Рішення
від 05.03.2025 по справі 300/3197/23
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" березня 2025 р. справа № 300/3197/23

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Біньковської Н.В.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , Івано-Франківської міської ради до Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради, Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Івано-Франківської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивачів ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів приватне підприємство Металспецмонтаж, ОСОБА_5 про скасування п. 1.2 рішення від 16.12.2021 №1723, містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки для проектування об`єкта будівництва, визнання дій протиправними та скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , Івано-Франківська міська рада Івано-Франківської області звернулися до суду з адміністративними позовами до Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради, Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Івано-Франківської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивачів ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів приватне підприємство Металспецмонтаж, відповідно до змісту яких просять: скасувати пункт 1.2. рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 16.12.2021 № 1723 "Про надання вихідних даних містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва" ПП «Металспецмонтаж» для нового будівництва господарської будівлі з допоміжними приміщеннями на АДРЕСА_1 (кадастровий номер земельної ділянки 2610100000:04:002:0300); скасувати містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки для проектування об`єкта будівництва (реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:0598-7399-7770-1314, реєстраційний номер 103-31.2.1-01 від 17.12.2021) "Нове будівництво господарської будівлі з допоміжними приміщеннями на АДРЕСА_1 ", затверджені наказом Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради № 119 від 17.12.2021. Також ОСОБА_2 , ОСОБА_1 просять визнати дії Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Івано-Франківської міської ради щодо реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (СС1) від 29 листопада 2022 року в Реєстрі будівельної діяльності 29.11.2022 №10051221111545 протиправними та скасувати реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (СС1) зареєстрованого в Реєстрі будівельної діяльності 29.11.2022 №10051221111545.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2 , ОСОБА_1 зазначають, що уклали із ПП «Металспецмонтаж» договори купівлі-продажу майнових прав, що стосуються об`єкту капітального будівництва - багатоквартирного будинку громадського призначення, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 . Стверджують, що земельна ділянка із кадастровим номером 2610100000:04:002:0300 придбана ПП «Металспецмонтаж» для обслуговування прибудинкової території будівлі по АДРЕСА_3 ) і не може бути забудована більше ніж на 40% та при будівництві необхідно дотримуватися протипожежних розривів (відстані між будинками не повинні бути меншими 8 метрів). Однак, не завершивши будівництво багатоповерхового будинку по АДРЕСА_4 , ПП «Металспецмонтаж» розпочало будівництво будинку в дворі, який по документах зазначено як господарську будівлю з допоміжними приміщеннями на АДРЕСА_1 . Будівництво господарської будівлі здійснюється з порушенням протипожежних і будівельних норм та безпідставно забудовується прибудинкова територія багатоповерхового будинку по АДРЕСА_4 . Позивачі стверджують, що відстані від сходів багатоповерхового будинку по АДРЕСА_4 становлять 5 метрів, та господарська будівля з допоміжними приміщеннями на АДРЕСА_1 будується впритул до гаражів. До інших споруд відстань складає менше 4 метрів. Тобто, повністю порушено всі наявні будівельні норми. Вважають, що робочий проект «Нове будівництво господарської будівлі з допоміжними приміщеннями на АДРЕСА_1 » є незаконним. Також зазначають, що в повідомленні про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (СС1) зазначено недостовірні відомості про об`єкт, площа забудови складає 120,79 м2, кількість поверхів - 3, загальна площа приміщень 274,11 м2, об`єм будівлі 1267 м3, а загальна площа будівлі складає 301,62 м2, розміщена на площі ділянки 0,0187 га. Згідно дозвільних документів вищевказана споруда є триповерховою, значно перевищує площу 500 кв.м., а тому не може відноситися до 1 групи складності СС1. В зв`язку з чим повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (СС1) не відповідає вимогам законодавства та підлягає скасуванню. Згідно робочого проекту «Нове будівництво господарської будівлі з допоміжними приміщеннями на вулиці Кардинала Любомира Гузара, 31 в м. Івано-Франківську» вищезазначена споруда є 3-поверховою, однак ПП «Металспецмонтаж» по всьому периметру цієї споруди вирито котлован і споруджено підвальні приміщення, що не відповідає проектно-кошторисній документації та дозвільним документам. Просять позов задовольнити.

