Рішення

від 21.02.2025 по справі 160/28736/24

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2025 рокуСправа №160/28736/24

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіПрудника С.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 в особі представника Єрьоміної Вікторії Анатоліївни до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

28.10.2024 року (направлена засобами поштового зв`язку 24.10.2024 року) до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 в особі представника Єрьоміної Вікторії Анатоліївни до військової частини НОМЕР_1 , в якій представник позивача з урахуванням уточнених позовних заяв просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 відносно ОСОБА_1 стосовно не нарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення, а саме додаткової грошової винагороди, відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу , поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за весь час затримки за період з 29.01.2024 року по 28.09.2024 року за весь час затримки виплати грошового забезпечення у повному обсязі;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення, а саме додаткової грошової винагороди, відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу , поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за весь час затримки за період з 29.01.2024 року по 28.09.2024 року за весь час затримки виплати грошового забезпечення у повному обсязі.

Означені позовні вимоги вмотивовані протиправною бездіяльністю військової частини НОМЕР_1 відносно ОСОБА_1 стосовно не нарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення, а саме додаткової грошової винагороди, відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу , поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за весь час затримки за період з 29.01.2024 року по 28.09.2024 року за весь час затримки виплати грошового забезпечення у повному обсязі.

18.02.2025 року від представника в військової частини НОМЕР_1 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача заперечив щодо задоволення позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції представником відповідача зазначено про те, що саме наказом командира військової частини здійснюється нарахування додаткової грошової винагороди військовослужбовцям. Тобто виключно з моменту видання командиром військової частини наказу про виплату додаткові грошової винагороди виникає заборгованість по виплаті додаткової грошової винагороди і починається відлік строку щодо її виплати військовослужбовцю. Таким чином, лише з моменту видання відповідного наказу командира військової частини про виплату додаткової грошової винагороди виникає у військовослужбовця грошовий дохід і строк його виплати, який якщо порушений більш ніж на місяць - може підлягати компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, передбаченої Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком № 151. Окрім того, на що відповідач звертає увагу суду, підставою для виплати додаткової грошової винагороди у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу перебування на такому лікуванні або у відпустці є те, що таке лікування проводиться після поранення (контузії, травми або каліцтва) та військовослужбовець проходить лікування саме через отримане під час захисту Батьківщини поранення (контузію, травму або каліцтво), тобто має прослідковуватись причинно-наслідковий зв`язок між отриманим пораненням і його лікуванням (що проводиться стаціонарне лікування саме такого поранення). Відповідно до рапорту командира підрозділу військовослужбовця, який проходить лікування через отримане під час захисту Батьківщини поранення (контузію, травму або каліцтво) має обов`язково додаватись медичні довідки (виписки зі стаціонарної карти хворого або виписні епікризи) закладів охорони здоров`я, де проходить лікування такий військовослужбовець та довідок про обставини травми. Без отриманих від військовослужбовця або закладів охорони здоров`я таких медичних довідок відсутні підстави для видачі наказу командира військової частини про виплату додаткової грошової винагороди. Відповідач в передбачені чинним законодавством строки виплатив нараховану позивачу додаткову грошову допомогу, що підтверджується довідкою про нараховану та виплачену додаткову винагороду за січень 2024 - серпень 2024 року від 11.02.2025 року № 1843/3503 (довідка про нараховану та виплачену додаткову винагороду за січень 2024 - серпень 2024 року від 11.02.2025 року № 1843/3503), згідно якої: наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно- господарської діяльності) № 680 від 05.02.2024 позивачу була нарахована та виплачена у лютому 2024 року додаткова грошова винагорода загальною сумою 24186,51 грн за періоди з 21.01.2024 по 25.01.2024 (додаткова грошова винагорода з розрахунку 30 тис. грн на місяць) та з 26.01.2024 по 31.01.2024 (додаткова грошова винагорода з розрахунку 100 тис. грн на місяць); наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно- господарської діяльності) № 1145 від 05.03.2024 позивачу була нарахована та виплачена у березні 2024 року додаткова грошова винагорода загальною сумою 6 919,90 грн за період з 01.02.2024 по 02.02.2024 (додаткова грошова винагорода з розрахунку 100 тис. грн на місяць); наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно- господарської діяльності) № 2005 від 17.04.2024 позивачу була нарахована та виплачена у квітні 2024 року додаткова грошова винагорода загальною сумою 13 586,21 грн за період з 03.02.2024 по 06.02.2024 (додаткова грошова винагорода з розрахунку 100 тис. грн на місяць за лікування поранення); наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно- господарської діяльності) № 2877 від 05.06.2024 позивачу була нарахована та виплачена у червні 2024 року додаткова грошова винагорода загальною сумою 50 838,70 грн за період з 13.05.2024 по 28.05.2024 (додаткова грошова винагорода з розрахунку 100 тис. грн на місяць за лікування поранення); наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно- господарської діяльності) № 3980 від 16.09.2024 позивачу була нарахована та виплачена у вересні 2024 року додаткова грошова винагорода загальною сумою 313 249,72 грн за періоди з 07.02.2024 по 29.02.2024, з 01.03.2024 по 31.03.2024. з 01.04.2024 по 30.04.2024 та з 01.05.2024 по 12.05.2024 року (додаткова грошова винагорода з розрахунку 100 тис. грн на місяць за лікування поранення). Таким чином з довідки про нараховану та виплачену додаткову винагороду за січень 2024 - серпень 2024 року від 11.02.2025 року №1843/3503 чітко вбачається, що позивачу кожен раз у місяць видачі наказу командира військової частини НОМЕР_1 про виплату додаткової грошової винагороди здійснювалась й виплата нарахованої таким наказом додаткової грошової допомоги, тобто заборгованість з виплати позивачу доходу і не створювалась і не сплачувалась більше ніж через місяць з моменту її виникнення. Отже відповідачем позивачу виплачувалась додаткова грошова допомога без порушення строків, а від так у позивача відсутня втрата частини доходу, що в свою чергу свідчить про відсутність підстав для компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати. Додатково відповідач звертає увагу суду, що Відповідач видавав накази про нарахування додаткової грошової допомоги позивачу коли відповідач отримував відповідні медичні довідки (виписки зі стаціонарної карти хворого або виписні епікризи) від закладів охорони здоров`я, де проходив лікування позивач, тобто коли у відповідача з`являлись правові підстави для нарахування додаткової грошової винагороди позивачу, підтверджені відповідними документами. Отже, відповідач діяв виключно правомірно, відповідно до вимог чинного законодавства, не порушивши строки виплати нарахованої позивачу додаткової грошової допомоги, у зв`язку із чим у позивача відсутня втрата частини доходу, що в свою чергу свідчить про відсутність підстав для компенсації позивачу втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (оскільки втрати частини доходів не існує), а від відсутня будь-яка протиправність дій та/або бездіяльності з боку відповідача, що в свою чергу свідчить про те, що позовні вимоги позивача є такими, що не відповідають дійсності та не підлягають задоволенню.

