Рішення

від 17.02.2025 по справі 120/2207/24

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

17 лютого 2025 р. Справа № 120/2207/24

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заброцької Людмили Олександрівни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до 11 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України про визнання протиправним рішення, зобов"язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з адміністративним позовом до 11 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України (далі - відповідач) про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що в квітні 2022 року був призваний на військову службу до військової частини НОМЕР_1 , у зв`язку з оголошенням загальної мобілізації. Відповідно до наказу командира оперативно тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 15.05.2022 року №107 позивач вважався таким, що прибув до складу сил і засобів оперативно тактичного угруповання « ІНФОРМАЦІЯ_1 », які залучаються та беруть безпосередню участь в угрупуванні об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, з метою виконання службових ( бойових ) завдань.

26 травня 2022 року позивач на ВОП Яремче 2, виконуючи бойове завдання, потрапив під обстріл ДРГ противника, у зв`язку з чим отримав поранення дотичне голови у вигляді закритої черепно-мозкової травми, струсу головного мозку. У зв`язку з отриманим пораненням позивач перебував на лікуванні у різних лікувальних закладах, в тому числі і в КНП Вінницька обласна клінічна психоневрологічна лікарні ім. акад. О.І.Ющенка Вінницької обласної ради.

12.07.2022 року КНП Вінницька обласна клінічна психоневрологічна лікарні ім. акад. О.І. Ющенка Вінницької обласної ради було видано свідоцтво про хворобу №39, відповідно до якого позивача визнали непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. В результаті чого 28.07.2022 року наказом командира військової частини НОМЕР_1 за №176 позивача було виключено зі списків особового складу військової частини.

Відповідно до довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 16.02.2023 року за №1301, солдат ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , 26.05.2022 року отримав ВОП голови дотичне, ЗЧМТ, струс головного мозку. За обставин: 26.05.2022 року на ВОП Яремче 2 поблизу н.п. Авдіївка Донецької області, виконуючи бойове завдання, пов`язане з захистом Батьківщини, потрапив під обстріл ДРГ противника.

У зв`язку з чим регіональною військово-лікарською комісією було визначено причинний зв`язок поранення та захворювання позивача.

Відповідно до витягу з протоколу засідання 11 Регіональної ВЛК Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №1047 від 03.04.2023 року, причинний зв`язок поранення встановили в формулюванні ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини. Натомість формулювання причинного зв`язку захворювання позивача визначили "ТАК, пов`язане із проходженням військової служби".

Не погоджуючись із постановою відповідача в частині формулювання визначення причинного зв`язку захворювання, а саме "захворювання, ТАК, пов`язане із проходженням військової служби", вважаючи її протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою суду позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено здійснювати в порядку спрощеного позовного провадження, без виклику сторін. Також даною ухвалою встановлено сторонам строки для подання заяв по суті справи.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого заперечує проти задоволення позовних вимог. Мотивуючи доводи відзиву відповідач зазначає, що під час засідання комісії, за результатами якої була прийнята постанова з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв № 1047 від 03 квітня 2023 року, було встановлено, що солдатом ОСОБА_1 не була надана довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, у зв`язку з цим не можливо було встановити період участі в бойових діях солдата ОСОБА_1 . Крім того, 11 РВЛК під час прийняття постанови з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, яка оформлена протоколом № 1047 від 03 квітня 2023 року, було прийнято до уваги інформацію про те, що ОСОБА_1 перший раз звернувся за медичною допомогою 17 червня 2022 року (відповідно до виписки медичної карти стаціонарного хворого № 6068), коли йому було встановлено діагноз Гострий поліморфний психотичний розлад з симптомами шизофренії важкого ступеню, затяжний перебіг з стійкими суїцидальними тенденціями, асоційований з гострим стресом, тобто вже після отримання поранення, пов`язаного з виконанням бойового завдання поблизу н.п. Авдіївка, Донецької області (відповідно до довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) поранення було отримане 26.05.2022 року). Будь - якої медичної документації, яка підтверджувала б те, що початок психічного розладу ОСОБА_1 відбувся в період участі в бойових діях, комісії надано не було.