На обґрунтування позовних вимог Івано-Франківська міська рада Івано-Франківської області зазначає, що договір оренди земельної ділянки комунальної власності, укладений між ОСББ «Новгородська 25-25» та Івано-Франківською міською радою, а не ПП «Металспецмонтаж», жодного підтверджуючого документа належності земельної ділянки кадастровий номер 2610100000:04:002:0292 ПП «Металспецмонтаж» долучено не було. Земельні ділянки з кадастровими номерами 2610100000:04:002:0292, 2610100000:04:002:0300 об`єднані в одну земельну ділянку. Жодних підтверджуючих документів про об`єднання цих земельних ділянок ПП «Металспецмонтаж» додано не було. Цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 2610100000:04:002:0292 для будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку (02.03 згідно КВЦПЗ) не відповідає наміру будівництва господарської будівлі. Вважає, що намір забудови земельної ділянки нове будівництво господарської будівлі з допоміжними приміщеннями, вказаний ПП «Металспецмонтаж» при зверненні за отриманням містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, не відповідає вимогам містобудівної документації на місцевому рівні і не узгоджується із цільовим призначення земельної ділянки, на якій планується будівництво. Стверджує, що назва об`єкта будівництва «Нове будівництво господарської будівлі з допоміжними приміщеннями на АДРЕСА_1 », яка наведена у містобудівних умовах та обмеженнях для проектування об`єкта будівництва від 17.12.2021, не відповідає цільовому призначенню земельної ділянки у відповідності до вимог статей 186, 380 та 381 Цивільного кодексу України (як головна і приналежна річ та можливість її проектування без індивідуального житлового будинку). Відповідно до довідки з містобудівного кадастру земельна ділянка кадастровий номер 2610100000:04:002:0300 згідно генерального плану знаходиться на території садибної забудови. Також зазначає, що до складу садиби належать не лише житловий будинок і земельна ділянка, на якій він розташований, а господарсько-побутові будівлі (які забезпечують власника необхідними для проживання засобами благоустрою, наприклад, сарай, гараж, санвузол тощо) та комунікації (водопостачання, очисні споруди тощо), а також багаторічні насадження. Вважає, що містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки з таким цільовим призначенням могли бути видані виключно для будівництва житлового будинку, як основного об`єкта, у складі якого могли б бути господарські будівлі, як складові частини головного об`єкта та призначені для його обслуговування. Позивач зазначає, що відсоток забудови земельної ділянки не відповідає вимогам державних будівельних норм і правил, враховуючи відсутність індивідуального житлового будинку при проектуванні та площу забудови проектованої господарської будівлі. Розрахунок: площа забудови у відповідності до площі ділянки повинна складати 187:2 = 93,5 кв.м., значить площа об`єкту будівництва повинна бути не більше 93,5 кв.м. (це без дотримання розривів і протипожежних відстаней), а спроектована господарська будівля має показник 129,79 кв.м., що складає 69% забудови усієї земельної ділянки. Крім того, відповідно до повідомлення, замовником будівництва визначено код об`єкта згідно з Державним класифікатором будівель та споруд ДК 018-2000-1110.3 будинки садибного типу, що не відповідає наміру забудови «Нове будівництво господарської будівлі з допоміжними приміщеннями». Проектна документація з огляду на клас наслідків (відповідальності) об`єкта будівництва СС1, пройшла експертизу та отримала експертний звіт (позитивний) тільки щодо розгляду проектної документації на будівництво в частині міцності, надійності та довговічності об`єкта будівництва. Вище наведений факт свідчить, що експертом не досліджувались питання визначення та перевірка якості проектних рішень, зокрема щодо допустимого відсотка забудови земельної ділянки, гранично допустимої висоти будівництва та щільності населення, санітарного і епідеміологічного благополуччя населення, охорони праці, екології, пожежної, техногенної, ядерної та радіаційної безпеки, енергозбереження, кошторисної частини проекту будівництва та інше. Просить позов задовольнити (а.с.40 т.3).

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою суду забезпечено позов шляхом заборони ПП "Металспецмонтаж" виконувати будівельні роботи на об`єкті будівництва "Нове будівництво господарської будівлі з допоміжними приміщеннями на вулиці Кардинала Любомира Гузара, 31" у місті Івано-Франківську - до набрання законної сили судовим рішенням у справі №300/3197/23.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду об`єднано в одне провадження адміністративну справу № 300/2289/23 із справою № 300/3197/23. Присвоєно об`єднаним справам загальний номер провадження № 300/3197/23.

Ухвалами суду відмовлено в задоволенні заяви ПП Металспецмонтаж від 31.12.2024 про скасування заходів забезпечення позову, витребувано в Івано-Франківської міської ради і в Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради додаткові докази, залучено до участі в справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів, ОСОБА_5 , відмовлено в задоволенні клопотання ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та про викликів свідків.

У відзиві на позов Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Івано-Франківської міської ради зазначає, що 29.11.2022 зареєстровано в реєстрі будівельної діяльності повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками №ІФ051221111545 на об`єкт будівництва: «Нове будівництво господарської будівлі з допоміжними приміщеннями на АДРЕСА_1 », яке подане замовником будівництва ПП Металспецмонтаж. Назва об`єкта будівництва «Нове будівництво господарської будівлі з допоміжними приміщеннями на АДРЕСА_1 », яка наведена містобудівних умовах та обмеженнях для проектування об`єкта будівництва (реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:0598-7399-7770-1314, реєстраційний номер 103-31.2.1-01 від 17.12.2021), не відповідає цільовому призначенню земельної ділянки відповідності до вимог статей 186, 380 та 381 Цивільного кодексу України, пунктам 3.56, 3.57 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій». Стверджує, що у найменуванні об`єкта будівництва «господарська будівля з допоміжними приміщеннями», міститься господарська будівля, яка є вже допоміжним приміщенням та ще містить допоміжні приміщення. Також зазначає, що вказаний напис у пункті 2 містобудівних умовах та обмеженнях для проектування об`єкта будівництва максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки - «Не вимагається», не відповідає вимогам містобудівного законодавства, адже у відповідності до таблиці 6.2 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій» максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки повинен мати кількісний показник (цифра). Відсоток забудови земельної ділянки не відповідає вимогам державних будівельних норм і правил, враховуючи відсутність індивідуального житлового будинку при проектуванні та площу забудови проектованої господарської будівлі. Згідно таблиці 6.2 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій» максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки - 50, площа земельної ділянки для будівництва - 0,0187 га, площа забудови господарської будівлі - 129,79 кв.м. Запроектована господарська будівля має показник 129,79 кв.м, що складає 69% забудови усієї земельної ділянки. На ситуаційній схемі, наявній в проектній документації «Робочий проект: «Нове будівництво господарської будівлі з допоміжними приміщеннями на АДРЕСА_1 », місце розташування проектованої господарської будівлі не відповідає фактичному розташуванню об`єкта будівництва. Газон, який позначений в умовних позначеннях на генплані, наявного і в проектній документації знаходиться не в межах земельної ділянки кадастровий номер 2610100000:04:002:0300, яка відведена під будівництво. Просить в задоволенні позову відмовити (а.с.11 т. 2).

