Рішення

від 11.02.2025 по справі 580/11782/24

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2025 року справа № 580/11782/24 м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А. В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 до Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби, Золотоніського відділу Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

27.11.2024 до Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої дитини ОСОБА_2 (далі позивач) з позовною заявою до Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби (далі відповідач 1) та Золотоніського відділу Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби (далі відповідач 2), в якій просить:

- зобов`язати Центрально-південне міжрегіональне управління Державної міграційної служби вести облік ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за прізвищем, іменем, по батькові та роком народження, без використання засобів ЄДДР, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ;

- визнати протиправною відмову Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби та Золотоніського відділу Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби у видачі ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із досягненням нею 16-річного віку, паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ;

- зобов`язати Золотоніський відділ Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв`язку із досягненням нею 16-річного віку, паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, законний представник зазначив, що позивач та її законний представник звернулися до органів міграційної служби із заявами про видачу ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з релігійними поглядами відповідності до пп. 1 п. 1 розділу 4 Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України № 456 від 06.06.2019. Однак, позивачу відмовлено у видачі паспорта у формі книжечки. Вважаючи таку відмову протиправною, законний представник в інтересах неповнолітньої дочки звернувся до суду з цим позовом.

05.12.2024 Центрально-південне міжрегіональне управління Державної міграційної служби подало відзив на позовну заяву, в якому заперечуючи проти задоволення позовних вимог, зазначило, що звернення ОСОБА_2 та її представника від 01.10.2024 та 17.10.2024 не відповідають вимогам додатку 1 до Порядку № 456 та до нього не додано повного переліку документів, передбаченого пунктом 1 розділу ПІ Порядку № 456. У зв`язку з цим відповідач 1 просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

31.12.2024 законний представник подав відповідь на відзив, у якій підтримує позовні вимоги та з посиланням на відповідну судову практику Верховного Суду просить позов задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою від 02.12.2024 суддя прийняв позовну заяву до розгляду, відкрив спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Дослідивши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 від 28.03.2008, виданим виконавчим комітетом Митлашівської сільської ради.

У жовтні 2024 року законний представник позивача ОСОБА_1 по досягненню 16-річного віку його доньки ОСОБА_2 звернувся до Золотоніського відділу Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби із заявою від 01.10.2024 про видачу паспорта громадянина України у вигляді паспорт-книжечки, в якій просив вчинити певні дії згідно Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ та видати ОСОБА_2 паспорт у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року (а. с. 16-18).

Також 17.10.2024 ОСОБА_1 звернувся до Центрально-південного міжрегіонального управління ДМС із заявою від 17.10.2024 про отримання паспорта громадянина України у вигляді паспорт-книжечки, в якій просив вести облік ОСОБА_2 без використання номера УНЗР (а. с. 19-21).

Крім того, позивач та її законний представник ОСОБА_1 звернулися до Центрально-південного міжрегіонального управління ДМС із заявою від 22.10.2024, в якій просили видати ОСОБА_2 паспорт громадянина України у формі книжечки зразка 1994 року (а. с. 23-25).

Також у жовтні 2024 року позивач ОСОБА_2 звернулась до Центрально-південного міжрегіонального управління ДМС із заявою від 29.10.2024 про видачу паспорта (додаток 1 до Порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України) та із заявою від 29.10.2024 про вчинення певних дій та надання інформації, в якій просила видати їй паспорт громадянина України зразка 1994 року (а. с. 14, 15).

Золотоніський відділ ЦПМУ ДМС, розглянувши заяву від 01.10.2024, листом від 03.10.2024 повідомив ОСОБА_1 про те, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року. Наказом МВС України від 06.06.2019 № 456, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 14 червня 2019 року за №620/33591 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України. Розділом III даного порядку передбачено перелік документів для оформлення паспорта вперше особою, яка досягла 16-річного віку. 01.10.2024 до Золотоніського відділу ЦПМУ ДМС Вами було надано наступні документи: заява, копія свідоцтва про народження, витяг з реєстру територіальної громади. Тому відмовлено в розгляді зазначеної заяви (а. с. 27, 28).