Також відповідач зазначає, що ВЛК надано виключне право встановлення причинного зв`язку захворювань, травм, поранень, контузій, травм, каліцтв, у тому числі тих, що призвели до смерті, у військовослужбовців та вибір формулювань в яких приймаються постанови ВЛК. Жоден інший орган влади не може брати на себе відповідні повноваження.

Таким чином, відповідач вважає, що при прийнятті оскаржуваної постанови 11 Регіональна ВЛК діяла в межах повноважень та у спосіб, встановлений законодавством, тому підстав для скасування постанови немає.

Суд, з`ясувавши доводи сторін, наведені в поданих письмових заявах по суті справи, дослідивши матеріали справи, встановив такі фактичні обставини.

ОСОБА_1 згідно з довідкою Військової частини НОМЕР_1 від 06.05.2022 № 394 призваний на військову службу до військової частини НОМЕР_1 відповідно до Указу Президента України "Про оголошення воєнного стану" № 64/2022 від 24.02.2022 та Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" № 69/2022 від 24.02.2022 на підставі наказу про включення до списків військової частини № 8 від 23.04.2022.

Відповідно до наказу командира оперативно-тактичного угруповання ІНФОРМАЦІЯ_1 від 15.05.2022 року за №107 позивач вважався таким, що прибув до складу сил та засобів оперативно-тактичного угруповання ІНФОРМАЦІЯ_1 , які залучаються та беруть безпосередню участь в угрупованні об`єднаних сил для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, з метою виконання службових (бойових) завдань.

В подальшому 26 травня 2022 року позивач на ВОП Яремче 2, виконуючи бойове завдання, потрапив під обстріл ДРГ противника, у зв`язку з чим отримав ВОП голови дотичне, у вигляді закритої черепно-мозкової травми, струсу головного мозку, про що свідчить довідка командира військової частини НОМЕР_1 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №842 від 30.06.2022 рокує (а.с. 17).

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 16.02.2023 № 1301 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) вказане поранення пов`язане з захистом Батьківщини. Зазначено, що під час виконання бойового завдання ОСОБА_1 знаходився в засобах захисту (а.с. 29).

Відповідно до відомостей картки з надання домедичної допомоги в умовах бойових дій від 30.05.2022 року, позивач 26.05.2022 року о 14:30 отримав осколкове поранення, ВОП дотичне голови, ЗЧТ, струс мозку, і згідно з первинною медичною карткою від 31.05.2022 року допомога надавалась на етапах евакуації.

У зв`язку з отриманим пораненням позивач перебував на стаціонарному лікуванні в хірургічному відділенні КНП МКЛ №16 ДМР в період з 31.05.2022 року по 02.06.2022 року, що підтверджується випискою № 5327 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого, і був переведений для подальшого лікування в інший лікувальний заклад (а.с. 20).

В подальшому, згідно з випискою з медичної карти стаціонарного хворого 10050/2022 позивач в період з 03.06.2022 року по 09.06.2022 року перебував на стаціонарному лікуванні в нейрохірургічному відділенні КНП Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради, де йому був встановлений діагноз: Струс головного мозку. Інфікована скальпована рана волосистої частини голови в тім`яній ділянці зліва. Органічний розлад особистості внаслідок ЧМТ Афективний синдром з галюцинаторними включеннями. Ушкодження внаслідок військових дій, спричинені пострілом з іншої та неуточненої вогнепальної зброї та іншої звичайної зброї В лікувальних рекомендаціях зазначено про спостереження у невропатолога та психіатра по місцю проживання (а.с. 22-23).

