Рішення

від 14.02.2025 по справі 280/12212/24

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

14 лютого 2025 року Справа № 280/12212/24 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого Лазаренка М.С., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Заступника керівника Шевченківської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області Хіврича Романа Миколайовича в інтересах держави в особі Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації

до Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОЗАЗ-СТОМАТОЛОГІЯ»

про зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

31.12.2024 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Заступника керівника Шевченківської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області Хіврича Романа Миколайовича в інтересах держави в особі Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації (далі позивач) до Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОЗАЗ-СТОМАТОЛОГІЯ» (далі відповідач), в якій позивач просить суд зобов`язати відповідача укласти з Управлінням містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації охоронний договір на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини Прибутковий будинок К.К. Гюберта з аптекою Тавоніуса, розташований за адресою: м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 11 на умовах і в порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768.

В обґрунтування заявленого позову посилається на те, що Наказом Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації від 28.11.2013 №49-О об`єкт нерухомості, а саме: Прибутковий будинок К.К. Гюберта з аптекою Тавоніуса, який розташований за адресою: м. Запоріжжя, просп. Соборний, 11 включений до Переліку об`єктів культурної спадщини архітектури та містобудування Запорізькій області . Стверджує, що Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОЗАЗ-СТОМАТОЛОГІЯ» є власником щойно виявленого об`єкту культурної спадщини Прибуткового будинку К.К. Гюберта з аптекою Тавоніуса. Разом з тим, усупереч імперативним нормам Закону України «Про охорону культурної спадщини», охоронний догорів з відповідним органом охорони культурної спадщини до теперішнього часу не укладено. Покликається на відсутність намірів укладення охоронного договору, чим прямо порушуються імперативні вимоги щодо обов`язку та строків укладення такого договору. З огляду на викладене, просить позовні вимоги задовольнити.

06.01.2025 ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі № 280/12212/24 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач відзиву на позовну заяву не надав. Про розгляд справи повідомлений належним чином.

Відтак суд, керуючись частиною 6 статті 162 КАС України, вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, якими обґрунтовуються позовні вимоги, судом встановлено наступне.

Наказом Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації від 28.11.2013 № 49-О об`єкт нерухомості, а саме: Прибутковий будинок К.К. Гюберта з аптекою Тавоніуса, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 включений до Переліку об`єктів культурної спадщини архітектури та містобудування Запорізькій області.

У подальшому, розпорядженням Запорізької обласної військової адміністрації від 15.05.2023 № 236, на підставі Положення про Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації від 28.05.2021 № 370, наказу Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації від 28.11.2013 №49-О, листа Відділу охорони культурної спадщини Запорізької міської ради від 11.04.2023 № 043/01-41, був затверджений новий Перелік об`єктів культурної спадщини Запорізької області, до якого також включено Прибутковий будинок К.К. Гюберта з аптекою Тавоніуса.

Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна від 11.12.2024 № 407566816 власником будівлі літ. А-3, В (реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 744593), яка знаходяться за адресою: АДРЕСА_1 на праві колективної форми власності є ТОВ "АВТОЗАЗ-СТОМАТОЛОГІЯ" (код ЄДРПОУ 25479009) на підставі свідоцтва № 425 на право власності на будівлі від 02.03.1999 серія та номер 25/2 виданого 28.01.1999 на підставі рішення виконкому Запорізької міськради.

За результатами співставлення технічної документації на будівлю за адресою: м. Запоріжжя, просп. Соборний, 11, яка знаходиться в матеріалах інвентаризаційної справ в ТОВ «ЗМБТІ», інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та облікової документації на Прибутковий будинок К.К. Гюберта з аптекою Тавоніуса з`ясовано, що вказаний щойно виявлений об`єкт культурної спадщини є об`єктом нерухомості літ. А-2, А-3 та літ. В. та є частиною будівель літ. А-3, В, розташованих за адресою: АДРЕСА_1 (рєєстраційний номер майна: 744593).

Таким чином, Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОЗАЗ-СТОМАТОЛОГІЯ» є власником щойно виявленого об`єкту культурної спадщини - Прибуткового будинку К.К. Гюберта з аптекою Тавоніуса.

Разом з тим, у супереч імперативним нормам Закону України Про охорону культурної спадщини, охоронний догорів з відповідним органом охорони культурної спадщини до теперішнього часу не укладено.

Шевченківською окружною прокуратурою міста Запоріжжя Запорізької області на адресу Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації скеровано листи 03.04.2024 № 57-101-1975ВИХ-24, 11.06.2024 № 57-101-3438ВИХ-24, 17.09.2024 № 57-101-5511ВИХ.-24 та 30.10.2024 № 57-101-6662ВИХ.-24 з метою з`ясування чи наявний/відсутній укладений охоронний договір на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини Прибутковий будинок К.К. Гюберта з аптекою Тавоніуса, розташований у м. Запоріжжя, просп. Соборний, 11, який на праві власності належить ТОВ «АВТОЗАЗ-СТОМАТОЛОГІЯ», чи направлялося Управлінням повідомлення власнику про віднесення об`єкту до щойно виявленого об`єкту культурної спадщини та чи надходили від останнього пропозиції щодо укладення охоронного договору, чи планується Управлінням вжиття заходів судово-претензійного характеру щодо укладення охоронного договору у разі його відсутності.