ЦПМУ ДМС листом від 24.10.2024, розглянувши заяву від 17.10.2024, відмовило заявникам в оформленні та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року у вигляді паспортної книжечки ОСОБА_2 , посилаючись на відсутність правових підстав, оскільки відсутнє рішення суду, яке зобов`язує ЦПМУ ДМС чи його територіальний підрозділ видати позивачу паспорт громадянина України. У листі відповідач 1 роз`яснив порядок звернення щодо видачі паспорта громадянина України (а. с. 29, 30).

Не погоджуючись з такою відмовою, законний представник позивача звернувся до суду із цим позовом.

Не погоджуючись із діями відповідачів щодо не оформлення паспорта, позивач, через законного представника, звернулася до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи, суд врахував таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

19.09.2018 Великою Палатою Верховного Суду прийнято постанову у зразковій справі № 806/3265/17 (Пз/9901/2/18) за позовом фізичної особи до Коростенського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області, Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Вказаною постановою визнано протиправною відмову Коростенського районного відділу Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області у видачі позивачу (фізичній особі) паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ, та зобов`язано Коростенський районний відділ Управління Державної міграційної служби України в Житомирській області оформити та видати позивачу (фізичній особі) паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України № 2503-ХІІ.

У рішенні Великою Палатою Верховного Суду зазначено, що висновки у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовом до територіальних органів ДМС України з вимогами видати паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, відповідно до Положення про паспорт № 2503-XII.

Оцінюючи доводи позивача, суд зазначає, що обставини цієї справи, склад її учасників, предмет спору між сторонами та заявлені позовні вказують на те, що ця адміністративна справа є типовою справою, яка відповідає ознакам, викладеним у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у зразковій справі № 806/3265/17 (Пз/9901/2/18).

Тому, при вирішенні цієї типової справи суд, з огляду на приписи ч. 5 ст. 242, ч. 3 ст. 291 КАС України, враховує правові висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи № 806/3265/17.

Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII (далі Положення № 2503-XII в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) затверджено Положення про паспорт громадянина України та Положення про паспорт громадянина України для виїзду за кордон.

Згідно з пунктами 1, 3, 5, 8, 9-11 Положення про паспорт громадянина України, паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України. Паспорт дійсний для укладання цивільно-правових угод, здійснення банківських операцій, оформлення доручень іншим особам для представництва перед третьою особою лише на території України, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.

Бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Паспортна книжечка являє собою зшиту внакидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

Паспорт, виготовлений у вигляді паспортної картки (інформаційного листка), має розмір 80 х 60 мм. У інформаційний листок вклеюється фотокартка і вносяться відомості про його власника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження і особистий номер, а також дата видачі і код органу, що його видав. Інформаційний листок заклеюється плівкою з обох боків. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної картки, визначається Кабінетом Міністрів України.

Бланки паспортів виготовляються на замовлення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері громадянства, з високоякісного паперу з використанням спеціального захисту.

Отже, чинним Положенням про паспорт громадянина України передбачено дві форми паспорта громадянина України: книжечка і картка.

Абзацом 5 п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України №302 від 25.03.2015 передбачено, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 червня 2019 року № 456 «Про затвердження Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України» (далі також - Тимчасовий порядок № 456), зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 14 червня 2019 року за №620/33591, відповідно до абзацу 5 пункту 3 Постанови № 302 та Постанови № 398 затверджено Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України.

Згідно із п. 3 Розділу I. "Загальні положення" Тимчасового порядку № 456, оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи ДМС) особі, яка досягла 16-річного віку, - на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто.

У Розділі III "Оформлення паспорта вперше" Тимчасового порядку № 456 зазначено:

"1. Для оформлення паспорта особа, яка досягла 16-річного віку, або її законний представник (далі - заявник) подає:

1) заяву;

2) рішення суду;

3) свідоцтво про народження або документ, що підтверджує факт народження, виданий компетентними органами іноземної держави;

4) оригінали документів, що підтверджують громадянство та посвідчують особу батьків (або одного з них), що на момент народження особи перебували(в) у громадянстві України (для підтвердження факту належності особи до громадянства України). У разі відсутності таких документів або в разі, якщо батьки (чи один із батьків) такої особи на момент її народження були (був) іноземцями(ем) або особами(ою) без громадянства, або в разі набуття особою громадянства України на території України подається довідка про реєстрацію особи громадянином України;

5) дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см;

6) довідку про реєстрацію / зняття з реєстрації місця проживання особи;

7) довідку про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (для внутрішньо переміщених осіб);

8) посвідчення про взяття на облік бездомної особи, видане відповідним центром обліку бездомних осіб (для бездомних осіб).

