Ухвала

від 02.11.2010 по справі 2-а-1381/10/2070

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2010 р. Справа № 2-а-1381/10/2070

Колегія суддів Харківськ ого апеляційного адміністра тивного суду у складі

головуючого судді - Бенедик А.П.

суддів: Рєзнікової С.С.

Калиновського В.А.

за участю

секретаря судового засіда ння Верман А.М.

представника позивача: Богданової М.Г.

представника відповідача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщ енні Харківського апеляційн ого адміністративного суду у м. Харкові адміністративну с праву за апеляційною скаргою Державної податкової інспек ції у Київському районі м. Хар кова на постанову Харківськ ого окружного адміністратив ного суду від 13.05.2010 р. по справі

№ 2-а-1381/10/2070

за позовом Державної п одаткової інспекції у Київсь кому районі м. Харкова

до Товариства з обмеженою відповідальніст ю "Влада ЛТД"

про надання доз волу на проведення перевірки ,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Державна подат кова інспекція у Київському районі м. Харкова, звернувся д о Харківського окружного адм іністративного суду з адміні стративним позовом до Товари ства з обмеженою відповідаль ністю «Влада ЛТД», в якому просив надати дозвіл на пров едення працівниками відділу оперативного контролю за ро зрахунковими операціями ДПА у Харківській області перев ірки магазину, що знаходитьс я за адресою: м. Харків, вул. Пет ровського, 6/8 та належить Това риству з обмеженою відповіда льністю «Влада ЛТД» (код Є ДРПОУ 35352262), з питань дотримання вимог Законів України «Про з астосування реєстраторів ро зрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харч ування та послуг», «Про держа вне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, кон ьячного і плодового, алкогол ьних напоїв та тютюнових вир обів», «Про патентування дея ких видів підприємницької ді яльності» та Постанови Націо нального банку України № 637 «П ро затвердження Положення пр о ведення касових операцій у національній валюті в Украї ні».

Обґрунтовуючи позовн і вимоги позивач, зазначив, що згідно плану-графіку переві рок, затвердженого ДПА у Харк івській області на грудень 2009 року, фахівцями ДПА у Харківс ькій області 22.12.2009 року, на підс таві направлення № 15007, здійсн ено вихід на проведення пере вірки магазину, що належить Т овариству з обмеженою відпов ідальністю «Влада ЛТД», щ одо додержання останнім вимо г Закону України "Про застосу вання реєстраторів розрах ункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчу вання та послуг", Закону Украї ни "Про державне регулювання виробництва і обігу етилово го, коньячного і плодового, ал когольних напоїв та тютюнови х виробів", Закону України “Пр о застосування деяких видів підприємницької діяльності ” та Постанови НБУ № 637 “Про за твердження Положення про вед ення касових операцій у наці ональній валюті в Україні”.

23.12.2009 року перевіряючими скла дено акт недопуску до переві рки посадових осіб органу Де ржавної податкової служби № 319/20/40/23/35352262, відповідно до якого гр . ОСОБА_3, що діяв від імені ТОВ «Влада ЛТД» на підста ві довіреності від 01.06.2009 р., відм овився від отримання направл ення та допуску фахівців ДПА у Харківські області до пров едення перевірки. Будь-яких п ояснень щодо не допуску прац івників ДПА у Харківській об ласті до перевірки уповноваж еною особою ТОВ «Влада ЛТ Д» не надавалось.

Оскільки відповідачем не д опущено до планової перевірк и працівників ДПА у Харківсь кій області, ДПІ у Київському районі м. Харкова просить суд надати дозвіл на проведення позапланової виїзної переві рки цього Товариства, відпов ідно до ч.8 ст.11-1 Закону України “Про державну податкову слу жбу в Україні”.

Постановою Харківського о кружного адміністративного суду від 13.05.2010 року відмовлено Державній податковій інспек ції у Київському районі м. Ха ркова у задоволенні адмініст ративного позову.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, позив ач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати пост анову Харківського окружног о адміністративного суду від 13.05.2010 року та прийняти нове ріш ення, яким задовольнити позо вні вимоги в повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апел яційної скарги, позивач поси лається на прийняття оскаржу ваної постанови з порушенням норм матеріального права, а с аме: ч. 7, ч. 8 ст. 11-1 Закону України «Про державну податкову служ бу в Україні», ст. 15, ч. 1, ч. 3 ст. 16 За кону України «Про застосуван ня реєстраторів розрахунков их операцій у сфері торгівлі , громадського харчування та послуг», п. 1 Постанови Пленум у Верховного Суду України ві д 29.12.1976 р. № 11 «Про судове рішення », що призвело до неправильно го вирішення справи, а також н а доводи та обґрунтування, ви кладені в апеляційній скарзі .