Також, в період з 17.06.2022 року по 27.07.2022 року позивач перебував на лікуванні в стаціонарі КНП Вінницька обласна клінічна психоневрологічна лікарні ім. акад. О.І. Ющенка Вінницької обласної ради, про що свідчить виписка з медичної карти стаціонарного хворого № 6080. Діагноз: Гострий поліморфний психотичний розлад з симптомами шизофренії важкого ступеню, затяжний перебіг з стійкими суїцидальними тенденціями, асоційований з гострим стресом. F23.11. Супутній діагноз: стан після ЗЧМТ (26.05.2022 струс головного мозку) з цефалічним та вестибуло-атактичними синдромами. S06.6 Артеріальна гіпертензія симптоматична (а.с. 24-25).

12.07.2022 року позаштатною ВЛК психіатричного профілю КНП «Вінницька обласна клінічна психоневрологічна лікарні ім. акад. О.І. Ющенка Вінницької обласної ради» проведено медичний огляд з метою визначення ступеня придатності до військової служби.

12.07.2022 року КНП Вінницька обласна клінічна психоневрологічна лікарні ім. акад. О.І. Ющенка Вінницької обласної ради видано свідоцтво про хворобу №39, відповідно до якого постановою ВЛК позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі ст. 16 а, графи ІІ Розкладу хвороб . Діагноз і постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, каліцтва, контузії: Гострий поліморфний психотичний розлад з симптомами шизофренії важкого ступеню, затяжний перебіг з стійкими суїцидальними тенденціями. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби. Стан після ЗЧМТ ( 26.05.2022, струс головного мозку ) з цефалічним та вестибуло атактичним синдромом. Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби. ( а.с. 26-27 ).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 27.07.2022 №28-РС позивача звільнено з військової служби у відставку за станом здоров`я, а наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 28.07.2022 №176 позивача було виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення з 28.07.2022.

Відповідно до довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) від 16.02.2023 року №1301, солдат ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , 26.05.2022 року отримав ВОП голови дотичне, ЗЧМТ, струс головного мозку. За обставин: 26.05.2022 року на ВОП Яремче 2 поблизу н.п. Авдіївка Донецької області, виконуючи бойове завдання пов`язане з захистом Батьківщини, потрапив під обстріл ДРГ противника.

У зв`язку з чим, 11 регіональною військово-лікарською комісією було визначено причинний зв`язок поранення та захворювання позивача.

Відповідно до витягу з протоколу засідання 11 Регіональної ВЛК Міністерства оборони України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв №1047 від 03.04.2023 року, причинний зв`язок поранення « Вогнепальне осколкове поранення голови дотичне. Закрита черепно мозкова травма, струс головного мозку» встановлено в формулюванні: Поранення, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини; а причинний зв`язок захворювання « Гострий поліморфний психотичний розлад з симптомами шизофренії важкого ступеню, затяжний перебіг з стійкими суїцидальними тенденціями, асоційований з гострим стресом» визначено як "Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби".

Не погоджуючись з постановою відповідача в частині формулювання визначення причинного зв`язку захворювання, а саме "Захворювання, ТАК, пов`язане із проходженням військової служби", вважаючи її протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, та визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд керується та виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон України №2232-ХІІ) передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 № 2011-ХІІ з наступними змінами та доповненнями у редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон України №2011-ХІІ), визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі,

Відповідно до ст. 1 вказаного Закону соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі. Це право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, у старості, а також в інших випадках, передбачених законом.

Положеннями ст. 1-2 Закону № 2011-ХІІ визначено, що військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими вКонституції Українита законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я" законодавство України про охорону здоров`я базується на Конституції України і складається з цих Основ та інших прийнятих відповідно до них актів законодавства, що регулюють суспільні відносини у сфері охорони здоров`я.

Згідно з ст. 70 цього Закону військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза здійснюється військово-лікарськими комісіями, які створюються при територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, а також при закладах охорони здоров`я Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, за потреби - інших органів або військових формувань сектору безпеки і оборони, визначених частиною другою статті 12 Закону України "Про національну безпеку України".