Департамент містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради у відзиві на позов не погоджується із доводами позивачів та просить в задоволенні позову відмовити. Зазначає, що наміри забудови земельної ділянки за об`єктом будівництва «Нове будівництво господарської будівлі з допоміжними приміщеннями на АДРЕСА_1 » відповідають містобудівній документації, оскільки відповідно до генерального плану м. Івано-Франківська, з врахуванням внесених змін, функціональне призначення цієї земельної ділянки «садибна забудова, реконструкція», передбачає можливість будівництва на такій земельній ділянці господарських будівель і споруд. Стверджує, що оскаржувані містобудівні умови і обмеження не містять показників відстаней до суміжних будинків, які порушують державні будівельні норми. Крім того, у пункті 4 цих містобудівних умов і обмежень, а саме у вимогах щодо мінімально допустимих відстанях від об`єкта, що проектується, до існуючи будинків і споруд передбачено необхідність врахування замовником положення чинних державних будівельних норм, інсоляції, нормативні побутові протипожежні розриви (а.с.25 т.2).

ПП «Металспецмонтаж» надало суду пояснення, в якому не погоджується із доводами позивачів. Зазначає, що обраний ОСОБА_1 , ОСОБА_2 спосіб захисту порушених прав не є ефективним, не сприяє відновленню їхніх порушених прав, що є самостійною підставою для відмови у задоволенні позовних вимог. Відповідно до містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва по АДРЕСА_1 допустимий відсоток забудови земельної ділянки не вимагається. Вважає твердження ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про те, що земельна ділянка по АДРЕСА_1 не може бути забудована більше ніж на 40% безпідставними та голослівними. Також зазначає, що позивачі не навели жодних доказів того, що при будівництві господарської будівлі з допоміжними приміщеннями на АДРЕСА_1 порушуються протипожежні норми і, що при цьому забудовується прибудинкова територія будинку по АДРЕСА_4 . Позивачі не надали доказів, що відстань від сходів багатоповерхового будинку по АДРЕСА_4 до господарських споруд, що будуються по АДРЕСА_1 становить 5 метрів. Насправді, відстань становить 6 метрів. Металеві гаражі самовільно розміщені на земельній ділянці, відносяться до тимчасових споруд і підлягають знесенню. Згідно проекту багатоповерховий будинок по АДРЕСА_1 відноситься до II ступені вогнестійкості, стіна будинку навпроти є протипожежною, відтак забудова між будинками на відстані менше за 6м допускається. Відповідно до містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва по АДРЕСА_1 максимальний допустимий відсоток забудови земельної ділянки не вимагається. Твердження позивачів про те, що у випадку завершення будівництва господарської будівлі з допоміжними приміщеннями по АДРЕСА_1 , не можливо буде здати в експлуатацію будинок по АДРЕСА_4 є необґрунтованими. Просить в задоволенні позову відмовити (а.с.45 т.2).

У відповіді на відзив ОСОБА_2 , ОСОБА_1 не погоджуються із доводами відповідачів з підстав, аналогічних позовній заяві (а.с.60, 102 т.2).

ОСОБА_3 та ОСОБА_4 надали суду письмові пояснення, в яких не погоджуються із доводами відповідачів з підстав, аналогічних позовній заяві і відповіді на відзив ОСОБА_1 , ОСОБА_2 (а.с.73, 86 т.2).

Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради правом подання відзиву на позов, а третя особа ОСОБА_5 правом подання пояснення, відповідно, не скористалися.

У відповідності до вимог статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглянув справу за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними в справі матеріалами.

Суд, розглянувши матеріали адміністративної справи, дослідивши в сукупності письмові докази, встановив наступне.

24.02.2015 між Івано-Франківською міською радою (Орендодавець) та Об`єднанням співвласників багатоквартирного житлового будинку «Новгородська 25-25» (Орендар) укладено договір оренди землі. Відповідно до п. 1 вказаного договору Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку (02.03 згідно КВЦПЗ), яка знаходиться по АДРЕСА_2 , кадастровий номер 2610100000:04:002:0392 (а.с.149 т.5).

31.03.2017 ОСОБА_6 (Продавець) та ПП «Металспецмонтаж» (Покупець) уклади договір купівлі-продажу земельної ділянки, в п.1.1. якого зазначено, що Продавець передає у власність Покупця, а Покупець приймає у власність земельну ділянку 0,0187 гектара, яка розташована за адресою АДРЕСА_1 , що надана для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка), кадастровий номер 2610100000:04:002:0300, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 917161226101, всього земельних угідь 0,0187 гектара, у тому числі за земельним угіддям тимчасова 0,0187 гектара, і зобов`язуються сплатити за неї обговорену грошову суму (а.с.152 т.5).

У витязі з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 03.04.2017, індексний номер витягу 84111636 вказано, що реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 9171611226101, земельна ділянка кадастровий номер 2610100000:04:002:0300, площа 0,0187 га, цільове призначення для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), адреса: АДРЕСА_1 . Власник ПП «Металспецмонтаж» (а.с.153 т.5).

За змістом витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 12.11.2021, індексний номер витягу 284372772, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 706645726101, земельна ділянка кадастровий номер 2610100000:04:002:0292, площа 0,1384 га, цільове призначення для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, адреса: АДРЕСА_2 (а.с.246 т.5).

03.11.2021 ПП «Металспецмонтаж» подало на ім`я міського голови Івано-Франківська заяву на надання містобудівних умов та обмежень для проєктування об`єктів будівництва (а.с.144 т.5).

Рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 16.12.2021 №1723 «Про надання вихідних даних містобудівних умов та обмежень для проєктування об`єкта будівництва» ПП «Металспецмонтаж» надано вихідні дані містобудівні умови та обмеження для проєктування об`єкта будівництва - нового будівництва господарської будівлі з допоміжними приміщеннями на АДРЕСА_1 (кадастровий номер 2610100000:04:002:0300) (а.с.143 т.5).

17.12.2021 Департаментом містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради прийнято наказ №119 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проєктування об`єкта будівництва» ПП «Металспецмонтаж» для нового будівництва господарської будівлі з допоміжними приміщеннями на АДРЕСА_1 (кадастровий номер 2610100000:04:002:0300) (а.с.155 т.5).

Згідно містобудівних умов та обмежень для проєктування об`єкта будівництва, затверджених Департаментом містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради наказом від 17.12.2021, реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:0598-7399-7770-1314, реєстраційний номер 103-31.2.1-01 від 17.12.2021, назвою об`єкта будівництва є «Нове будівництво господарської будівлі з допоміжними приміщеннями на вулиці Кардинала Любомира Гузара, 31», вид будівництва нове будівництво, замовник - ПП «Металспецмонтаж», кадастровий номер земельної ділянки 2610100000:04:002:0300, площа 0,0187 га, цільове призначення - 02.01. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Ознака відповідності цільового використання та функціонального призначення відповідає. Функціональне призначення садибна забудова, реконструкція згідно з документу «Про затвердження змін до генерального плану м. Івано-Франківська суміщеного з історико-архітектурним опорним планом міста». Земельна ділянка кадастровий номер 2610100000:40:002:0300, площа 0,0187 га, функціональне призначення садибна забудова, реконструкція згідно з документу «Про затвердження змін до генерального плану м. Івано-Франківська суміщеного з історико-архітектурним опорним планом міста». У розділі «гранично допустима висотність будинків, будівель та споруд у метрах» вказано 11 метрів. В розділі «Максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки» зазначено Не вимагається. У розділі «максимально допустима щільність населення в межах житлової забудови відповідної житлової одиниці (кварталу, мікрорайону) також вказано Не вимагається. У розділі «мінімально допустимі відстані від об`єкта, що проектується, до червоних ліній, ліній регулювання забудови, існуючих будинків та споруд» - до існуючих будинків та споруд: врахувати положення чинних державних будівельних норм, інсоляцію нормативні побітові та протипожежні розриви. Межі історичних ареалів 187 метрів. Охоронні зони об`єктів транспорту, зв`язку, інженерних комунікацій, відстані від об`єкта, що проектується, до існуючих інженерних мереж Відсутні (а.с.178 т.5).

За змістом містобудівного розрахунку з техніко-економічними показниками запланованого об`єкта будівництва «Нове будівництво господарської будівлі з допоміжними приміщеннями на вулиці Кардинала Любомира Гузара, 31» площа земельної ділянки 0,0187 га; гранична щільність забудови земельної ділянки м корисної площі на 1 гектар, осіб на 1 гектар (для житлових будинків) нежитлова будівля; розрахункова потужність об`єкта містобудування розрахункова кількість працюючих 10; граничний відсоток забудови земельної ділянки 60 %; гранична площа забудови земельної ділянки 94 м; площа озелення земельної ділянки відсутня; елементи благоустрою на земельній ділянці згідно ДБН; майданчики для автостоянок та паркінг згідно ДБН; мінімальні відстані будівлі/споруди 0 м (на першому поверсі заклади громадського призначення); гранична висота будівлі/споруди 11,0 м; гранична поверховість будівлі/споруди 2 поверхи + мансарда (3); черговість будівництва 1 черга; площа земельної ділянки 0,0187 га; площа забудови 112,0 м2; кількість квартир у будинку відсутня; загальна площа будівлі 265,05 м2; загальний будівельний об`єм 1110 м3 (а.с.229 т.5).

У повідомленні про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (СС1) від 29.11.2022 №ІФ051221111545 вказано, що замовником будівництва є ПП «Металспецмонтаж», назва об`єкта будівництва - «Нове будівництво господарської будівлі з допоміжними приміщеннями на вулиці Кардинала Любомира Гузара, 31», вид будівництва нове будівництво, код об`єкта 1110.3 Будинки садибного типу, кадастровий номер земельної ділянки 2610100000:04:002:0300, площа 0,0187 га, цільове призначення - 02.01. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), реєстраційний номер проектної документації в Реєстрі будівельної діяльності - MU01:0598-7399-7770-1314, реєстраційний номер 103-31.2.1-01 від 17.12.2021. У рядку «Відомості про основні показники об`єкта» вказано таке: об`єкт - господарська будівля (тип Будівля, код ДКБС 1110.3 Будинки садибного типу, вид будівництва - нове будівництво, рік початку будівництва - 2022, рік завершення будівництва - 2022 рік), площа забудови м2 129,79, кількість поверхів 3, загальна площа приміщень, м2 274,11, об`єм будівлі м3 1267, загальна площа будівлі м2 301,62, площа ділянки (га) 0,0187 (а.с.180 т.5).

21.02.2023, 09.03.2023, 17.03.2023 ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 зверталися до ПП «Металспецмонтаж», Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій в Івано-Франківській області, Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради, Управління державної архітектурної-будівельної інспекції в Івано-Франківській області, Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради зі скаргою, в якій, зокрема, просили створити комісію та зупинити незаконні забудови території міста Івано-Франківська, а також зупинити незаконне будівництво господарської споруди по вулиці Кардинала Любомира Гузара, 31 (а.с.167, 172, 175 т.5).

