Рішення

від 17.02.2025 по справі 340/7066/24

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/7066/24

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Притула К.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Київського інституту національної гвардії України до ОСОБА_1 , за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Національну академію Національної гвардії України та Міністерство внутрішніх справ України про стягнення суми витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти,

ВСТАНОВИВ:

Київський інститут національної гвардії України звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом в якому просить:

- стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт гр. України серія НОМЕР_2 , виданий Добровеличківським РСУДНС України в Кіровоградська обл. 14.02.2015, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 та проживає за адресою: АДРЕСА_2 ) на користь Київського інституту Національної гвардії України (реквізити для сплати: код ЄДРПОУ 44633214, р/р UA328201720313281002201189382, МФО 820172, ДКСУ м. Київ) суму заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням у Київському інституті Національної гвардії України у розмірі 388 702 (триста вісімдесят вісім тисяч сімсот дві) грн. 76 коп.;

- стягнути з ОСОБА_1 на користь Київського інституту Національної гвардії України (код ЄДРПОУ 44633214, р/р UA328201720313281002201189382, МФО 820172, ДКСУ м. Київ) витрати на сплату судового збору у розмірі 5 830 грн. 54 коп. (п`ять тисяч вісімсот тридцять гривень, п`ятдесят чотири копійки).

Позов мотивовано тим, що на підставі наказу начальника Академії від 26.07.2019 № 716 «Про зарахування кандидатів на навчання курсантами на здобуття ступеня вищої освіти бакалавра (тактичний рівень)» солдат ОСОБА_1 був зарахований на навчання за державним замовленням до Академії для здобуття ступеня вищої освіти бакалавра тактичного рівня підготовки за спеціальністю 251 «Державна безпека», спеціалізація «Забезпечення державної безпеки підрозділами НГУ» та призначений на посаду курсанта.

Згідно з наказом начальника Академії від 26.07.2019 № 168 (по стройовій частині солдата ОСОБА_1 зараховано в списки перемінного складу Академії та поставлено на всі види забезпечення.

На вимогу п. 2 розпорядження Кабінету Міністрів України «Про утворення Київського інституту Національної гвардії України» від 19.05.2021 № 483-р та п. 4 наказу МВС «Про організацію виконання розпорядження Кабінету Міністрів України» від 14.07.2021 № 549, а також відповідно до наказу начальника Академії від 27.08.2021 № 722 «Про відрахування з навчання та переведення курсантів Київського факультету» та наказу начальника Інституту від 27.08.2021 № 2 «Про переведення курсантів» з 28.08.2021 солдата ОСОБА_1 переведено з Київського факультету Академії до Інституту та зараховано на навчання для здобуття першого (бакалаврського) рівня вищої освіти за напрямком підготовки 251 «Державна безпека» набору 2019 року.

Згідно з наказом начальника Інституту від 28.08.2021 № 12 (по стройовій частині) курсанта Київського факультету Академії солдата ОСОБА_1 було зараховано в списки перемінного складу та поставлено на всі види забезпечення, призначено на посаду курсанта, у результаті чого, солдат ОСОБА_1 вважається таким, що продовжує навчання у Інституті з 28.08.2021.

Позивач зазначає, що 26.07.2019 між Міністерством оборони України в особі начальника академії та солдатом ОСОБА_1 укладений контракт на час навчання. Відповідачем було подано рапорт про відрахування його з навчання у зв`язку з небажанням продовжувати навчання. Наказом від 28.01.2022 № 29 з відповідачем припинено (розірвано)контракт.

Зобов`язання про добровільне відшкодування курсантом витрат, пов`язаних з його утриманням зазначається в контракті під час його укладання.

Оскільки відповідачем кошти добровільно не сплачені, позивач просить суд стягнути їх на свою користь.

06 листопада 2024 року ухвалою суду відкрито провадження в справі за правилами спрощеного провадження без виклику сторін (а.с.55-56).

Відзив на позовну заяву відповідачем до суду не надано.