З відповідей Запорізької обласної державної адміністрації від 22.04.2024 №04663/08- 46, від 20.06.2024 № 08326/08-46 та від 03.10.2024 № 14304/08-46 встановлено, що охоронний договір на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини Прибутковий будинок К.К. Гюберта з аптекою Тавоніуса не укладено, хоча листом від 13.02.2024 № 03-05/28 та в подальшому повторно листом від 18.06.2024 № 03-04/86 Управлінням повідомлено власника (ТОВ «АВТОЗАЗ-СТОМАТОЛОГІЯ») щойно виявленого об`єкта культурної спадщини Прибутковим будинком К.К. Гюберта з аптекою Тавоніуса, про необхідність його укладення.

Враховуючи встановлені порушення у сфері охорони об`єктів культурної спадщини, прокурор вважає, що існують безумовні підстави для вжиття прокурором заходів представницького характеру з метою забезпечення укладення охоронного договору на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини - Прибутковий будинок К.К. Гюберта з аптекою Тавоніуса, розташований за адресою: м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 11.

Посилаючись на наведені обставини, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь регулює Закон України Про охорону культурної спадщини №1805-ІІІ (далі Закон).

Згідно зі статтею 1 Закону, об`єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність.

Пам`яткою культурної спадщини є об`єкт культурної спадщини, який занесений до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (не включення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України.

Охорона культурної спадщини - система правових, організаційних, фінансових, матеріально-технічних, містобудівних, інформаційних та інших заходів з обліку (виявлення, наукове вивчення, класифікація, державна реєстрація), запобігання руйнуванню або заподіянню шкоди, забезпечення захисту, збереження, утримання, відповідного використання, консервації, реставрації, ремонту, реабілітації, пристосування та музеєфікації об`єктів культурної спадщини. Предмет охорони об`єкта культурної спадщини - характерна властивість об`єкта культурної спадщини, що становить його історико-культурну цінність, на підставі якої цей об`єкт визнається пам`яткою.

Одним з таких об`єктів є пам`ятка архітектури місцевого значення із найменуванням Прибутковий будинок К.К. Гюберта з аптекою Тавоніуса, розташований за адресою: м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 11.

Наказом Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації від 28.11.2013 № 49-О об`єкт нерухомості, а саме: Прибутковий будинок К.К. Гюберта з аптекою Тавоніуса, розташований за адресою: м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 11 включений до Переліку об`єктів культурної спадщини архітектури та містобудування Запорізькій області.

На даний час у зазначеній будівлі орендуються кабінети під діагностику та з метою приватної лікарняної практики.

Виходячи з положень статті 5 Закону України Про охорону культурної спадщини, Положення про Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації, Порядку укладення охоронних договорів на пам`ятки культурної спадщини у вказаних правовідносинах органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції, є Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації, яке не вживає дієвих заходів на захист інтересів держави з метою укладення охоронних договорів з усіма власниками складових частин пам`ятки.

Охоронний договір є актом за участю суб`єкта владних повноважень та співвласника пам`ятки культурної спадщини, має форму договору, визначає взаємні права та обов`язки учасників у публічно-правовій сфері (реалізація державного управління охороною культурної спадщини) і укладається на підставі статті 23 Закону України Про охорону культурної спадщини. Укладання такого договору відбувається замість видання індивідуального акта органу охорони культурної спадщини, яким покладається на власника зобов`язання щодо забезпечення збереження пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини.

Охоронний договір на пам`ятку культурної спадщини спрямований на реалізацію норм Закону України Про охорону культурної спадщини, випливає з владних управлінських функцій суб`єкта владних повноважень, передбачених вказаним законом, а також мстить владне зобов`язання для іншого суб`єкта договору.

Укладання охоронних договорів спрямоване на реалізацію державної політики у сфері охорони культурної спадщини. Такими договорами не вирішується питання власності на об`єкт культурної спадщини, а встановлюється режим використання пам`яток та відповідальність за порушення такого режиму.

Законом передбачається обов`язкове укладення власником пам`ятки чи її частини охоронного договору з відповідним органом культурної спадщини вже після переходу права власності.

Відповідно до статті 3 Закону України Про охорону культурної спадщини державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини.

Спонукання відповідача у судовому порядку до укладення охоронного договору на належне йому на праві власності будівлі літ. А-2, А-3 та літ. В. та є частиною будівель літ. А-3, В, розташованих за адресою: м. Запоріжжя, пр. Соборний, 11 (реєстраційний номер майна: 744593) є захистом прав держави у сфері охорони культурної спадщини, і повноваження щодо такого захисту (у наведений спосіб) належать Управлінню містобудуванню та архітектури Запорізької обласної адміністрації, що є спеціально уповноваженим органом охорони культурної спадщини в силу положень Закону України Про охорону культурної спадщини.

Відповідно до статті 23 Закону України Про охорону культурної спадщини усі власники пам`яток, щойно виявлених об`єктів культурної спадщини чи їх частин або уповноважені ними органи (особи) незалежно від форм власності на ці об`єкти зобов`язані укласти з відповідним органом охорони культурної спадщини охоронний договір.