У відповідності до вимог ст. 165 КАС України пояснення від третьої особи: Міністерства оборони України щодо позову або відзиву до суду не надходили.

За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.10.2024 року зазначена вище справа розподілена та 29.10.2024 року передана судді Пруднику С.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.11.2024 року означену позовну заяву було залишено без руху та надано було позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 5 (п`яти) робочих днів, з моменту отримання копії даної ухвали, шляхом подання до суду: позовної заяви та її копіями, відповідно до кількості учасників справи, у відповідності до вимог ст. 160 КАС України з максимально чітко і зрозуміло сформованими позовними вимогами виходячи із приписів ст. 5 КАС України із вірним найменуванням відповідача.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.11.2024 року продовжено ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви, що викладені в ухвалі суду від 04.11.2024 року. Позивачу надано було строк для усунення недоліків позовної заяви протягом 5 (п`яти) робочих днів, з моменту отримання копії даної ухвали, шляхом подання до суду: позовної заяви із докази надсилання її копії іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу у відповідності до вимог ст. 160 КАС України з максимально чітко і зрозуміло сформованими позовними вимогами виходячи із приписів ст. 5 КАС України із вірним найменуванням відповідача.

У встановлений ухвалами суду від 04.11.2024 року та від 13.11.2024 року строк позивач усунув недоліки адміністративного позову.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.12.2204 року прийнято до свого провадження означену позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду з 26.12.2024 року. Витребувано у військової частини НОМЕР_1 : письмові та вмотивовані пояснення щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення, а саме додаткової грошової винагороди, відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу , поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за весь час затримки за період з 29.01.2024 року по 28.09.2024 року за весь час затримки виплати грошового забезпечення у повному обсязі. Судом зобов`язано витребувані судом докази подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду (також шляхом направлення на електронну адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду (inbox@adm.dp.court.gov.ua; inboxdoas@adm.dp.court.gov.ua) ) у строк до 26.12.2024 року. Судом попереджено військову частину НОМЕР_1 про можливість застосування судом заходів процесуального примусу, зокрема накладення штрафу та винесення окремої ухвали у разі невиконання вимог даної ухвали суду.