Також окрему увагу Верховний Суд у цих постановах звернув на те, що відповідно до частини першої статті 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Тому, у разі відсутності у особи паспорта, така особа не має підтвердження громадянства України, що, в свою чергу, може створювати перешкоди у реалізації позивачем своїх громадянських прав.

У подальшому, аналогічна правова позиція була викладена у постанові Верховного Суду від 17.05.2023 у справі № 420/12574/21.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач зверталась до відповідачів із заявами щодо видачі паспорта громадянина України у вигляді книжечки із необхідними документами.

Відповідачі листами, покликаючись на Тимчасовий порядок № 456, вказали на необхідність надати документи, а саме рішення суду.

Відповідно до Розділу IХ "Рішення про відмову в оформленні та видачі паспорта" Тимчасового порядку № 456, територіальний підрозділ ДМС відмовляє особі в оформленні або видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), якщо:

1) особа не є громадянином України;

2) особа вже отримала паспорт, який є дійсним на день звернення (крім випадків обміну паспорта у зв`язку з виявленням помилки в інформації, внесеній до нього, непридатності для подальшого використання);

3) дані, отримані з баз даних Єдиного державного демографічного реєстру, картотек, не підтверджують надану заявником інформацію;

4) за видачею паспорта звернувся законний представник, який не має документально підтверджених повноважень на отримання паспорта;

5) особа подала не в повному обсязі документи та інформацію, необхідні для оформлення й видачі паспорта;

6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

У рішенні про відмову в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки), яке доводиться до відома заявника протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття, зазначаються підстави відмови.

Заявник має право повторно звернутися до територіального підрозділу ДМС в разі зміни або усунення обставин, через які йому було відмовлено в оформленні чи видачі паспорта (у тому числі вклеюванні фотокартки).

Отже, враховуючи приписи Розділу IХ "Рішення про відмову в оформленні та видачі паспорта" Тимчасового порядку № 456, суд вважає, що відповідачі листами відмовили позивачу у видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню, шляхом визнання протиправною відмови позивачу в оформленні та видачі паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

При цьому суд, враховуючи, що для отримання паспорта, згідно Тимчасового порядку № 456, подається рішення суду, вважає за необхідне, з метою захисту прав та інтересів позивача, зобов`язати відповідача оформити та видати позивачу паспорт громадянина України зразка 1994 року у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-ХІІ.

Разом з цим, щодо вимоги про зобов`язання відповідача вести облік ОСОБА_2 за прізвищем, іменем, по батькові та роком народження без використання засобів ЄДДР відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.92 № 2503-XII, суд зазначає, що Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі № 806/3265/17 (Пз/9901/2/18) зазначено, що позовні вимоги в частині зобов`язання Центрально-південне міжрегіональне управління Державної міграційної служби в особі Золотоніського відділу Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби не передавати будь-які дані про ОСОБА_2 до Єдиного державного демографічного реєстру, формування (присвоєння) унікального номера запису в Реєстрі і використання будь-яких засобів Єдиного державного демографічного реєстру, Велика Палата Верховного Суду вважає такими, що не підлягають задоволенню, оскільки, при видачі позивачці паспорта у формі, визначеній Положенням про паспорт № 2503-XII, не передбачено внесення даних особи до Єдиного державного демографічного реєстру.

Тому, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Ураховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що встановлені у справі обставини дають підстави для висновку, що позов підлягає задоволенню частково.

Оскільки судових витрат у цій справі не встановлено, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись ст. ст. 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби в особі Золотоніського відділу Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби в оформленні та видачі ОСОБА_2 паспорта громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

Зобов`язати Центрально-південне міжрегіональне управління Державної міграційної служби в особі Золотоніського відділу Центрально-південного міжрегіонального управління Державної міграційної служби (19700, Черкаська обл., м. Золотоноша, вул. Січова, буд. 3) оформити та видати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ( АДРЕСА_1 ) паспорт громадянина України у формі книжечки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

У задоволені іншої частини позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Суддя Алла РУДЕНКО