасове користування місцем розміщення засобу зовнішньоі? реклами за адресою: м.Сарни, вул.Суворова (поблизу будинку № 7) та за тимчасове користування місцем розміщення засобу зовнішньоі? реклами за адресою: м. Сарни, вул. Белгородська (поблизу будинку № 38а).

Відповідно до пунктів 3.3 та 3.9 цих Договорів Розповсюджувач зовнішньої реклами зобов`язується проводити оплату до 25 числа місяця наступного за місяцем за який проводиться оплата.

За несвоєчасно проведену оплату Розповсюджувач зовнішньої реклами сплачує пеню у розмірі подвійної облікової ставки Національного Банку України від суми заборгованості за кожен день прострочення платежу.

Відповідно до пункту 6.3. вищевказаних Договорів їх дія припиняється, зокрема, при наявності заборгованості у Розповсюджувача зовнішньоі? реклами відповідно до Розділу 3 цих Договорів, більш ніж за два місяці (п.6.3.3.).

Як вбачається з матеріалів справи, станом на 28.02.2023 року включно за тимчасове користування місцями розміщення засобів зовнішньої реклами у ТОВ Довіра Аутдор в м. Сарни, вул. Суворова (поблизу будинку № 7) та в м. Сарни, вул. Белгородська (поблизу будинку № 38а) наявна заборгованість в загальній сумі 24 326,18 грн., з яких 18 753,28 грн. основного боргу та 5 572,90 грн. пені.

Вказана сума заборгованості стало причиною прийняття оскаржуваного рішення відповідача від 30.03.2023, зокрема, про розірвання договорів тимчасового користування місцями розміщення засобів зовнішньої реклами № 1 та № 2 від 19.02.2021, укладених між Сарненською міською радою та ТОВ «Довіра Аутдор» в односторонньому порядку, у зв?язку з наявністю заборгованості у Розповсюджувача зовнішньої реклами більш ніж за 2 місяці.

30.11.2022 за вихідним № 02/16-2156 виконавчим комітетом Сарненськоі? міськоі? ради направлено претензію на адресу директора ТОВ «Довіра Аутдор» з повідомленням про наявність заборгованості по вищевказаним договорам № 1 та № 2 від 19.10.2022, з пропозицією сплатити наявну заборгованість у позасудовому порядку протягом місяця з дня отримання даноі? претензіі?.

Відповідь на дану претензію на адресу міськоі? ради не надходила, заборгованість станом на 01.03.2023 року не була погашена, що підтверджується інформацією фінансового управління Сарненськоі? міськоі? ради від 01.03.2023 № 04-08/54, згідно з якою, станом на 01.03.2023, за ТОВ «Довіра Аутдор» рахується заборгованість по договорах тимчасового розміщення засобів зовнішньоі? реклами № 1 та № 2 від 19.02.2021 в загальніи? сумі 18 753,28 грн. (основнии? борг).

Отже, судом встановлено, що позивач систематично не виконував належним чином свої зобов`язання, внаслідок чого Сарненська міська рада звернулась до Господарського суду Рівненськоі? області з позовом про стягнення боргу в сумі 24 326, 18 грн. за договорами № 1 та № 2 тимчасового користування місцем розміщення засобу зовнішньоі? реклами від 19.02.2021 року, з яких 18 753, 28 грн. основного боргу та 5 572, 90 грн. пені.

Рішенням Господарського суду Рівненськоі? області від 12.04.2023 року по справі № 918/223/23 вказано, що відповідачем (ТОВ «Довіра Аутдор»), після відкриття провадження у справі (08.03.2023 року), добровільно сплачено заборгованість за тимчасове користування місцем розміщення засобу зовнішньої реклами на суму 18 753,28 грн.

Крім того, судом встановлено, що, згідно з оскаржуваним рішенням відповідача від 30.03.2023, сума наявної заборгованості за користування місцями розміщення засобів зовнішньої реклами за Договорами № 1 та № 2 від 19.02.2021 становила 26550,26 грн, в т.ч. 20149,31 грн - основний борг, 6400,95 грн - пеня. Вказане свідчить, що сума наявної заборгованості збільшилася з 24326,18 грн. до 26550,26 грн., що свідчить про продовження неналежного виконання своїх зобов`язань з боку позивача.