Військово-лікарські комісії також можуть створюватися при державних та комунальних закладах охорони здоров`я.

Порядок організації та проведення військово-лікарської експертизи встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Процедуру проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями, визначення придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначення необхідності і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям врегульовано Положенням про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 (далі - Положення № 402).

Так, відповідно до п. 1.3 Положення № 402 до основних завдань військово-лікарської експертизи належить, зокрема: визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть; визначення ступеня придатності військовослужбовців до військової служби у зв`язку з їх звільненням.

Згідно з п. 2.1. Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Відповідно до п. 21.1 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК. ( пункт 21.2 глави 21 розділу ІІ).

Причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців визначають штатні ВЛК; у колишніх військовослужбовців інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною вдодатку 19. У випадку відсутності підстав для зміни або визначення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв) у формулюваннях, передбачених пунктами 21.5, 21.6 цієї глави, протокол не складається, а заявнику надається письмове роз`яснення ( пункт 21.3 глави 21 розділу ІІ).

При медичному огляді військовослужбовців, призваних на збори військовозобов`язаних, резервістів під час навчальних зборів, кандидатів на навчання у ВВНЗ, направлених військовими комісаріатами, коли їм встановлено діагноз і постанова оформлюється свідоцтвом про хворобу або довідкою, ВЛК встановлюється причинний зв`язок захворювання (поранення, контузії, каліцтва, травми) ( пункт 21.4 глави 21 розділу ІІ).

Згідно з п. 21.5. Положення № 402 ( в редакції чинній станом на дату прийняття оскаржуваного рішення №1047 від 03.04.2023 року ) постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

б) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби" - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння), у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії.

При ураженнях, зумовлених дією ДІВ, КРП, джерел ЕМП, ЛВ, мікроорганізмів I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами, а також токсичних речовин, які виникають у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби, приймається постанова - "Травма (зазначити фактор), ТАК, пов`язана з виконанням обов`язків військової служби".

Військовослужбовці вважаються такими, що виконують обов`язки військової служби, у випадках, передбаченихчастиною 3статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

в) "Поранення (травма, контузія, каліцтво), одержане в результаті нещасного випадку, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно одержане за обставин, не пов`язаних з виконанням обов`язків, або одержане внаслідок правопорушення.

г) "Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії" - якщо захворювання виникло, поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане в період перебування в країнах, де велись бойові дії (Перелік країнзатверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.94 № 63 "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (із змінами), далі - Перелік країн), і військовослужбовець визнаний учасником бойових дій.

Зазначена постанова приймається також, коли наявне захворювання за зазначений період служби досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. Постанова в такому формулюванні приймається при хронічних, повільно прогресуючих захворюваннях, за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з країни, де велись бойові дії, або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період участі в бойових діях.

ґ) "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини", якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті "а" цього пункту.

Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період перебування в діючій армії.

д) "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні.

е) "Захворювання, НІ, не пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в того, хто пройшов медичний огляд, до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом (у тому числі і захворювання, не діагностовані при призові (під час прийому на військову службу), але патогенетично їх розвиток почався до призову (до прийому) на військову службу), і військова служба не вплинула на вже наявне захворювання і придатність до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається також за наслідками поранень (травм, контузій, каліцтв), якщо вони одержані до призову на військову службу, прийняття на військову службу за контрактом і військова служба не вплинула на вже наявні наслідки поранення (травми, контузії, каліцтва) і придатність до військової служби.

Відповідно до п. 21.7 Положення № 402 Постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії Акта про нещасний випадок (додаток 1до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за № 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва). На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється у 2 примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця. У виняткових випадках допускається розгляд ВЛК копії вказаної довідки, засвідченої відповідною посадовою особою та скріпленої гербовою печаткою військової частини (закладу охорони здоров`я Збройних Сил України).