Відповідач не скорис тався правом подання письмов их заперечень на апеляційну скаргу.

Представник позивача в суд овому засіданні суду апеляці йної інстанції підтримав апе ляційну скаргу, просив задов ольнити її, посилаючись на до води та обгрунтування, викла дені в апеляційній скарзі.

Представник відповідача в судовому засіданні суду апе ляційної інстанції, заперечу ючи проти апеляційної скарг и, просив залишити її без задо волення, а постанову суду пер шої інстанції - без змін, на полягаючи на законності та о бґрунтованості рішення суду першої інстанції.

Заслухавши суддю-доповіда ча, пояснення представника п озивача та представника відп овідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної с карги, дослідивши письмові д окази, колегія суддів вважає , що апеляційна скарга підляг ає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції вст ановлено та підтверджено у с уді апеляційної інстанції, щ о Товариство з обмеженою від повідальністю «Влада ЛТ Д» 30.10.07р., зареєстровано викона вчим комітетом Харківської м іської ради, номер запису 1 480 102 0 000 038255, з 31.10.2007 року та знаходиться н а податковому обліку у ДПІ Ки ївського району м. Харкова (а.с .8, 9).

Відповідно до плану - граф іку перевірок, затвердженого ДПА у Харківській області на грудень 2009 року, 23.12.2009 року фахів цями ДПА у Харківській облас ті Усіченко С.В. та Давид ян Д.В., на підставі направл ення № 15007 від 22.12.09 р., здійснено ви хід для проведення перевірки магазину, розташованого за а дресою м. Харків, вул. Петровсь кого 6/8, що належить ТОВ “Вла да ЛТД”, з питань додержанн ям відповідачем вимог Закону України "Про застосування р еєстраторів розрахункових операцій у сфері торгів лі, громадського харчування та послуг", Закону України "Про державне регулювання виробн ицтва і обігу етилового, конь ячного і плодового, алкоголь них напоїв та тютюнових виро бів", Закону України “Про заст осування деяких видів підпри ємницької діяльності” та Пос танови НБУ № 637 “Про затвердже ння Положення про ведення ка сових операцій у національні й валюті в Україні” (а.с. 6).

Громадянин ОСОБА_3, що ді яв від імені ТОВ “Влада ЛТ Д” на підставі довіреності в ід 01.06.2009 року, відмовився від от римання направлення на перев ірку та допуску фахівців ДПА у Харківській області до про ведення перевірки, про що 23.12.2009р . перевіряючими складено акт № 319/20/40/23/35352262 недопуску до перевір ки посадових осіб Державної податкової служби (а.с.5).

11.02.2010 р. фахівцями ДПА у Харків ській області Усіченко С.В. та Давидян Д.В. на підста ві направлення № 1325 від 10.02.2010 рок у проведено планову перевірк у магазину розташованого за адресою м. Харків, вул. Петровс ького 6/8, що належить ТОВ “Вл ада ЛТД” щодо додержанням в ідповідачем вимог Закону Укр аїни "Про застосування реєст раторів розрахункових опе рацій у сфері торгівлі, гр омадського харчування та пос луг", Закону України "Про держ авне регулювання виробництв а і обігу етилового, коньячно го і плодового, алкогольних н апоїв та тютюнових виробів", З акону України “Про застосува ння деяких видів підприємниц ької діяльності”та Постанов и НБУ № 637 “Про затвердження По ложення про ведення касових операцій у національній валю ті в Україні” (а.с.50).

За результатами перевірки 11.02.2010 р. складено акт перевірки за дотриманням суб' єктами господарювання порядку пров едення розрахунків за товари (послуги), вимога регулювання обігу готівки, наявності тор гових патентів і ліцензій. По рушень законодавства в діяль ності відповідача не встанов лено. ( а.с.51-54).

