Постанова

від 30.11.2010 по справі 6251/10/1570

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа №2а- 6251/10/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2010 року

Одеський окружний адміністративний суд у скла ді:

головуючого судді - Бутен ко А.В.,

за участю секретаря - Рачков а О.І.,

за участю сторін:

прокурор - З айков Д.Б. (по посвідчен ню)

представник позивача - Сапожнікова Н.М. (по довірен ості)

розглянувши у відкри тому судовому засіданні спра ву за адміністративним позов ом Заступника прокурора Київ ського району м. Одеси в особі Одеського обласного відділе ння Фонду соціального захист у інвалідів до приватного пі дприємства «Малахіт-А»про ст ягнення адміністративно-гос подарських санкцій за невико нання нормативу робочих місц ь для працевлаштування інвал ідів у розмірі 3795,46 грн. та пеню у розмірі 76,30 грн.

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду зверн увся заступник прокурора Киї вського району м. Одеси в особ і Одеського обласного відділ ення Фонду соціального захис ту інвалідів до приватного п ідприємства «Малахіт-А»про с тягнення адміністративно-го сподарських санкцій за невик онання нормативу робочих міс ць для працевлаштування інва лідів у розмірі 3795,46 грн. та пеню у розмірі 76,30 грн.

В судовому засіданні 29.11.2010 ро ку представник позивача та п рокуратури підтримали позов ні вимоги в повному обсязі, об ґрунтувавши їх тим, що згідно із звітом про зайнятість та п рацевлаштування інвалідів з а 2009 рік, наданого відповідаче м до відділення Фонду, середн ьооблікова чисельність штат них працівників за 2009 рік на пі дприємстві склала 11 осіб. Згід но з частиною першою ст.19 Зако ну України „ Про основи соц іальної захищеності інвалід ів в Україні”, для роботодавц ів встановлюється норматив р обочих місць для працевлашту вання інвалідів у розмірі 4% се редньооблікової чисельност і штатних працівників обліко вого складу за рік, а якщо прац ює від 8 до 25 осіб, - у кількості о дного робочого місця. У відпо відності з нормативом місць, призначених для працевлашту вання інвалідів, ПП «Малахіт -А»повинно було створити 1 мі сце для працевлаштування інв алідів, проте не створило жод ного робочого місця. Підприє мства, установи, організації , у тому числі підприємства, ор ганізації громадських орган ізацій інвалідів, фізичні ос оби, які використовують найм ану працю, де середньообліко ва чисельність працюючих інв алідів менша, ніж установлен о нормативом, щороку сплачую ть відповідним відділенням Ф онду соціального захисту інв алідів адміністративно-госп одарські санкції, сума яких в изначається в розмірі середн ьорічної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організ ації громадських організаці й інвалідів, фізичної особи, я ка використовує найману прац ю, за кожне робоче місце, призн ачене для працевлаштування і нваліда і не зайняте інвалід ом. Відповідно до розрахунку суми адміністративно-господ арських санкцій сума відраху вань за 1 нестворене робоче мі сце відповідачем становить 3 795,46 грн. Станом на 07.05.2010 року відпо відач, крім адміністративно- господарських санкцій за нев иконання нормативу робочих м ісць для інвалідів повинен с платити й пеню у розмірі 76,30 грн . Вказана заборгованість у ро змірі 3795,46 грн. та пеня - 76,30 грн. н е була ним сплачена у доброві льному порядку, тому позивач просить стягнути її на корис ть Одеського обласного відді лення Фонду соціального захи сту інвалідів.

