Ухвала

від 24.02.2025 по справі 420/1339/25

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/1339/25

У Х В А Л А

про залучення третьої особи

24 лютого 2025 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника відповідача про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, в адміністративній справі за позовною заявою фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Одеської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Одеської міської ради, в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради, яка полягає в ухиленні від розгляду у передбачений Земельним кодексом України способом клопотання фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про надання згоди на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на п`ять років, як власнику ОНБ, розташованого на такій земельній ділянці;

- зобов`язати Одеську міську раду прийняти рішення про надання фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 згоду на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду строком на п`ять років, орієнтовною площею 0,35 га, розташованої за адресою: м.Одеса, вул.Мечникова, 16, для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури, цільове призначення (02.03 Для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку з об`єктами торгово-розважальної та ринкової інфраструктури).

Ухвалою від 16.01.2025 р. у справі відкрито спрощене провадження та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позовну заяву.

22.01.2025 р. від Одеської міської ради надійшло клопотання про залучення Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача. Клопотання мотивоване тим, що судове рішення про визнання протиправною бездіяльності і зобов`язання Одеську міську раду вчинити певні дії також стосується Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради, який наділений повноваженнями із підготовки проєктів рішень Одеської міської ради з питань земельних відносин, зокрема, щодо надання дозволів на розробку проєктів землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду, та може вплинути на його права та інтереси. Крім того, саме незгода із формою та змістом відповіді Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради на заяву ФОП Дулапчі стало підставою для звернення останнього до суду з позовом про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії.

При вирішенні даного клопотання суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Згідно з ч.5 ст.49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Отже, можливість залучення до справи третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, обумовлена рішенням суду, яке може вплинути на її права, свободи, інтереси та обов`язки. Таким чином, залучення третіх осіб сприяє підвищенню результативності процедури доказування та забезпечує всебічний розгляд адміністративної справи.

Судом встановлено, що рішенням Одеської міської ради від 30.11.2022 р. № 1008-VIII затверджено Положення про Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради, відповідно до п.1.1 якого Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради. Департамент є правонаступником повноважень Департаменту комунальної власності Одеської міської ради у сфері регулювання земельних відносин.

Згідно із п.2.1 Положення Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради реалізує повноваження Одеської міської ради у галузі земельних відносин, здійснює державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності на території м. Одеси, а також координацію здійснення землеустрою в межах визначених Одеською міською радою повноважень та порядку, встановленому законодавством України.

Пунктом 2.2 Положення на Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради покладені певні функції, зокрема: попередній розгляд клопотань юридичних та фізичних осіб з питань надання земельних ділянок комунальної власності територіальної громади м. Одеси у власність чи користування, а також інших питань у сфері земельних відносин; підготовка проєктів рішень Одеської міської ради з питань земельних відносин; розгляд у межах повноважень звернень, заяв, пропозицій, скарг юридичних та фізичних осіб; здійснення претензійно-позовної роботи з питань, пов`язаних з реалізацією повноважень у сфері земельних правовідносин.

Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради є окремою юридичною особою, має гербову печатку, штампи, бланки, рахунки в органах Державної казначейської служби України та у своїй діяльності керується Конституцією України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", іншими нормативно-правовими актами України. Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради є самостійною юридичною особою, відокремленою від Одеської міської ради з власними визначеними функціями, повноваженнями та компетенцією.

Таким чином, рішення, яке буде прийнято за результатом розгляду даної справи буде безпосередньо впливати на права та обов`язки Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради як установи, яка здійснює підготовку проєктів рішень Одеської міської ради з питань земельних відносин.

Враховуючи вищенаведене, суд вважає за необхідне залучити до участі у справі Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради, як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, оскільки рішення у справі може вплинути на його права та обов`язки.

Водночас, суд вважає, за необхідне роз`яснити третій особі, що у відповідності до вимог ст.165 КАС України вона має право подати письмові пояснення щодо позову або відзиву.

Керуючись ст.ст.49, 243, 248 КАС України, суд -

ухвалив:

Клопотання представника Одеської міської ради про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, задовольнити.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача, Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради (65011, м.Одеса, вул.Успенська, буд.83/85, код ЄДРПОУ 44162529).

Копію ухвали направити учасникам справи.

Зобов`язати позивача не пізніше двох днів, з дня вручення ухвали про залучення третьої особи у справі, направити до Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради копію позовної заяви з додатками, відповіді на відзив, а докази такого направлення надати до суду.

Зобов`язати відповідача не пізніше двох днів, з дня вручення ухвали про залучення третьої особи у справі, направити до Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради копію відзиву з додатками, а докази такого направлення надати до суду.

Встановити третій особі десятиденний строк, з дня отримання копії ухвали про залучення третьої особи та позовної заяви з додатками, для подання письмових пояснень щодо предмету спору, копія яких одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя О.І. Бездрабко