Департамент містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради за результатами розгляду скарги листом від 19.04.2023 №В/600 повідомив ОСОБА_2 про те, що на підставі рішення Виконавчого комітету міської ради від 16.02.2021 №173 Департаментом надані містобудівні умови та обмеження від 17.12.2021 №103-31.2.1/01 для нового будівництва господарської будівлі з допоміжними приміщеннями на АДРЕСА_1 . Згідно із даними реєстру будівельної діяльності порталу Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва зареєстроване повідомлення про початок виконання будівельних робіт ІФ051221111545 «Нове будівництво господарської будівлі з допоміжними приміщеннями на вулиці Кардинала Любомира Гузара, 31», замовник ПП «Металспецмонтаж» (а.с.70 т.1).

Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Івано-Франківської міської ради звернулося із службовою запискою від 20.04.2023 №8/32-13 до міського голови Івано-Франківська, першого заступника міського голови та Департаменту правової політики, в якій просило розглянути питання можливості скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:0598-7399-7770-1314, реєстраційний номер 103-31.2.1-01 від 17.12.2021, назва об`єкта будівництва «Нове будівництво господарської будівлі з допоміжними приміщеннями на вулиці Кардинала Любомира Гузара, 31» в судовому порядку (а.с.161 т.5).

Департамент правової політики Івано-Франківської міської ради листом від 26.04.2023 №11.1-07/07/128 повідомив Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Івано-Франківської міської ради про те, що прийняття Івано-Франківською міською радою рішення про скасування містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки у відповідності до ч.ч. 9, 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» не є підставою для внесення інформації в Єдину державну електронну систему у сфері будівництва та звернення Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Івано-Франківської міської ради з позовом до суду про припинення права на виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення від 22.11.2022 (а.с.165 т.5).

За змістом акту обстеження об`єкта будівництва «Нове будівництво господарської будівлі з допоміжними приміщеннями на вулиці Кардинала Любомира Гузара, 31» від 24.04.2023, здійсненого заступником начальника Управління планування територій і містобудівного кадастру, начальником відділу Управління контролю та правового забезпечення Департаменту комунальних ресурсів та сільського господарства Івано-Франківської міської ради, інспектором відділу благоустрою КП «Муніципальна інспекція «Добродій», заступником начальника відділу контролю за будівництвом Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Івано-Франківської міської ради, встановлено, що здійснюється виконання будівельних робіт стін першого поверху, виконані роботи з влаштуванням несучих монолітних колон першого поверху (під першим поверхом влаштовано підвальне приміщення та два вікна з виступом, які виходять на головну сторону будівлі, влаштовано залізобетонні сходи, які об`єднують підвальне приміщення з першим поверхом - дані роботи не передбачені робочим проектом. Відповідно до проектної документації, генпланом запроектовано газон в межах земельної ділянки, однак згідно меж влаштованого фундаменту по факту проектований газон знаходитиметься на іншій земельній ділянці, яка перебуває у приватній власності інших осіб) (а.с.217 т.1).

Надалі, згідно договору купівлі-продажу земельної ділянки від 30.10.2023, ПП «Металспецмонтаж» продало земельну ділянку площею 0,0187 гектара, що розташована по АДРЕСА_1 і надана для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), кадастровий номер земельної ділянки 2610100000:04:002:0300, ОСОБА_5 (а.с.3 т.5).

Наказом Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради від 05.11.2024 №163 затверджено зміни до містобудівних умов та обмежень для проєктування об`єкта будівництва» (у зв`язку зі зміною власника, на підставі заяви ОСОБА_5 від 30.09.2024), реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:0598-7399-7770-1314, реєстраційний номер 103-31.2.1-01 від 17.12.2021 (а.с.1 т.6).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом, який визначає правові та організаційні основи містобудівної діяльності єЗакон України «Про регулювання містобудівної діяльності» (надалі також - Закон №3038-VI, в редакції станом на час спірних правовідносин). Цей закон спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

За визначеннями, що містяться в пунктах 4, 8, 11 частини першоїстатті 1 Закону №3038-VI замовник - фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву; містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки - документ, що містить комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією; проектна документація - затверджені текстові та графічні матеріали, якими визначаються містобудівні, об`ємно-планувальні, архітектурні, конструктивні, технічні, технологічні вирішення, а також кошториси об`єктів будівництва.

Згідно з частиною другоюстатті 5 Закону №3038-VIвимоги містобудівної документації є обов`язковими для виконання всіма суб`єктами містобудування.

Режим забудови територій, визначених для містобудівних потреб, встановлюється у комплексних планах, генеральних планах населених пунктів, планах зонування та детальних планах територій, про що зазначено у частині першійстатті 25 Закону №3038-VI.

Планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження комплексних планів просторового розвитку територій територіальних громад, генеральних планів населених пунктів і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням відомостей Державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі у цифровій формі в державній системі координат у формі електронних документів, що містять базові і тематичні геопросторові дані (частина 1статті 16 Закону №3038-VI).

Пунктами 2, 3, 9 частини першоїстатті 1 Закону №3038-VIвизначено, що генеральний план населеного пункту - одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту; детальний план території - одночасно містобудівна документація на місцевому рівні та землевпорядна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території; план зонування території (зонінг) - документація, що є складовою комплексного плану просторового розвитку території територіальної громади або генерального плану населеного пункту і визначає умови та обмеження використання території у межах визначених функціональних зон.

Згідно з частиною першоюстатті 17 Закону №3038-VIгенеральний план населеного пункту є одночасно видом містобудівної документації на місцевому рівні та документацією із землеустрою і призначений для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.

Генеральний план населеного пункту розробляється та затверджується в інтересах відповідної територіальної громади з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів (частина 3 статті 17 Закону №3038-VI).