Оскільки станом на 30.01.2025 року витребувані ухвалою суду від 02.12.2024 року докази відповідачем до суду так і не були надані, ухвалою суду від 30.01.2025 року витребувано у 1) військової частини НОМЕР_1 та у 2) Міністерства оборони України: письмові докази з приводу нарахування (або не нарахування) та виплати або (невиплати) ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення, а саме додаткової грошової винагороди, відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу , поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за весь час затримки за період з 29.01.2024 року по 28.09.2024 року за весь час затримки виплати грошового забезпечення у повному обсязі. Судом зобов`язано витребувані судом докази подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду (також шляхом направлення на електронну адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду (inbox@adm.dp.court.gov.ua; inboxdoas@adm.dp.court.gov.ua) ) у строк до 28.02.2025 року. Судом попереджено 1) військову частину НОМЕР_1 та 2) Міністерство оборони України про можливість застосування судом заходів процесуального примусу, зокрема накладення штрафу та винесення окремої ухвали у разі невиконання вимог даної ухвали суду. Провадження по адміністративній справі №160/28736/24 за позовною заявою ОСОБА_1 в особі представника Єрьоміної Вікторії Анатоліївни до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії зупинено до отримання витребуваних доказів по справі.

21.02.2025 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду поновлено провадження в адміністративній справі №160/28736/24 за позовною заявою ОСОБА_1 в особі представника Єрьоміної Вікторії Анатоліївни до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Розгляд справи продовжено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач, ОСОБА_1 проходить службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Під час проходження військової служби, ОСОБА_1 , 29.01.2024 року отримав поранення під час захисту Батьківщини, відповідно до довідки про обставини травми № 1843/2909 від 14.02.2024 року.

Відповідно до перевідного епікризу із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № 1009 перебував на стаціонарному лікуванні з 03.02.2024 по 04.02.2024 рік.

Відповідно до виписки з медичної карти стаціонарного хворого№ 2547, перебував на стаціонарному лікуванні з 04.02.2024 року по 06.02.2024 рік.

Відповідно до виписки з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого№ 2740, перебував на стаціонарному лікуванні з 06.02.2024 року по 03.04.2024 рік.

Відповідно до виписки з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого№ 1387Р, перебував на стаціонарному лікуванні з 03.04.2024 року по 17.04.2024 рік.

Відповідно до виписки з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого№ 7804, перебував на стаціонарному лікуванні з 17.04.2024 року по 13.05.2024 рік.

Відповідно до виписки з медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого№ 1994Р, перебував на стаціонарному лікуванні з 13.05.2024 року по 28.05.2024 рік.

Як зазначив представник позивача у поданій до суду позовній заяві, в означені періоди, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 не здійснювали виплату додаткової грошової винагороди відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

28.05.2024 року позивачу було здійснено нарахування та виплата додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" у зв`язку з безпосередньою участю у бойових діях та забезпеченням здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за періоди стаціонарного лікування та перебування у відпустці за станом здоров`я, в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

25.07.2024 року представник позивача адвокат Мандрик В.В. звернувся до військової частини НОМЕР_1 із заявою про нарахування та виплату додаткової винагороди відповідно до постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 року в якій просив: нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 додаткову винагороду у збільшеному до 100 тис. грн. розмірі згідно Постанови КМУ № 168 від 28.02.2022 р. пропорційно періодам перебування: на стаціонарному лікуванні з 03.02.2024 року по 04.02.2024 рік, з 04.02.2024 по 06.02,2024 рік, з 06.02.2024 по 03.04.2024 рік, з 03.04.2024 по 14.04.2024рік. з 17.04.2024 по 13.05.2024рік, з 13.05.2024 по 28.05.2024 рік; нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань; в готовити та направити довідку про нараховані та виплачені суми грошового забезпечення та додаткової винагороди ОСОБА_1 за період з 29.01.2024 року по теперішній час із зазначення місяців: у яких відбулось нарахування, за які відбулось нарахування. Обґрунтовану відповідь щодо вжитих військовою частиною НОМЕР_1 заходів та інформацію (документи) надати у скорочений строк, але не пізніше п`ятнадцяти днів з дня отримання цієї заяви. відповідь представник позивача просив надіслати за адресою: АДРЕСА_1 , адвокату Мандрику В.В., а також продублювати відповідь на електронну пошту: ІНФОРМАЦІЯ_2