Враховуючи викладене, суд вказує про наявність ознак неналежного виконання позивачем своїх зобов`язань щодо здійснення своєчасних оплат за тимчасове користування місцями розміщення засобів зовнішньої реклами у відповідності до укладених з відповідачем договорів. Суд також вказує, що жодних поважних причин щодо несвоєчасної сплати за тимчасове користування місцем розміщення засобу зовнішньої реклами позивачем не наведено, що свідчить про обізнаність щодо вчиненої бездіяльності.

Крім того, на неналежне виконання своїх зобов`язань позивача вказує те, що станом на 01.03.2023 ТОВ «Довіра Аутдор» не лише не сплатив наявну заборгованість, зазначену у претензії від 30.11.2022 по вказаним Договорам, а й збільшив її суму ще на три місяці, а саме: за грудень 2022 року, січень та лютий 2023 року. Належних та допустимих доказів на спростування викладеному позивачем не надано.

Більше того, за результатами з`ясування обставин, на які сторони посилалися як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були дослідженні в судовому засіданні, і з наданням оцінки всім аргументам учасників справи у їх сукупності та взаємозв`язку, як це передбачено вимогами ст.ст. 75-79, 86 ГПК України, Господарським судом Рівненськоі? області рішенням від 12.04.2023 року по справі № 918/223/23 визнано доведеним факт неналежного виконання відповідачем умов договору № 1 тимчасового користування місцем розміщення засобу зовнішньої реклами від 19.02.2021 року та договору № 2 тимчасового користування місцем розміщення засобу зовнішньої реклами від 19.02.2021 року в частині своєчасної оплати за тимчасове користування місцем розміщення засобу зовнішньої реклами, що призвело до утворення заборгованості в розмірі 18 753,28 грн.

Суд також вказує, що пунктом 6.4 вищевказаних Договорів визначено, що Договір може бути розірвано в односторонньому порядку за ініціативою Робочого органу з обов?язковим письмовим повідомленням Розповсюджувача зовнішньої реклами не пізніше ніж за 5 робочих днів до розірвання у випадках, передбачених п.п. 6.3.1-6 3.11 цього Договору, а також з інших підстав, передбачених чинним законодавством.

На виконання вищевикладеного положення та враховуючи вищенаведені обставини відповідачем було підготовлено проект рішення виконавчого комітету Сарненської міської ради «Про розірвання договорів тимчасового користування місцями розміщення засобів зовнішньої реклами з ТОВ «Довіра Аутдор» в односторонньому порядку», який відповідно до вимог чинного законодавства оприлюднено на офіційному сайті Сарненської міської ради в розділі Документи » Проекти рішень виконавчого комітету), а виконавчим комітетом Сарненської міської ради розглянуто вказаний проект рішення та в межах чинного законодавства прийнято відповідне рішення.

При цьому, у відповідності до пункту 6.4. даних Договорів Сарненською міською радою було надіслано на адресу ТОВ «Довіра Аутдор» лист від 16.02.2023 № 369-02/17, яким повідомлено про намір прийняття зазначеного вище рішення виконавчого комітету та вимога про усунення порушень.

Вказані дії свідчать про дотримання відповідачем процедури розірвання договірних правовідносин з позивачем.

Суд також враховує, що строки дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами станом на момент прийняття оскаржуваного рішення продовжували свою дію.

Отже, суд вказує, що наявність у позивача, як розповсюджувача, заборгованості більше ніж за 2 місяці з оплати за тимчасове користування місцем розміщення ЗЗР відповідно до укладених договорів від 19.02.2021 № 1, № 2 є самостійною підставою, за якою строк дії дозволу не продовжується, то приписи п. 2-1 ст. 11 Закону № 2806-IV до спірних правовідносин не можуть бути застосовані.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що у відповідача були наявні фактичні та правові підстави для прийняття оскаржуваного рішення.

З огляду на вищенаведене, на думку суду, у спірних правовідносинах відповідач діяв у межах вимог ст. 19 Конституції України та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, за якими органи державної влади та органи місцевого самоврядування, в тому числі, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також обґрунтовано.

Доказів, які б доводили обґрунтованість заявленого позову, суду не надано.

За визначенням ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Достатніми, у розумінні ч. 1 ст. 76 КАС України, є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

За змістом ч. 2 вищезазначеної правової норми процесуального закону, питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Разом з тим частина перша статті 77 КАС України покладає на кожну сторону обов`язок довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов до висновку про залишення позовних вимог без задоволення.

Враховуючи висновки суду за наслідками вирішення справи, положення ст. ст. 139, 143 КАС України, у суду відсутні підстави для вирішення питання щодо розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 2, 9, 14, 73-78, 90, 143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Лисенко В.І.