Забудова територій врегульованастаттею 26 Закону №3038-VI, згідно якої суб`єкти містобудування зобов`язані додержуватися містобудівних умов та обмежень під час проектування і будівництва об`єктів (частина 2 цієї статті).

Право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації (частина 4статті 26 Закону №3038-VI).

За правилами частини п`ятоїстатті 26 Закону №3038-VIпроектування та будівництво об`єктів власниками або користувачами земельних ділянок розпочинається з отримання замовником або проектувальником вихідних даних.

Основними складовими вихідних даних, відповідно до частини 1статті 29 Закону №3038-VI, є: 1)містобудівні умови та обмеження; 2) технічні умови; 3) завдання на проектування.

За змістом статті 29 Закону №3038-VIфізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває у власності або користуванні такої особи, повинна одержати містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва.

Містобудівні умови та обмеження надаються відповідними уповноваженими органами містобудування та архітектури на підставі містобудівної документації на місцевому рівні на безоплатній основі за заявою замовника (із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки), до якої додаються:

1) копія документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або копія договору суперфіцію - у разі, якщо речове право на земельну ділянку не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

2) копія документа, що посвідчує право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці - у разі, якщо право власності на об`єкт нерухомого майна не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, або згода його власника, засвідчена в установленому законодавством порядку (у разі здійснення реконструкції або реставрації);

3) викопіювання з топографо-геодезичного плану М 1:2000.

Інформацію про речове право на земельну ділянку, право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці, відомості з Державного земельного кадастру уповноважені органи містобудування та архітектури отримують відповідно до частини восьмої статті 9 Закону України "Про адміністративні послуги".

Для отримання містобудівних умов та обмежень до заяви замовник також додає містобудівний розрахунок, що визначає інвестиційні наміри замовника, який складається у довільній формі з доступною та стислою інформацією про основні параметри об`єкта будівництва.

Цей перелік документів для надання містобудівних умов та обмежень є вичерпним.

Витяг з містобудівного кадастру для формування містобудівних умов та обмежень до документів замовника додає служба містобудівного кадастру (у разі її утворення).

Перелік об`єктів будівництва, для проектування яких містобудівні умови та обмеження не надаються, визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування.

Підставами для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень є:

1) неподання визначених частиною третьою цієї статті документів, необхідних для прийняття рішення про надання містобудівних умов та обмежень;

2) виявлення недостовірних відомостей у документах, що посвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, або у документах, що посвідчують право власності на об`єкт нерухомого майна, розташований на земельній ділянці;

3) невідповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Відмова у наданні містобудівних умов та обмежень з обґрунтуванням підстав такої відмови надається у строк, що не перевищує встановлений строк їх надання.

Містобудівні умови та обмеження містять:

1) назву об`єкта будівництва, що повинна відображати вид будівництва та місце розташування об`єкта;

1-1) ідентифікатор об`єкта будівництва або закінченого будівництвом об`єкта (для об`єктів нового будівництва та закінчених будівництвом об`єктів, яким присвоєно ідентифікатор об`єкта будівництва до видачі містобудівних умов та обмежень);

2) інформацію про замовника;

3) відповідність на дату надання містобудівних умов та обмежень цільового та функціонального призначення земельної ділянки містобудівній документації на місцевому рівні;

4) гранично допустиму висотність будинків, будівель та споруд у метрах (з урахуванням обмежень використання приаеродромних територій, встановлених відповідно до Повітряного кодексу України);

5) максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки;

6) максимально допустиму щільність населення в межах житлової забудови відповідної житлової одиниці (кварталу, мікрорайону);

7) мінімально допустимі відстані від об`єкта, що проектується, до червоних ліній, ліній регулювання забудови, існуючих будинків та споруд;

8) планувальні обмеження (охоронні зони пам`яток культурної спадщини, межі історичних ареалів, зони регулювання забудови, зони охоронюваного ландшафту, зони охорони археологічного культурного шару, в межах яких діє спеціальний режим їх використання, охоронні зони об`єктів природно-заповідного фонду, прибережні захисні смуги, зони санітарної охорони, планувальні обмеження використання приаеродромних територій, встановлені відповідно до Повітряного кодексу України);

9) охоронні зони об`єктів транспорту, зв`язку, інженерних комунікацій, відстані від об`єкта, що проектується, до існуючих інженерних мереж.

Перелік зазначених умов є вичерпним.

Містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об`єкта незалежно від зміни замовника.

Внесення змін до містобудівних умов та обмежень може здійснювати орган, що їх надав, за заявою замовника або за рішенням суду.

Скасування містобудівних умов та обмежень здійснюється: 1) за заявою замовника; 3) за рішенням суду.

Отже, містобудівні умови та обмеження є складовою вихідних даних, отримання яких є необхідною умовою для набуття власниками земельних ділянок або землекористувачами права на забудову земельної ділянки. Містобудівні умови та обмеження є видом містобудівної документації та визначають комплекс планувальних та архітектурних вимог до проектування і будівництва щодо поверховості та щільності забудови земельної ділянки, відступів будинків і споруд від червоних ліній, меж земельної ділянки, її благоустрою та озеленення, інші вимоги до об`єктів будівництва, встановлені законодавством та містобудівною документацією, дотримання яких є обов`язковим для всіх суб`єктів містобудівної діяльності. Містобудівні умови та обмеження є чинними до завершення будівництва об`єкта незалежно від зміни замовника. Містобудівні умови та обмеження можуть бути скасовані за рішенням суду.