Розглянувши подані позивачем документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу (навчання) у Національної академії Національної гвардії України (далі Академія) у період з 26.07.2019 по 28.08.2021 на посаді курсанта Київського факультету Академії, з 28.08.2021 по 10.02.2022 на посаді курсанта 1 відділення 159 навчальної групи курсу № 3 факультету Державної безпеки Київського інституту Національної гвардії України (далі Інститут), у військовому званні «солдат».

26.07.2019 між солдатом ОСОБА_1 та Міністерством внутрішніх справ України в особі начальника Академії був укладений контракт про проходження військової служби (навчання) у Національної гвардії курсантами Національної академії Національної гвардії України строком на період навчання.

Відповідно до п. 1 контракту ОСОБА_1 , ознайомившись із законами України та іншими нормативно-правовими актами, які регулюють порядок проходження військової служби (навчання), добровільно взяв на себе зобов`язання, зокрема, відшкодувати МВС України витрати, пов`язані з утриманням у вищому навчальному закладі, в якому проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту у випадках, визначених частиною десятою статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Згідно з наказом начальника Академії від 26.07.2019 № 716 «Про зарахування кандидатів на навчання курсантами на здобуття ступеня вищої освіти бакалавра (тактичний рівень)» солдат ОСОБА_1 був зарахований на навчання за державним замовленням до Академії для здобуття ступеня вищої освіти бакалавра тактичного рівня підготовки за спеціальністю 251 «Державна безпека», спеціалізація «Забезпечення державної безпеки підрозділами НГУ» та призначений на посаду курсанта.

Згідно з наказом начальника Академії від 26.07.2019 № 168 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 зараховано в списки перемінного складу Академії та поставлено на всі види забезпечення (а.с.18).

Відповідно до Положення про головний орган військового управління Національної гвардії України, затвердженого Указом Президента України від 28.03.2014 №346/2016, розпорядження Кабінету Міністрів України від 19.05.2021 №483-р «Про утворення Київського інституту Національної гвардії України» утворено Київський інститут Національної гвардії України, який зареєстрований у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за адресою: 03179, м. Київ, вулиця Оборони Києва, будинок 7 (а.с.19).

На вимогу п. 2 розпорядження Кабінету Міністрів України «Про утворення Київського інституту Національної гвардії України» від 19.05.2021 № 483-р та п. 4 наказу МВС «Про організацію виконання розпорядження Кабінету Міністрів України» від 14.07.2021 № 549, а також відповідно до наказу начальника Академії від 27.08.2021 № 722 «Про відрахування з навчання та переведення курсантів Київського факультету» та наказу начальника Інституту від 27.08.2021 № 2 «Про переведення курсантів» з 28.08.2021 солдата ОСОБА_1 переведено з Київського факультету Академії до Інституту та зараховано на навчання для здобуття першого (бакалаврського) рівня вищої освіти за напрямком підготовки 251 «Державна безпека» набору 2019 року (а.с.20, 21, 22, 23).

Згідно з наказом начальника Інституту від 28.08.2021 № 12 (по стройовій частині) курсанта Київського факультету Академії солдата ОСОБА_1 було зараховано в списки перемінного складу та поставлено на всі види забезпечення, призначено на посаду курсанта, у результаті чого, солдат ОСОБА_1 вважається таким, що продовжує навчання у Інституті з 28.08.2021 (а.с.24).

25.01.2022 солдат ОСОБА_1 подав рапорт начальнику Інституту із клопотанням про відрахування його з навчання у навчальному закладі та з числа курсантів (а.с.27).

27.01.2022 на засіданні вченої ради Інституту розглядалося питання про недоцільність подальшого навчання у Інституті солдата ОСОБА_1 .

За результатами розгляду вищезазначеного питання було прийнято рішення вважати недоцільним подальше навчання останнього у Інституті та рекомендовано начальнику Інституту припинити (розірвати) контракт про проходження військової служби (навчання) з солдатом ОСОБА_1 .

Рішення вченої ради Інституту викладено у Протоколі № 8 від 27.01.2022 та введено в дію наказом начальника Інституту від 28.01.2022 № 29 «Про введення в дію рішення розширеного засідання вченої ради Інституту від 27.01.2022 № 8» (а.с.30).