Приписами пункту 21.13 визначено, що у разі відсутності у свідоцтві про хворобу або інших військово-медичних документах постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань (поранень), неналежного їх оформлення або незгоди з постановою, а також у разі наявності в документах записів про звільнення із Збройних Сил України "через хворобу чи за станом здоров`я" військовий комісаріат направляє документи осіб, звільнених з військової служби, на розгляд до штатної ВЛК за територіальним принципом.

За наявності підстав для зміни (перегляду) постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, зазначених у свідоцтві про хворобу (довідці ВЛК), постанова ВЛК при прийнятті нової постанови підлягає скасуванню (відміні). Постанова ВЛК оформляється протоколом засідання штатної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень).

Із аналізу процитованих норм слідує, що формулювання висновку військово-лікарської комісії "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини", стосується захворювань, які виникли у військовослужбовця в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті "а" цього пункту.

В свою чергу формулювання висновку "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" стосується захворювання, якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

При цьому суд зауважує, що редакція пункту 21.5 глави 21 Положення №402, на яку посилається відповідач у відзиві на позов в обгрунтування правомірності прийнятого рішення, набула чинності з 25.08.2023 року, в той же час оскаржуване рішення прийнято відповідачем 03 квітня 2023. Відтак відповідач при прийнятті рішення, викладеного в протоколі №1047 від 03.04.2023 року, не міг керуватися приписами, які ще не існували та на які посилається представник у відзиві.

В той же час, норми пункту 21.5 глави 21 Положення №402, якими повинен був керуватися відповідач при визначенні причинного зв`язку захворювання позивача, наведені судом вище.

Як встановлено судом з матеріалів справи, 26 травня 2022 року позивач на ВОП Яремче 2, виконуючи бойове завдання, потрапив під обстріл ДРГ противника, у зв`язку з чим отримав ВОП голови дотичне, у вигляді закритої черепно-мозкової травми, струсу головного мозку, що підтверджується довідкою командира військової частини НОМЕР_1 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) №842 від 30.06.2022 рокує (а.с. 17).

Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_1 від 16.02.2023 № 1301 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) вказане поранення пов`язане з захистом Батьківщини. Зазначено, що під час виконання бойового завдання ОСОБА_1 знаходився в засобах захисту (а.с. 29).

Відповідно до відомостей картки з надання домедичної допомоги в умовах бойових дій від 30.05.2022 року, позивач 26.05.2022 року о 14:30 отримав осколкове поранення, ВОП дотичне голови, ЗЧТ, струс мозку, і згідно з первинною медичною карткою від 31.05.2022 року допомога надавалась на етапах евакуації. У зв`язку з отриманим пораненням позивач перебував на стаціонарному лікуванні в хірургічному відділенні КНП МКЛ №16 ДМР в період з 31.05.2022 року по 02.06.2022 року, що підтверджується випискою № 5327 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого, і був переведений для подальшого лікування в інший лікувальний заклад (а.с. 20).

Надаючи оцінку наведеним у відзиві доводам відповідача, що комісією під час прийняття постанови з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, яка оформлена протоколом № 1047 від 03 квітня 2023 року, було прийнято до уваги інформація про те, що ОСОБА_1 перший раз звернувся за медичною допомогою 17 червня 2022 року (відповідно до виписки медичної карти стаціонарного хворого № 6068), коли йому було встановлено діагноз «Гострий поліморфний психотичний розлад з симптомами шизофренії важкого ступеню, затяжний перебіг з стійкими суїцидальними тенденціями, асоційований з гострим стресом», тобто вже після отримання поранення, пов`язаного з виконанням бойового завдання поблизу н.п. Адвіївка, Донецької області (26.05.2022 року), та що будь - якої медичної документації, яка підтверджувала, що початок психічного розладу ОСОБА_1 відбувся в період участі в бойових діях, комісії надано не було, суд зауважує таке.