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог про надання Д ержавній податковій інспекц ії у Київському районі м. Харк ова дозволу на проведення по запланової перевірки, суд пе ршої інстанції дійшов виснов ку про те, що факт наявності у позивача порушеного права у сфері публічно-правових відн осин, яке підлягає захисту в п орядку адміністративного су дочинства, не знайшов свого п ідтвердження під час судово го розгляду справи.

Відсутність доведеного ма теріалами адміністративної справи факту порушення прав а або інтересу, за захистом як ого особа звернулась до адмі ністративного суду, в силу ч.1 ст.2 КАС України є підставою дл я відмови в позові.

Колегія суддів вважає, що по станова суду першої інстанці ї підлягає скасуванню, а пров адження у справі - закриттю у зв' язку з наступним.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Коде ксу адміністративного судоч инства України, справа адмін істративної юрисдикції - пе реданий на вирішення адмініс тративного суду публічно-пра вовий спір, у якому хоча б одні єю із сторін є орган виконавч ої влади, орган місцевого сам оврядування, їхня посадова ч и службова особа або інших су б' єкт, який здійснює владні управлінські функції на осн ові законодавства, в тому чис лі на виконання делегованих повноважень.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 17 Кодексу адм іністративного суду України , компетенція адміністративн их судів поширюється на спор и за зверненням суб' єкта вл адних повноважень у випадках , встановлених законом.

Статтею 104 Кодексу адмініст ративного судочинства Украї ни передбачено, що суб' єкт в ладних повноважень має право звернутися до адміністратив ного суду у випадках, встанов лених законом.

При цьому, п. 5 ч. 4 ст. 50 Кодексу а дміністративного судочинст ва України встановлено, що гр омадянин України, іноземці ч и особи без громадянства, їх о б' єднання, юридичні особи, я кі не є суб' єктами владних п овноважень, можуть бути відп овідачами лише за адміністра тивним позовом суб' єкта вла дних повноважень у випадках, встановлених законом.

Статус Державної податков ої служби в Україні, її функці ї та правові основи діяльнос ті визначені Законом України «Про державну податкову слу жба в Україні».

Зі змісту цього Закону, а та кож змісту інших законів Укр аїни не вбачається повноваже нь органів державної податко вої служби на пред' явлення адміністративного позову до юридичної особи, яка не є суб' єктом владних повноважень, п ро зобов' язання її допустит и посадових осіб державної п одаткової інспекції до прове дення перевірки та надати до кументи, пов' язані з нараху ванням та сплатою податків і інших обов' язкових платежі в до бюджетів усіх рівнів.

Враховуючи, що суд першої ін станції допустив порушення н орм процесуального права, не врахував вищенаведених прип исів Кодексу адміністративн ого судочинства України, що п ризвело до помилкового відкр иття провадження в адміністр ативній справі та вирішення спору по суті, колегія суддів вважає за необхідне, відпові дно до п. 1 ч. 1 ст. 157 Кодексу адмін істративного судочинства Ук раїни, скасувати постанову с уду першої інстанції та закр ити провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 157, 167, 195, п.1 ч.4 ст . 198, п.1 ч.4 ст. 205, ст. ст. 206, 209, 254 Кодексу а дміністративного судочинст ва України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну ск аргу Державної податкової і нспекції у Київському районі м. Харкова задовольнити част ково.

Постанову Харківськог о окружного адміністративно го суду від 13.05.2010 р. по справі № 2-а-1381/10/2070 за позовом Державної п одаткової інспекції у Київсь кому районі м. Харкова до Тов ариства з обмеженою відповід альністю "Влада ЛТД" про н адання дозволу на проведення перевірки скасувати.

Прийняти ухвалу, якою закрити провадження у справ і № 2-а-1381/10/2070 за позовом Державн ої податкової інспекції у Ки ївському районі м. Харкова до ТОВ "Влада ЛТД" про надан ня дозволу на проведення пер евірки.

Ухвала набирає законної с или з моменту її проголошенн я та може бути оскаржена у кас аційному порядку протягом дв адцяти днів з дня складання у хвали у повному обсязі шляхо м подачі касаційної скарги б езпосередньо до Вищого адмін істративного суду України.

Головуючий суддя < підпис > Бенедик А.П.

Судді < підпис >

< підпис > Рєзнікова С.С.

Кал иновський В.А.

< Список > < Текст >

Повний текст ухвали вигото влений 08.11.2010 р.