Як убачається із матеріалів справи, відповідач виплатив нараховану позивачу додаткову грошову допомогу, що підтверджується довідкою про нараховану та виплачену додаткову винагороду за січень 2024 - серпень 2024 року від 11.02.2025 року № 1843/3503 (довідка про нараховану та виплачену додаткову винагороду за січень 2024 - серпень 2024 року від 11.02.2025 року № 1843/3503), згідно якої: наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно- господарської діяльності) № 680 від 05.02.2024 позивачу була нарахована та виплачена у лютому 2024 року додаткова грошова винагорода загальною сумою 24186,51 грн за періоди з 21.01.2024 по 25.01.2024 (додаткова грошова винагорода з розрахунку 30 тис. грн на місяць) та з 26.01.2024 по 31.01.2024 (додаткова грошова винагорода з розрахунку 100 тис. грн на місяць); наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно- господарської діяльності) № 1145 від 05.03.2024 позивачу була нарахована та виплачена у березні 2024 року додаткова грошова винагорода загальною сумою 6 919,90 грн за період з 01.02.2024 по 02.02.2024 (додаткова грошова винагорода з розрахунку 100 тис. грн на місяць); наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно- господарської діяльності) № 2005 від 17.04.2024 позивачу була нарахована та виплачена у квітні 2024 року додаткова грошова винагорода загальною сумою 13 586,21 грн за період з 03.02.2024 по 06.02.2024 (додаткова грошова винагорода з розрахунку 100 тис. грн на місяць за лікування поранення); наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно- господарської діяльності) № 2877 від 05.06.2024 позивачу була нарахована та виплачена у червні 2024 року додаткова грошова винагорода загальною сумою 50 838,70 грн за період з 13.05.2024 по 28.05.2024 (додаткова грошова винагорода з розрахунку 100 тис. грн на місяць за лікування поранення); наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно- господарської діяльності) № 3980 від 16.09.2024 позивачу була нарахована та виплачена у вересні 2024 року додаткова грошова винагорода загальною сумою 313 249,72 грн за періоди з 07.02.2024 по 29.02.2024, з 01.03.2024 по 31.03.2024. з 01.04.2024 по 30.04.2024 та з 01.05.2024 по 12.05.2024 року (додаткова грошова винагорода з розрахунку 100 тис. грн на місяць за лікування поранення).

Позивач вважаючи бездіяльність не нарахування та виплату йому компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення протиправною, звернувся до суду із даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 за № 2050-III (далі - Закон № 2050-III) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159 (далі - Порядок №159).

Відповідно до статті 1, 2 Закону №2050-III підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру:

пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством);

соціальні виплати;

стипендії;

заробітна плата (грошове забезпечення)

сума індексації грошових доходів громадян;

суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я;

суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

За змістом статті 3 Закону №2050-III сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Статтею 4 Закону № 2050-III визначено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Пунктом 2, 3 Порядку № 159 передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01.01.2001.

За змістом статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Як зазначено в пункті 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №704), грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та їх розміри, перелічені в додатку 15 до постанови №704.

Узагальнення наведених норм дає підстави вважати, що однією із умов виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону № 2050-III та Порядком № 159, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів. Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, у зв`язку з порушенням строків його виплати, мають компенсаторний характер.

Використане у статті 3 Закону № 2050-ІІІ формулювання, що компенсація обчислюється як добуток "нарахованого, але не виплаченого грошового доходу" за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Отже, право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

Предметом спору у цій справі є бездіяльність військової частини НОМЕР_1 відносно ОСОБА_1 стосовно не нарахування та невиплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати грошового забезпечення, а саме додаткової грошової винагороди, відповідно до постанови КМУ від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу , поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за весь час затримки за період з 29.01.2024 року по 28.09.2024 року за весь час затримки виплати грошового забезпечення у повному обсязі.