Згідно з випискою з медичної карти стаціонарного хворого 10050/2022 позивач в період з 03.06.2022 року по 09.06.2022 року перебував на стаціонарному лікуванні в нейрохірургічному відділенні КНП Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради, де йому був встановлений діагноз: Струс головного мозку. Інфікована скальпована рана волосистої частини голови в тім`яній ділянці зліва. Органічний розлад особистості внаслідок ЧМТ Афективний синдром з галюцинаторними включеннями. Ушкодження внаслідок військових дій, спричинені пострілом з іншої та неуточненої вогнепальної зброї та іншої звичайної зброї. В лікувальних рекомендаціях зазначено про спостереження у невропатолога та психіатра по місцю проживання (а.с. 22-23).

А вже в період з 17.06.2022 року по 27.07.2022 року позивач перебував на лікуванні в стаціонарі КНП Вінницька обласна клінічна психоневрологічна лікарні ім. акад. О.І. Ющенка Вінницької обласної ради, про що свідчить виписка з медичної карти стаціонарного хворого № 6080. Діагноз: Гострий поліморфний психотичний розлад з симптомами шизофренії важкого ступеню, затяжний перебіг з стійкими суїцидальними тенденціями, асоційований з гострим стресом. F23.11. Супутній діагноз: стан після ЗЧМТ (26.05.2022 струс головного мозку) з цефалічним та вестибуло-атактичними синдромами. S06.6 Артеріальна гіпертензія симптоматична (а.с. 24-25).

Відтак, виходячи з встановлених вищенаведених фактичних обставин справи, суд вважає необгрунтованими та такими, що не відповідають дійсності твердження відповідача, що ОСОБА_1 перший раз звернувся за медичною допомогою лише 17 червня 2022 року та що будь - якої медичної документації, яка підтверджувала б, що початок психічного розладу ОСОБА_1 відбувся в період участі в бойових діях, комісії надано не було.

Відомості, відображені у вищезазначених медичних документах, свідчать, що ще 03.06.2022 року у позивача було діагностовано органічний розлад особистості внаслідок ЧМТ, афективний синдром з галюцинаторними включеннями, які виникли від отриманого ушкодження внаслідок військових дій ( мінно вибухової травми 26.05.2022 року ).

Разом з тим, суд звертає увагу, що медична документація, яка досліджувалась відповідачем, містить відповідну інформацію щодо початку та перебігу захворювання, зокрема, вказано, що раніше за допомогою до лікаря психіатра ОСОБА_1 не звертався, стан змінився після перенесеної ЗЧМТ ( 26.05.2022 р. ), виник головний біль, запаморочення, нудота, загальна слабкість, тремор кістей, що було зазначено, ще при перебуванні на стаціонарному лікуванні в період з 31.05.2022 по 02.06.2022 ( а.с. 20-21 ), з подальшим погіршенням психічного стану ( відчуття страху, тривоги, напливу думок, не спить вночі, ходить, сам з собою розмовляє, кричить на всіх), в зв`язку з чим ОСОБА_1 був 17.06.2022 року госпіталізований у психіатричне відділення КНП Вінницька обласна клінічна психоневрологічна лікарні ім. акад. О.І. Ющенка Вінницької обласної ради ( а.с. 24 ).

Відтак, інформація, яка міститься в наявній медичній документації, свідчить, що діагностоване у позивача захворювання «Гострий поліморфний психотичний розлад з симптомами шизофренії важкого ступеню, затяжний перебіг з стійкими суїцидальними тенденціями, асоційований з гострим стресом» є саме наслідком черепно-мозкової травми, одержаної позивачем під час захисту Батьківщини ( виконуючи бойове завдання під час відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій області), що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 16.02.2023 № 1301 про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).