Суд зазначає, що саме у містобудівних умовах та обмеженнях забудови земельної ділянки, спеціально уповноважений суб`єкт владних повноважень має викласти свої вимоги до планування майбутнього будівництва на відповідних земельних ділянках. Тобто, орган, який видає містобудівні умови та обмеження, безпосередньо у самому документі визначає всі планувальні обмеження. Основною метою надання містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки є, передусім, визначення відповідності намірів забудови діючій містобудівній документації та визначення основних, передбачених державними будівельними нормами вимог, на підставі яких в подальшому має розроблятись проєктна документація на будівництво об`єкту.

Відповідність намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні є однією із ключових умов для отримання містобудівних умов та обмежень, яка перевіряється на стадії їх надання або у подальшому під час здійснення державно-будівельного або судового контролю. Невідповідність намірів забудови означає, що запланований для будівництва об`єкт не відповідає вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, тобто затвердженим текстовим та графічним матеріалам з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій конкретного населеного пункту. Недотримання замовником цієї умови є самостійною та достатньою підставою для відмови у наданні містобудівних умов та обмежень.

Відтак, отриманню містобудівних умов та обмежень передує визначення (встановлення) відповідності намірів забудови вимогам містобудівної документації на місцевому рівні.

Згідно із частиною 1 статті 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії, зокрема, землі житлової та громадської забудови.

Статтею 38 Земельного кодексу України визначено, що до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування.

Використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм (ст.39 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 5 статті 20 Земельного кодексу України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Згідно із положеннями статті 375 ЦК України власник земельної ділянки має право зводити на ній будівлі та споруди, створювати закриті водойми, здійснювати перебудову, а також дозволяти будівництво на своїй ділянці іншим особам. Власник земельної ділянки набуває право власності на зведені ним будівлі, споруди та інше нерухоме майно. Право власника на забудову здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, а також за умови використання земельної ділянки за її цільовим призначенням.

Отже, наміри щодо використання земельної ділянки в межах певної категорії земель мають відповідати містобудівній документації та документації із землеустрою. Водночас, забудова земельної ділянки здійснюється в межах її цільового призначення, встановленого відповідно до законодавства, що визначено статтею 24 Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності». Право власника на забудову на своїй земельній ділянці здійснюється ним за умови додержання архітектурних, будівельних, санітарних, екологічних та інших норм і правил, а використання земель житлової та громадської забудови здійснюється відповідно до генерального плану населеного пункту, іншої містобудівної документації, плану земельно-господарського устрою з дотриманням будівельних норм, державних стандартів і норм.

Аналогічний висновок міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 16 липня 2019 року у справі № 520/8970/18, від 23 грудня 2019 року в справі № 813/2946/17, від 06.11.2024 в справі №460/4832/21.

Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року №548 затверджено Класифікацію видів цільового призначення земель (чинний до 18.04.2023).

Відповідно до пунктів 1.2 та 1.4. вказаної Класифікації код та цільове призначення земель застосовуються для забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у державному земельному кадастрі. Класифікація видів цільового призначення земель визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, типами забудови, типами особливо цінних об`єктів.

В розділі II визначено класифікацію видів цільового призначення земель, серед яких у секції В зазначено землі житлової забудови (землі, які використовуються для розміщення житлової забудови (житлові будинки, гуртожитки, господарські будівлі та інше); землі громадської забудови (землі, які використовуються для розміщення громадських будівель і споруд (готелів, офісних будівель, торговельних будівель, для публічних виступів, для музеїв та бібліотек, для навчальних та дослідних закладів, для лікарень та оздоровчих закладів), інших об`єктів загального користування). За кодом 02.01 вказано землі житлової та громадської забудови «Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)».

Згідно із додатком 59 «Класифікатор видів цільового призначення земельних ділянок» від 17 жовтня 2012 року №1051 до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Державного земельного кадастру» за кодом 02.01. вказано землі житлової та громадської забудови «Для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка)».

При цьому, земельні ділянки житлової забудови це земельні ділянки, які використовуються для розміщення житлової забудови (житлові будинки, гуртожитки, господарські будівлі та інше) і земельні ділянки, які використовуються для розміщення гаражного будівництва, а земельні ділянки громадської забудови це земельні ділянки, які використовуються для розміщення громадських будівель і споруд (готелів, офісних будівель, торговельних будівель, для публічних виступів, для музеїв та бібліотек, для навчальних та дослідних закладів, для лікарень та оздоровчих закладів) та інших об`єктів загального користування.

За визначенням ДБН В.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій», а саме пунктів 3.5, 3.10 3.12, 3.19, 3.22 багатоквартирна забудова - територія житлової забудови або її частини, у межах якої розташовуються багатоквартирні житлові будинки; будинок дачний - житловий будинок садибного типу для використання протягом року для відпочинку, тим часового перебування або постійного проживання; будинок садовий - будівля для літнього (сезонного) використання, яка в частині нормування площі забудови, зовнішніх конструкцій та інженерного обладнання не відповідає нормативам, установленим для житлових будинків; відсоток забудови - відношення площі під забудовою житлового будинку з урахуванням площі в контурах, що виступають, до площі земельної ділянки; зблокований житловий будинок будинок квартирного типу, що складається з двох і більше квартир, кожна з яких має безпосередній вихід на приквартирну ділянку або вулицю; зона житлової забудови - зона населеного пункту, призначена для розміщення житлової забудови і пов`язаних з нею громадських центрів, підприємств повсякденного та періодичного обслуговування населення, зелених насаджень та вулично-дорожньої мережі; садибний будинок - (індивідуальний будинок) - житловий будинок з присадибною ділянкою та господарськими спорудами, призначеними для одного домогосподарства; садибна забудова - забудова, що сформована індивідуальними чи зблокованими житловими будинками.