Судом встановлено, що відповідач виплатив нараховану позивачу додаткову грошову допомогу, що підтверджується довідкою про нараховану та виплачену додаткову винагороду за січень 2024 - серпень 2024 року від 11.02.2025 року № 1843/3503 (довідка про нараховану та виплачену додаткову винагороду за січень 2024 - серпень 2024 року від 11.02.2025 року № 1843/3503), згідно якої: наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно- господарської діяльності) № 680 від 05.02.2024 позивачу була нарахована та виплачена у лютому 2024 року додаткова грошова винагорода загальною сумою 24186,51 грн за періоди з 21.01.2024 по 25.01.2024 (додаткова грошова винагорода з розрахунку 30 тис. грн на місяць) та з 26.01.2024 по 31.01.2024 (додаткова грошова винагорода з розрахунку 100 тис. грн на місяць); наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно- господарської діяльності) № 1145 від 05.03.2024 позивачу була нарахована та виплачена у березні 2024 року додаткова грошова винагорода загальною сумою 6 919,90 грн за період з 01.02.2024 по 02.02.2024 (додаткова грошова винагорода з розрахунку 100 тис. грн на місяць); наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно- господарської діяльності) № 2005 від 17.04.2024 позивачу була нарахована та виплачена у квітні 2024 року додаткова грошова винагорода загальною сумою 13 586,21 грн за період з 03.02.2024 по 06.02.2024 (додаткова грошова винагорода з розрахунку 100 тис. грн на місяць за лікування поранення); наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно- господарської діяльності) № 2877 від 05.06.2024 позивачу була нарахована та виплачена у червні 2024 року додаткова грошова винагорода загальною сумою 50 838,70 грн за період з 13.05.2024 по 28.05.2024 (додаткова грошова винагорода з розрахунку 100 тис. грн на місяць за лікування поранення); наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно- господарської діяльності) № 3980 від 16.09.2024 позивачу була нарахована та виплачена у вересні 2024 року додаткова грошова винагорода загальною сумою 313 249,72 грн за періоди з 07.02.2024 по 29.02.2024, з 01.03.2024 по 31.03.2024. з 01.04.2024 по 30.04.2024 та з 01.05.2024 по 12.05.2024 року (додаткова грошова винагорода з розрахунку 100 тис. грн на місяць за лікування поранення).

Крім того, вказане підтверджується також тим, 28.09.2024 року позивачем отримано додаткову грошову винагороду загальною сумою 313 249,72 грн за періоди з 07.02.2024 по 29.02.2024, з 01.03.2024 по 31.03.2024. з 01.04.2024 по 30.04.2024 та з 01.05.2024 по 12.05.2024 року (додаткова грошова винагорода з розрахунку 100 тис. грн на місяць за лікування поранення), що підтверджується витягом з банківського рахунку.

Як було зазначено судом раніше, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та їх розміри, перелічені в додатку 15 до постанови №704.

Вказаний перелік не містить серед таких додаткових видів грошового забезпечення винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168.

Суд зазначає, що аналіз Постанови №168 дає підстави вважати, що винагорода, передбачена вказаною постановою, є додатковою виплатою військовослужбовцям, яких залучено до участі у певних діях та заходах на період дії воєнного стану. При цьому розмір винагороди та виплата винагороди залежить від певних умов та лише в означений період, а також під час перебування на стаціонарному лікуванні у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), а також у разі захоплення в полон, або в разі загибелі. Тобто, така виплата не є постійною і не має систематичного характеру, а її розмір залежить як від днів перебування в певних обставинах, так і від виконаних завдань, що визначається наказом командира.

За таких обставин, дана винагорода не має систематичного характеру, є тимчасовою виплатою для тих військовослужбовців, які виконують певні завдання на період дії воєнного стану, вона залежить від певних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною

Отже, додаткова винагорода на період дії воєнного стану, яка встановлена Постановою №168, не є в розумінні вимог Закону №2050-III грошовим доходом громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, а тому порушення строку її виплати не є підставою для нарахування та виплати компенсації, передбаченої цим Законом №2050-III.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що у відповідача відсутні підстави для нарахування та виплати компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати на суму несвоєчасно виплаченої додаткової винагороди, передбаченої постановою КМ України від 28.02.2022 №168.

Отже, позовна заява ОСОБА_1 в особі представника Єрьоміної Вікторії Анатоліївни до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії не підлягає задоволенню.

Беручи до уваги те, що суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 в особі представника Єрьоміної Вікторії Анатоліївни до військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С. В. Прудник