При передачі пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини у володіння, користування чи управління іншій особі істотною умовою договору про таку передачу є забезпечення особою, якій передається пам`ятка, щойно виявлений об`єкт культурної спадщини чи її (його) частина, збереження пам`ятки, щойно виявленого об`єкта культурної спадщини чи її (його) частини відповідно до вимог цього Закону та умов охоронного договору, укладеного власником або уповноваженим ним органом (особою) з відповідним органом охорони культурної спадщини.

Таким чином, законом передбачається обов`язкове укладення власником пам`ятки чи її частини охоронного договору з відповідним органом культурної спадщини вже після переходу права власності.

Частиною 3 статті 23 Закону України Про охорону культурної спадщини передбачено, що порядок укладення охоронних договорів та їхні типові форми затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Порядок укладання охоронних договорів та їхні типові форми затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28 грудня 2001 року №1768.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку охоронний договір встановлює режим використання пам`ятки культурної спадщини чи її частини, у тому числі території, на якій вона розташована. Власник пам`ятки чи її частини або уповноважений ним орган (особа) зобов`язаний не пізніше ніж через один місяць з моменту отримання пам`ятки чи її частини у власність або у користування укласти охоронний договір з відповідним органом охорони культурної спадщини.

Згідно із пунктами 5, 6 Порядку в охоронному договорі, складеному за зразком згідно з додатком, зазначаються особливості режиму використання пам`ятки, види і терміни виконання реставраційних, консерваційних, ремонтних робіт, робіт з упорядження її території, інших пам`яткоохоронних заходів, необхідність яких визначається відповідним органом охорони культурної спадщини.

Отже, Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОЗАЗ-СТОМАТОЛОГІЯ» протягом одного місяця з моменту отримання інформації про щойно виявлений об`єкт культурної спадщини зобов`язаний укласти охоронний договір з уповноваженим органом охорони культурної спадщини, проте, до теперішнього часу припис чинного законодавства у сфері охорони культурної спадщини щодо обов`язковості укладення охоронного договору на об`єкт культурної спадщини, ігнорується.

Відповідно до статті 3 Закону України Про охорону культурної спадщини державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини. До спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини (далі органи охорони культурної спадщини) належать: центральні органи виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику у сфері охорони культурної спадщини; орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим; обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації; виконавчий орган сільської, селищної, міської ради.

Так, за відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб -підприємців та громадських формувань, Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації має статус юридичної особи (код ЄДРПОУ 35258283), що вказує, що останнє є самостійним суб`єктом у сфері охорони культурної спадщини, та, відповідно, може бути позивачем у справах стосовно порушення прав як органу охорони культурної спадщини.

Згідно із Положення про Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації, затвердженого Розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації від 28.05.2021 № 370 Управління утворюється головою Запорізької обласної державної адміністрації, входить до її складу і в межах Запорізької області забезпечує виконання покладених на нього завдань.

Пунктами 5, 8,12 Положення передбачено, що Управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України Про архітектурну діяльність, Про основи містобудування, Про охорону культурної спадщини, Про регулювання містобудівної діяльності, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, наказами міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, розпорядженнями голови Запорізької обласної державної адміністрації, а також цим Положенням. Управління відповідно до визначених галузевих повноважень зокрема готує (бере участь у підготовці) проектів угод, договорів, меморандумів, протоколів зустрічей делегацій і робочих груп у межах своїх повноважень.

З наведених норм права вбачається, що належним суб`єктом владних повноважень, з яким відповідач зобов`язаний укласти охоронний договір, є Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації.

З огляду на викладене, а також на те, що порушення закону у вигляді неукладення охоронного договору з боку відповідача є триваючим, на теперішній час у відповідача є встановлений законом обов`язок укласти охоронний договір з Управлінням містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації на пам`ятку архітектури з найменуванням: Прибутковий будинок К.К. Гюберта з аптекою Тавоніуса, розташований за адресою: м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 11, а тому позов підлягає задоволенню.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 3 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи, що позивачем понесені судові витрати лише зі сплати судового збору, відтак підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Заступника керівника Шевченківської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області Хіврича Романа Миколайовича (69050, м. Запоріжжя, вул. Космічна, буд. 118-А; код ЄДРПОУ/умовний код 0290997328) в інтересах держави в особі Управління містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації (69107, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 164; код ЄДРПОУ 35258283) до Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОЗАЗ-СТОМАТОЛОГІЯ» (69001, м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 11; код ЄДРПОУ 25479009) про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.

Зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОЗАЗ-СТОМАТОЛОГІЯ» укласти з Управлінням містобудування та архітектури Запорізької обласної державної адміністрації охоронний договір на щойно виявлений об`єкт культурної спадщини Прибутковий будинок К.К. Гюберта з аптекою Тавоніуса, розташований за адресою: м. Запоріжжя, просп. Соборний, буд. 11 на умовах і в порядку, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 № 1768.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено у повному обсязі та підписано суддею 14.02.2025.

Суддя М.С. Лазаренко