Таким чином, захворювання позивача «Гострий поліморфний психотичний розлад з симптомами шизофренії важкого ступеню, затяжний перебіг з стійкими суїцидальними тенденціями, асоційований з гострим стресом» пов`язане з захистом Батьківщини, оскільки таке ( захворювання ) виникло у позивача після отриманої травми (26.05.2022 р. ), під час безпосередньої участі у бойових діях та здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій області.

При цьому суд зауважує, що довідка про обставини травми ОСОБА_1 ( за формою додатку 5 до Положення про військово лікарську експертизу в Збройних Силах України ) №1301, видана 16.02.2023 командиром військової частини НОМЕР_1 , була у розпорядженні відповідача при проведенні засідання комісії щодо визначенні причинного зв`язку захворювання позивача (а.с. 30), а доводи відповідача щодо не надання позивачем довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, є безпідставними.

Відтак, позивачем на розгляд комісії були надані усі необхідні документи щодо обставин отриманого поранення та захворювання.

В свою чергу, військово лікарська комісія повинна ретельно аналізувати всі документи та обставини для прийняття справедливого і обґрунтованого рішення щодо зв`язку між захворюванням або травмою та проходженням військової служби або захистом Батьківщини.

Щодо отриманого позивачем поранення, то визначення причинного зв`язку « Так, пов`язане із захистом Батьківщини» не є спірним в цій справі.

При цьому суд зауважує, що з наявних матеріалів вбачається, що поранення отримано позивачем при виконанні бойового завдання безпосередньо в зоні бойових дій та підтверджується довідкою про обставини отримання травми ( поранення).

Щодо діагностованого у позивача захворювання «Гострий поліморфний психотичний розлад з симптомами шизофренії важкого ступеню, затяжний перебіг з стійкими суїцидальними тенденціями, асоційований з гострим стресом» суд зауважує, що в свідоцтві про хворобу №39 від 12.07.2022 року в анамнезі зазначено, що ОСОБА_1 виписаний з обласної клінічної лікарні м. Івано Франківська з діагнозом: Струс головного мозку. Інфікована скальпована рана волосистої частини голови в тім`яній ділянці зліва. Органічний розлад особистості внаслідок ЧМТ Афективний синдром з галюцинаторними включеннями. Після перенесеної травми та перенесених стресових ситуацій почав відмічати страх, тривогу, з`явились напливи думок, перестав спати, виявляв слухові галюцинації, висловлював суїцидальні думки.

При цьому інформація, наведена в медичній документації, свідчить про відсутність даного захворювання у позивача до участі у заходах, пов`язаних з виконанням бойових завдань, необхідних для забезпечення оборони України, у зв`язку з військовою агресією російської федерації.

Таким чином, інформація, яка зазначена в медичній документації, вказує що захворювання «Гострий поліморфний психотичний розлад з симптомами шизофренії важкого ступеню, затяжний перебіг з стійкими суїцидальними тенденціями, асоційований з гострим стресом» виникло у позивача саме через участь у бойових діях, є наслідком виконання бойових завдань по захисту Батьківщини, безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України.

Відомостей щодо інших підстав виникнення захворювання матеріали справи не містять.

Щодо тверджень у відзиві, що комісією при прийняті постанови з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, яка оформлена протоколом № 1047 від 03 квітня 2023 року, було взято до уваги той факт, що відповідно до науково методичної літератури гострий поліморфний психотичний розлад виникає як реакція на недавню гостру психологічну травмуючу ситуацію, що сталася не більше, ніж за два тижні до проявів психічного розладу, тому це і не стало безпосередньою причиною захворювання пов`язаного із захистом Батьківщини, то суд вважає, що такі доводи є неслушними, оскільки, як вже зазначено вище, первинно відомості щодо психічного стану позивача було зафіксовано ще під час його перебування з 03.06.2022 по 09.06.2022 на стаціонарному лікуванні в нейрохірургічному відділенні КНП Обласна клінічна лікарня Івано-Франківської обласної ради, де йому був встановлений діагноз: Струс головного мозку. Інфікована скальпована рана волосистої частини голови в тім`яній ділянці зліва. Органічний розлад особистості внаслідок ЧМТ. Афективний синдром з галюцинаторними включеннями. Ушкодження внаслідок військових дій, спричинені пострілом з іншої та неуточненої вогнепальної зброї та іншої звичайної зброї. Також в лікувальних рекомендаціях зазначено про спостереження у психіатра ( а.с. 22- 23 ).