24.06.2010 року на фактичну адресу відповідача, зазначену у поз овній заяві, було направлено ухвалу про призначення судо вого засідання, однак конвер т з повідомленням про виклик до суду повернувся з відмітк ою, що підприємство за зазнач еною адресою не існує (а.с.20). 23 ве ресня 2010 року на юридичну адре су (65037, м. Одеса, вул. Перша,23) було надіслано повітку про викли к до суду, яку відповідач отри мав (а.с.22), однак у судове засід ання не з' явився. На зазначе ну юридичну адресу були напр авлені повістки про виклик д о суду на 26.10.2010 року та 29.11.2010 року, п роте на адресу суду повернул ися повістки про виклик до су ду з відміткою за закінчення м терміну зберігання (а.с.29). Від повідно до ч.1 ст.40 КАС України о соби, які беруть участь у спра ві, зобов' язані під час пров адження у справі повідомляти суд про зміну місця проживан ня (перебування, знаходження ) роботи, служби. У разі непові домлення про зміну адреси по вістка надсилається їм за ос танньою адресою і вважається врученою. Згідно з ч.4 ст.33 КАС У країни у разі ненадання особ ами, які беруть участь у справ і, інформації щодо їх поштово ї адреси судовий виклик або с удове повідомлення надсилаю ться юридичним особам та фіз ичним особам-підприємцям - з а адресою місцезнаходження ( місця проживання), що зазначе на в Єдиному державному реєс трі юридичних осіб та фізичн их осіб- підприємців. Згідно з ч.2 ст.49 КАС України особи, які беруть участь у справі, зобов ' язані добросовісно корист уватися належними їм процесу альними правами і неухильно виконувати процесуальні обо в' язки. Відповідно до ч. 11 ст. 3 5 Кодексу адміністративного судочинства України із зміна ми та доповненнями, внесеним и Законом України “Про судоу стрій і статус суддів” від 07.07.2 010р. №2453, у цьому випадку судова п овістка вважається такою, що вручена належним чином, а том у на підставі положень ст.128 КА С України справа слухалась з а його відсутності за наявни ми в справі доказами.

Заслухавши пояснення пред ставника позивача, прокурату ри та дослідивши наявні в спр аві письмові докази, суд дохо дить до висновку про необхід ність задоволення позовних в имог з наступних підстав.

Позивач, відповідно до ст.ст .8,9 Закону України «Про основи соціальної захищеності інва лідів в Україні»від 21.03.91 № 875-ХІІ (далі - Закон України № 875), Пол оження про Фонд соціального захисту інвалідів є місцевим підрозділом урядового орган у державного управління, яки й діє у складі центрального о ргану державної виконавчої в лади, здійснює повноваження щодо державного управління в галузі забезпечення соціаль ної захищеності інвалідів, в тому числі на підставі ч.ч.15,16 с т.20 зазначеного Закону здійсн ює повноваження щодо стягнен ня в судовому порядку заборг ованості по адміністративно -господарським санкціям та п ені, не сплачених самостійно , а тому на підставі положень п .5 ч.2 ст.17, п.5 ч.4 ст.50 КАС України мож е звертатись до суду з привод у здійснення владних повнова жень в порядку адміністратив ного судочинства.

Відповідно до вимог статті 18 Закону України № 875, підприєм ства, установи, організації, ф ізичні особи, які використов ують найману працю, зобов' я зані виділяти та створювати робочі місця для працевлашту вання інвалідів, надавати де ржавній службі зайнятості ін формацію, необхідну для прац евлаштування інвалідів, і зв ітувати Фонду соціального за хисту інвалідів про зайнятіс ть та працевлаштування інвал ідів у порядку, встановленом у Кабінетом Міністрів Україн и.

Відповідно до вимог статті 19 зазначеного Закону, для під приємств, установ, організац ій, у тому числі підприємств, о рганізацій громадських орга нізацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують най ману працю, встановлюється н орматив робочих місць для пр ацевлаштування інвалідів у р озмірі чотирьох відсотків се редньооблікової чисельност і штатних працівників обліко вого складу за рік, а якщо прац ює від 8 до 25 осіб, - у кількості о дного робочого місця. Підпри ємства, установи, організаці ї, у тому числі підприємства, о рганізації громадських орга нізацій інвалідів, фізичні о соби, які використовують най ману працю, самостійно розра ховують кількість робочих мі сць для працевлаштування інв алідів відповідно до нормати ву, встановленого частиною п ершою цієї статті, і забезпеч ують працевлаштування інвал ідів. Підприємства, установи , організації, у тому числі під приємства, організації грома дських організацій інваліді в, фізичні особи, які використ овують найману працю, самост ійно здійснюють працевлашту вання інвалідів у рахунок но рмативів робочих місць виход ячи з вимог статті 18 цього Зак ону.

