Ухвала

від 27.02.2025 по справі 420/38778/24

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/38778/24

У Х В А Л А

27 лютого 2025 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Скупінської О.В., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ) ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 16.12.2024 надійшла позовна заява ОСОБА_1 до НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ), в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (Військова частина НОМЕР_3 ), яка полягає у невключенні до складу грошового забезпечення, з якого ОСОБА_2 обчислена грошова компенсація за невикористані дні оплачуваних відпусток, сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів Україн «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168;

2. Зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (Військова частин НОМЕР_3 ) перерахувати ОСОБА_3 грошову компенсацію за невикористані дні оплачуваних відпусток, обчисливши її розмір із розміру місячного грошового забезпечення з урахуванням су додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких випла військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час л воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168.

Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що проходила військову службу за контрактом у НОМЕР_2 прикордонному загоні. Відповідно до наказу начальника НОМЕР_2 прикордонного загону № 691 - ОС від 24.11.2023 була звільнена та в подальшому була виключена зі списків особового складу та знята з усіх видів забезпечення. Верховним Судом у постанові від 23 вересня 2024 року, су справі № 240/32125/23 сформовано правову позицію стосовно необхідності включення передбачену постановою Кабінету Міністрів України № 168 щомісячну додаткову винагороду до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір компенсації за всі невикористані військовослужбовцем дні оплачуваної відпустки. З огляду на це, позивач звернулася до відповідача, з вимогою перерахувати грошову компенсацію за невикористані дні оплачуваних відпусток, обчисливши її розмір із розміру місячного грошового забезпечення з урахуванням сум додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» від 28 лютого 2022 року № 168. Відповідно до листа відповідача від 09.12.2024 позивачці було відмовлено в задоволений заявлених вимог. Позивач вважає, що її права були порушені та звернулася із позовною заявою до суду.

18.12.2024 ухвалою судді позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків шляхом надання до суду оформленої належним чином позовної заяви із зазначенням позовних вимог у відповідності до приписів ст.5 КАС України та відповідно до п.2 ч.5 ст.160 КАС України із вірним зазначенням місця проживання чи перебування позивача.

20.12.2024 до суду надійшов позов позивача в новій редакції (вхід.№76766/24) на виконання ухвали від 18.12.2024, а саме:

- визнати протиправною бездіяльність НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) щодо не включення щомісячної додаткової винагороди, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» до складу суми місячного грошового забезпечення, з якого ОСОБА_3 нараховувалась та виплачувалась грошова компенсація за невикористані дні оплачуваних щорічних відпусток за 2022, 2023 роки;

- зобов`язати НОМЕР_2 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_3 грошової компенсації за невикористану щорічну основну відпустку за 2022, 2023 роки з включенням до складу місячного грошового забезпечення для її нарахування додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

06.01.2025 ухвалою судді прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 в редакції від 20.12.2024 та відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідно до частини 4 статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з приписами частин 1, 2 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування (частина 1 статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України).

Так, в позовній заяві позивач вказує, що за час проходження військової служби з лютого 2022 року по день звільнення з військової служби позивачка щомісячно отримувала додаткову грошову винагороду, передбачену постановою КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», проте доказів на підтвердження вказаних обставин до позовної заяви не надано.

До позовної заяви в якості доказу позивачкою додано лише довідку №71 від 31.01.2024 про види грошового забезпечення, що нараховані позивачці, однак вказана довідка охоплює період з 01.01.2023 по 31.12.2023.

Як зазначив Верховний Суд в постанові від 10.04.2020 у справі №560/1370/19, під час прийняття судового рішення мають бути враховані не лише обставини і підстави, які спонукали позивача як суб`єкта владних повноважень звернутися до суду з позовом про застосування заходів реагування, але і ті, які існують на час ухвалення судового рішення. В протилежному випадку застосування заходів реагування, як виключного заходу, в судовому порядку поширюватиметься на всіх суб`єктів господарювання, щодо яких проведено перевірку і встановлено порушення, які за оцінкою спеціально уповноваженого органу, створюють реальну загрозу життю та/або здоров`ю людей. Втім, за своїм змістом і суттю такого заходу, він застосовується до усунення виявлених порушень та існування реальної загрози життю та/або здоров`ю людей, у зв`язку з чим його застосування після усунення виявлених порушень втрачає той сенс, який законодавством покладений як основа і правова підстава його застосування.

Аналогічна позиція висловлена в постанові Верховного Суду від 11.09.2019 у справі № 807/1410/17.

Згідно з ч.ч.1,2 ст.94 КАС України письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.

Відповідно до ч.6 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч.1 та 2 ст.73 КАС України встановлено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.4 ст.77 КАС України суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до висновків, викладених у постанові Верховного Суду по справі №826/3403/16 суди не повинні обмежуватись лише тими доказами, які були надані позивачем під час розгляду справи.

17.02.2025 суд ухвалив витребувати від НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) наступну інформацію:

- чи виплачувалася ОСОБА_3 у період з лютого 2022 по 24.11.2023 (день звільнення) додаткова грошова винагорода, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких додаткової винагороди виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

- якщо вказана додаткова грошова допомога виплачувалася, надати інформацію в якому розмірі і на підставі яких документів;

- чи входила вона до складу грошового забезпечення (як розрахункової величини) з якої обчислювався розмір компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки;

- якщо вказана додаткова грошова допомога не виплачувалася, надати інформацію на підставі, яких документів та надати їх належним чином засвідчені копії.

Керуючись ст.ст.73, 74, 77, 79, 80, 236, 248 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Повторно витребувати від НОМЕР_2 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_3 ) наступну інформацію:

- чи виплачувалася ОСОБА_3 у період з лютого 2022 по 24.11.2023 (день звільнення) додаткова грошова винагорода, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких додаткової винагороди виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану»;

- якщо вказана додаткова грошова допомога виплачувалася, надати інформацію в якому розмірі і на підставі яких документів;

- чи входила вона до складу грошового забезпечення (як розрахункової величини) з якої обчислювався розмір компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки;

- якщо вказана додаткова грошова допомога не виплачувалася, надати інформацію на підставі, яких документів та надати їх належним чином засвідчені копії.

Зазначені відомості надати до суду у десятиденний строк від дати отримання копії даної ухвали.

Ухвала набирає законної сили після її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

СуддяОлена СКУПІНСЬКА