Таким чином, наведене спростовує твердження відповідача, що ОСОБА_1 перший раз звернувся за медичною допомогою 17 червня 2022 року, тобто більш ніж за 2 тижні після отриманого поранення, що мало місце 26.05.2022 року, а навпаки свідчить, що в медичній документації зафіксована діагностика психічного стану та відповідний анамнез захворювання безпосередньо після отримання позивачем травми внаслідок бойових дій.

Відтак суд доходить висновку, що постанова 11 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України, викладена в протоколі № 1047 від 03.04.2023 комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, щодо визначення причинного зв`язку захворювання ОСОБА_1 "Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" є протиправною та підлягає скасуванню, оскільки прийнята без ретельного аналізу всі документів та обставини, що призвело до прийняття необгрунтованого, нерозсудливого рішення, яке порушує права позивача.

Згідно з п. 21.13 Постанови № 402 за наявності підстав для зміни (перегляду) постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, зазначених у свідоцтві про хворобу (довідці ВЛК), постанова ВЛК при прийнятті нової постанови підлягає скасуванню (відміні). Постанова ВЛК оформляється протоколом засідання штатної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень).

Враховуючи викладене, а також висновок суду щодо протиправності постанови 11 Регіональної військово-лікарської Міністерства оборони України, викладеної в протоколі комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, №1047 від 03.04.2023, щодо визначення причинного зв`язку захворювання ОСОБА_1 "Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби", суд вважає що належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання 11 Регіональну військово-лікарську комісію Міністерства оборони України прийняти постанову, якою визначити причинний зв`язок захворювання ОСОБА_1 в формулюванні "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини".

Щодо посилань відповідача на постанову Верховного Суду від 13.06.2018 у справі №806/526/16, в якій зазначено, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі, слід зауважити, що в цій справі судом не надається оцінка методам огляду, встановленим діагнозам, а було перевірено законність висновку ВЛК в межах дотримання процедури прийняття рішення (щодо врахування всіх документів, як медичних, так і наданих військовою частиною, при встановленні причинного зв`язку захворювання позивача), зокрема на підставі Положення № 402. Вирішене судом питання перебуває в правовій площині щодо правильного застосування норм матеріального права відповідно до встановлених фактичних обставин та не потребує спеціальний знань в медичній галузі.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з нормами частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши наявні в матеріалах справи докази, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову.

При вирішенні питання про розподіл судових витрат, суд не встановив факту понесення позивачем витрат зі сплати судового збору, адже від його сплати позивача звільнено в силу Закону України Про судовий збір від 8 липня 2011 року № 3674-VI.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову 11 Регіональної військово-лікарської комісії Міністерства оборони України з визначення причинного зв"язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв, викладену в протоколі № 1047 від 03.04.2023, стосовно ОСОБА_1 щодо визначення причинного зв"язку захворювання "Захворювання, ТАК, пов"язане з проходженням військової служби".

Зобов`язати 11 Регіональну військово-лікарську комісію Міністерства оборони України прийняти постанову, якою визначити причинний зв`язок захворювання ОСОБА_1 в формулюванні "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини".

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 )

Відповідач: 11 Регіональна Військово-лікарська комісія Міністерства оборони України (вул. Князів Коріатовичів, буд. 185, м. Вінниця, 21018, код ЄДРПОУ 24979848)

СуддяЗаброцька Людмила Олександрівна