Відповідно до п.2 Порядку по дання підприємствами, устано вами, організаціями та фізич ними особами, що використову ють найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштуван ня інвалідів та інформації, н еобхідної для організації їх працевлаштування, затвердже ного Постановою Кабінету Мін істрів України України від 31.0 1.2007 р. N 70, інформацію про наявніс ть вільних робочих місць (вак антних посад) для працевлашт ування інвалідів роботодавц і подають центру зайнятості за місцем їх реєстрації як пл атників страхових внесків на загальнообов' язкове держа вне соціальне страхування на випадок безробіття за формо ю, затвердженою Мінпраці за п огодженням з Держкомстатом.

Як вбачається з матеріалів справи, при перевірці викона ння нормативу робочих місць для працевлаштування інвалі дів на ПП «Малахіт-А» встанов лено, що середньооблікова чи сельність штатних працівник ів у 2009 році склала 11 осіб, що пі дтверджується копією звіту з а 2009 рік (а.с.7). У відповідності з нормативом робочих місць, пр изначених для працевлаштува ння інвалідів, відповідач по винен був створити 1 робоче мі сце, проте не створив жодного , що підтверджується копією с аме цього акту.

Відповідно, до вимог ст. 19 Зак ону України № 875 (зі змінами та д оповненнями) керівники підпр иємств, установ, організацій , у тому числі підприємств, орг анізацій громадських органі зацій інвалідів, фізичні осо би, які використовують найма ну працю, у разі незабезпечен ня виконання нормативів робо чих місць для працевлаштуван ня інвалідів, неподання Фонд у соціального захисту інвалі дів звіту про зайнятість та п рацевлаштування інвалідів н есуть відповідальність у вст ановленому законом порядку. При цьому, згідно з ст. 20 зазнач еного Закону, підприємства, у станови, організації, у тому ч ислі підприємства, організац ії громадських організацій і нвалідів, фізичні особи, які в икористовують найману працю , де середньооблікова чисель ність працюючих інвалідів ме нша, ніж установлено нормати вом, щороку сплачують відпов ідним відділенням Фонду соці ального захисту інвалідів ад міністративно-господарські санкції, сума яких визначаєт ься в розмірі середньої річн ої заробітної плати на відпо відному підприємстві, устано ві, організації, у тому числі п ідприємстві, організації гро мадських організацій інвалі дів, фізичної особи, яка викор истовує найману працю, за кож не робоче місце, призначене д ля працевлаштування інвалід а і не зайняте інвалідом.

Відповідно до розрахунку а дміністративно-господарськ их санкцій за 2009 рік, що складає ться шляхом поділу фонду зар обітної плати штатних праців ників за звітний рік на серед ньооблікову чисельність шта тних працівників, помноження її на кількість нестворених робочих місць для інвалідів , сума відрахувань за 1 нествор ене робоче місце відповідаче м становить 50 відсотків від се редньої річної заробітної пл ати, тобто 3795,46 грн. (а.с.8).

Відповідно до ч.4 ст.20 Закону України №875 адміністративно- господарські санкції розрах овуються та сплачуються підп риємствами, установами, орга нізаціями, у тому числі підпр иємствами, організаціями гро мадських організацій інвалі дів, фізичними особами у стро к до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося по рушення нормативу, встановле ного частиною першою статті 19 цього Закону.

Відповідно до п.2 Порядку сплати підприємствами, устан овами, організаціями та фізи чними особами, що використов ують найману працю, затвердж еного Постановою Кабінету Мі ністрів України України від 31.01.2007 р. N 70, роботодавці сплачуют ь суму адміністративно-госпо дарських санкцій відділення м Фонду соціального захисту інвалідів за місцем їх держа вної реєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб - під приємців. Обчислення суми ад міністративно-господарськи х санкцій проводиться робото давцями самостійно згідно з порядком заповнення звіту пр о зайнятість і працевлаштува ння інвалідів, затвердженим Мінпраці за погодженням з Де ржкомстатом.