Згідно з наказом начальника Інституту № 31 (по стройовій частині) від 10.02.2022 контракт про проходження військової служби (навчання), укладений між Міністерством внутрішніх справ України, в особі начальника Академії і Відповідачем був достроково припинений (розірваний), а Відповідач відрахований з навчального закладу та виключений зі списків перемінного складу курсантів та продовольчого забезпечення за наявності підстав, передбачених п.п. «ж» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу (а.с.31).

Положеннями ст.ст.3, 15 Закону України "Про Збройні Сили України" визначено, що Міністерство оборони України є центральним органом виконавчої влади і військового управління, у підпорядкуванні якого перебувають Збройні Сили України. Організаційно Збройні Сили України складаються з органів військового управління, з`єднань, військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій.

Фінансування Збройних Сил України здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Безпосереднє керівництво Збройними Силами України здійснює Міністерство оборони України, яке центральним органом виконавчої влади і військового управління, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері оборони та військового будівництва, керівництва Збройними Силами України, їх мобілізаційну і бойову готовність та підготовку до виконання покладених завдань.

Військова академія (м. Одеса) є органом державної влади на місцях в системі Збройних Сил України, реалізує державну політику у сфері оборони, являється бюджетною установою і утримується виключно за рахунок коштів Державного бюджету України.

Одним із принципів, на якому ґрунтується бюджетна система України, являється принцип ефективного і цільового використання бюджетних коштів.

Статтею 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено, що підготовка громадян України для проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу проводиться у вищих військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. У них здійснюється навчання курсантів, слухачів, студентів, ад`юнктів і докторантів. Зарахування громадян України до вищих військових навчальних закладів та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів проводиться на добровільних засадах відповідно до особистих заяв після успішного складення вступних іспитів та відповідних випробувань. З громадянами України - курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу укладається контракт про проходження військової служби (навчання) на строки, передбачені абзацом четвертим частини другої статті 23 цього Закону. Курсантам, які не мали військового звання до зарахування до вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу, присвоюється військове звання рядового складу.

Відповідно до п.3 "Положення про проходження військової служби (навчання) за контрактом у Збройних Силах України курсантами (слухачами) вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів", затвердженого Указом Президента України від 7 листопада 2001 року №1053/2001, на військову службу (навчання) на посади курсантів (слухачів) до вищих військових навчальних закладів, підрозділів приймаються громадяни України за власним бажанням, які закінчили загальноосвітні навчальні заклади, пройшли відповідну попередню підготовку, склали вступні іспити, а також придатні до проходження військової служби за станом здоров`я і віком.

Початком проходження військової служби (навчання) для громадян, які добровільно вступають на військову службу, вважається день призначення на посаду курсанта (слухача) вищого військового навчального закладу, підрозділу. Початком військової служби за контрактом курсантів (слухачів) вищих військових навчальних закладів, підрозділів вважається день видання наказу про зарахування на військову службу (навчання) за контрактом. Призначеним на посаду курсантам (слухачам) надаються всі види забезпечення згідно з нормами утримання (п.п.10-11 Положення).

Відповідно до п.59 Положення підставами для дострокового припинення (розірвання) контракту про проходження військової служби (навчання) курсантом (слухачем) вищого військового навчального закладу, підрозділу є, зокрема, небажання продовжувати навчання.

Про дострокове розірвання контракту начальник вищого військового навчального закладу, підрозділу повинен попередити курсанта (слухача) не пізніше ніж за місяць, крім випадків, коли контракт розривається у зв`язку з обвинувальним вироком суду, що набрав законної сили, стосовно курсанта (слухача), а також через його академічну неуспішність та недисциплінованість. У цей же строк курсант (слухач) має повідомити в порядку підпорядкованості начальника вищого військового навчального закладу, підрозділу про свій намір достроково розірвати контракт, якщо він виявляє такий намір (п.60 Положення).