В порушення вимог ст.20 Зак ону України № 875, відповідач са мостійно в законодавчо визна чений строк адміністративно -господарські санкції за нев иконання нормативу робочих м ісць для працевлаштування ін валідів не сплатив.

Частиною 2 ст. 20 Закону Україн и № 875 передбачено, що порушенн я термінів сплати адміністра тивно - господарських санкці й тягне за собою нарахування пені. Пеня нараховується вих одячи з 120 відсотків річних об лікової ставки НБУ, яка діяла на момент сплати, нараховано ї на повну суму недоїмки за ве сь її строк.

За період з 16.04.2010 року по 07.05.2010 ро ку (67 днів) відповідачу нарахо вана пеня у розмірі 76,30 грн. Так им чином , загальна сума, яка п ідлягає стягненню, становить 3795,46 грн.+76,30 грн. = 3871,76 грн. (а.с.5).

Відповідно до п.2.3 Порядку на рахування пені та її сплати, з атвердженого наказом Мініст ерства праці та соціальної п олітики України від 15.05.2007 року № 223, адміністративно-господарс ька санкція - це грошове зобов ' язання, альтернативне зобо в' язанню самостійно здійсн ити працевлаштування інвалі дів. Виходячи з наведеного та завдань Фонду щодо здійснен ня контролю за виконанням ро ботодавцями нормативу робоч их місць для працевлаштуванн я інвалідів та сплатою ними а дміністративно-господарськ их санкцій та пені, порушення м вимог Закону України № 875 є не виконання законодавчо встан овленого нормативу з працевл аштування інвалідів, а саме ф акт не створення необхідної кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів та несплата самостійно адмі ністративно-господарських с анкцій.

Суд, встановивши ґрунтовні сть позовних вимог суб`єкта в ладних повноважень та відсут ність підстав, які б звільнял и відповідача від сплати сан кцій, на підставі ч.2 ст.162 КАС Ук раїни повинен ухвалити рішен ня про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Судові витрати необхідно розподілити відповідно до с татті 94 КАС України. В зв' язк у із звільненням позивача ві д сплати судового збору та ві дповідно до ч.4 ст.94 КАС України підстави для стягнення судо вих витрат з відповідача від сутні.

Керуючись ст.ст. 158-163 КАС Укр аїни суд,

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позо в Заступника прокурора Київс ького району м. Одеси в особі О деського обласного відділен ня Фонду соціального захисту інвалідів до приватного під приємства «Малахіт-А» задово льнити повністю.

2. Стягнути з приватного під приємства «Малахіт-А»(65037 ,м. Од еса, вул. Перша, 23, Код ЄДРПОУ 31976584 , р/р 26002670235021 у Київському від ООФ А КБ УСБ, МФО 328016 ) на користь Одесь кого обласного відділення Фо нду соціального захисту інва лідів (65107, м. Одеса, вул. Канатна, 83, МФО 828011, Код 23213460, р/р 31217230700005, одержув ач- ГУДКУ в Одеської області) с уму адміністративно-господа рських санкцій за невиконанн я нормативу робочих місць дл я працевлаштування інваліді в у розмірі 3795,46 грн. та пеню у ро змірі 76,30 грн., а всього 3871 (три тис ячі вісімсот сімдесят одна) г ривня 76 коп.

Виконавчий лист видати пі сля набрання постановою зако нної сили у разі надходження заяви особи, на користь якої у хвалено судове рішення.

Постанова набирає за конної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була пода на у встановлені строки. У раз і подання апеляційної скарги постанова набирає законної сили після повернення апеляц ійної скарги, відмови у відкр итті апеляційного проваджен ня або набрання законної сил и рішенням за наслідками апе ляційного провадження.

Постанова може бути ос каржена до Одеського апеляці йного адміністративного суд у через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної с карги в 10-денний строк з дня от римання копії постанови.

Повний текст постанови ви готовлений та підписаний суд дею 30.11.2010 року.

Суддя Бутенко А.В.

Стягнути з приватного підп риємства «Малахіт-А» суму ад міністративно-господарськи х санкцій за невиконання нор мативу робочих місць для пра цевлаштування інвалідів у ро змірі 3795,46 грн. та пеню у розмірі 76,30 грн.

30 листопада 2010 року