Згідно п.61 Положення чинність контракту про проходження військової служби (навчання) курсантом (слухачем) вищого військового навчального закладу, підрозділу з курсантом (слухачем) припиняється в день закінчення його строку, а також достроково: у день, який зазначено в наказі про виключення курсанта (слухача) із списків вищого військового навчального закладу, підрозділу, в разі дострокового розірвання. Про дату і підставу припинення чинності контракту зазначається в наказі начальника вищого військового навчального закладу, ректора вищого навчального закладу про виключення курсанта (слухача) із списків навчального закладу та робиться відповідний запис у примірнику контракту, який зберігається в особовій справі.

Частиною 10 статті 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" передбачено, що 1курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до підпунктів «д», «е», «є», «з», «и» пункту 1 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці навчальні заклади, витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Згідно з п.1 "Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 року №964 (далі - Порядок №964), цей Порядок визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі.

Відповідно до вимог п.3 Порядку №964 відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів (п.4 Порядку №964).

Згідно з п.8 Порядку №964, сума відшкодованих витрат зараховується до спеціального фонду державного бюджету і використовується відповідно до кошторису Міноборони.

Так, спільним наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління Державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 року № 419/831/240/605/537/219/534, затверджено Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах (далі - Порядок розрахунку).

Відповідно до п. 7 Порядку № 964 у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Згідно із зведеним розрахунком фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню курсантом ОСОБА_1 за період навчання у Інституті з 26.07.2019 по 10.02.2022, сума, що підлягає відшкодуванню останнім становить 388 702 (триста вісімдесят вісім тисяч сімсот дві) грн. 76 коп., зокрема: грошове забезпечення 359 509, 10 грн; предмети, матеріали, обладнання та інвентар 15 707, 50 грн; медикаменти та перев`язувальні матеріали 472, 93 грн; продукти харчування 10 139, 22 грн; комунальні послуги 2 874, 01 грн (а.с.32).

Суд зазначає, що зведений розрахунок фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню курсантом ОСОБА_1 у розмірі 388 702 (триста вісімдесят вісім тисяч сімсот дві) грн. 76 коп. складено відповідно до спільного наказу «Про порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах» від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534 (чинного на час складання зведеного розрахунку) начальником фінансового відділу (головним бухгалтером) та завірений мокрою печаткою Інституту на підставі документів первинного бухгалтерського обліку, отже є належним доказом, що підтверджує розмір понесених Позивачем витрат на утримання Відповідача у вищому навчальному закладі.

Доказів добровільного відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням відповідача у вищому військовому навчальному закладі - Київському інституті національної гвардії України, відповідачем, суду не надано.

Таким чином, ОСОБА_1 , який проходив військову службу (у тому числі і навчання), незважаючи на взятий на себе обов`язок з відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням під час проходження військової служби (навчання) у Київському інституті національної гвардії України, будучи ознайомленим з розрахунком нарахованих сум витрат, станом на день розгляду справи не здійснив відшкодування витрат добровільно, а тому таке відшкодування підлягає стягненню з відповідача на користь позивача.

Отже, позовні вимоги про відшкодування витрат на навчання у сумі 388702,76 грн. є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутністю витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), згідно з ч.2 ст.139 КАС України стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ

Позовні вимоги Київського інституту національної гвардії України (код ЄДРПОУ: 44633214, 03179, м. Київ, Вул. Оборони Києва, 7) до ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , АДРЕСА_3 ) за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Національну академію Національної гвардії України (код ЄДРПОУ: 08610502, 61001, м. Харків, майдан Захисників України,3) та Міністерство внутрішніх справ України (ЄДРПОУ: 00032684, 01024, м. Київ, вул. А.Богомольця, 10) про стягнення суми витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , паспорт гр. України серія НОМЕР_2 , виданий Добровеличківським РСУДНС України в Кіровоградська обл. 14.02.2015, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 та проживає за адресою: АДРЕСА_2 ) на користь Київського інституту Національної гвардії України (реквізити для сплати: код ЄДРПОУ 44633214, р/р UA328201720313281002201189382, МФО 820172, ДКСУ м. Київ) суму заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням у Київському інституті Національної гвардії України у розмірі 388 702 (триста вісімдесят вісім тисяч сімсот дві) грн. 76 коп.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду К.М. ПРИТУЛА