Пунктами 6.1 ДБН Б.2.2.-12:2019 «Планування та забудова територій» передбачено, що зона житлової забудови складається із земельних ділянок та територій: багатоквартирної, садибної (в тому числі блокованої) житлової забудови, житлово-громадської, а саме житлових будинків, будинків з приміщеннями громадського призначення у вбудовано-прибудованих та стилобатних частинах, запроектованих або існуючих будiвель, які використовуються для різних видів призначення (житлового, адміністративного, громадського, установ та організацій сфери повсякденного громадського обслуговування населення).

Планування зон житлової забудови має ґрунтуватися на принципах формування мікрорайону відповідно до 5.8. Соціально-планувальна організація зон житлової забудови забезпечується комплексом установ і організацій сфери громадського обслуговування, що мають бути наближені до місць проживання на відстані, що не перевищує 500 м (повсякденний попит), та тих, що забезпечують періодичний попит за таблицею 5.1.

Пунктом 6.1 ДБН Б.2.2.-12:2019 «Планування та забудова територій» передбачено, що зона житлової забудови складається із земельних ділянок та територій: багатоквартирної, садибної (в тому числі блокованої) житлової забудови, житлово-громадської, а саме житлових будинків, будинків з приміщеннями громадського призначення у вбудовано-прибудованих та стилобатних частинах, запроектованих або існуючих будiвель, які використовуються для різних видів призначення (житлового, адміністративного, громадського, установ та організацій сфери повсякденного громадського обслуговування населення).

Максимально допустима висота (поверховість) житлової забудови визначається від чисельності населення та класифікації населеного пункту, з врахуванням встановлених обмежень щодо охорони культурної спадщини, а саме: сільські населені пункти чисельністю до 1 тис. осіб виключно садибна забудова; сільські населені пункти чисельністю понад 1 тис. осіб садибна забудова та багатоквартирні житлові будинки висотою до 12 м (до 4-х поверхів включно); селища (селища міського типу) садибна забудова та багатоквартирні житлові будинки висотою до 15 м (до 5 поверхів включно); міста чисельністю до 50 тис. осіб включно садибна забудова та багатоквартирні житлові будинки висотою до 27 м (до 9 поверхів включно); міста чисельністю понад 50 до 100 тис. осіб включно садибна забудова та багатоквартирні житлові будинки висотою до 48 м (до 16 поверхів включно); міста чисельністю понад 100 тис. осіб висотність багатоквартирної житлової забудови встановлюється містобудівною документацією.

Згідно ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій» максимально допустимий відсоток забудови земельної ділянки при розміщенні житлового будинку - 3 поверхи без урахування мансарди становить 50 %.

Пунктами 6.1.30 6.1.33, 6.1.36, 6.1.39 ДБН Б.2.2.-12:2019 «Планування та забудова територій» передбачено, що зони садибної забудови мають формуватися за принципами мікрорайонування окремими чи зблокованими житловими будинками з присадибними ділянками. Поверховість будинків в межах територій садибної забудови не може перевищувати 3-х поверхів без урахування мансарди.

Розміщення багатоквартирних (секційних) будинків в кварталах садибної забудови не допускається. Граничний розмір площі земельних ділянок, які надаються громадянам для нового житлового будівництва, має становити не менше 150 м2 для блокованої забудови і не менше 500 м2 для індивідуальної житлової забудови. Житлові будинки на присадибних ділянках слід розміщувати з відступом від червоних ліній магістральних вулиць 6 м, житлових 3 м. Частина присадибної ділянки між червоними лініями і лінією забудови одно-, двоквартирних і блокованих будинків входить до загальної площі ділянки.

В таблиці 6.6 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій» наведені показники розрахункової щільності населення (брутто) для районів садибної забудови (рекомендовані).

Відповідно до Державного класифікатора будівель та споруд (ДК 018-2000, чинного до 01.01.2024) будівлі- це споруди, що складаються з несучих та огороджувальних або сполучених (несуче-огороджувальних) конструкцій, які утворюють наземні або підземні приміщення, призначені для проживання або перебування людей, розміщення устатковання, тварин, рослин, а також предметів.

До будівель відносяться: житлові будинки, гуртожитки, готелі, ресторани, торговельні будівлі, промислові будівлі, вокзали, будівлі для публічних виступів, для медичних закладів та закладів освіти та т. ін.

До класу 1110 «будинки одноквартирні» відносяться, відокремлені житлові будинки садибного типу (міські, позаміські, сільські), вілли, дачі, будинки для персоналу лісового господарства, літні будинки для тимчасового проживання, садові будинки та т. ін. Цей клас включає також спарені або зблоковані будинки з окремими квартирами, що мають свій власний вхід з вулиці. Цей клас включає також зблоковані та терасні будинки з окремими квартирами, кожна з яких має власний дах та власний вхід з вулиці. Цей клас не включає нежитлові сільськогосподарські будинки. До класу 1110.3 належать будинки садибного типу.

Відповідно до Державного класифікатора будівель та споруд (НК 018:2023, чинний з 01.01.2024) будівлі це криті споруди, які можуть використовуватися окремо, побудовані для постійних цілей, які утворюють наземні або підземні приміщення, призначені для проживання або перебування людей, розміщення устаткування, тварин, рослин, а також предметів. Житлові будівлі (будинки) це споруди, не менше половини загальної площі яких використовується для житлових потреб. Якщо для житлових цілей використовується менше половини загальної корисної площі, то будівля належить до нежитлових відповідно до цільового призначення. Нежитлові будівлі це споруди, які переважно використовуються або призначені для нежитлових цілей. Якщо не менше половини загальної корисної площі використовується для житлових потреб, будинок належить до житлових.

До класу 1110 «одноквартирні житлові будинки» відносяться відокремлені житлові будинки садибного типу, дачі, будинки лісників, садові та інші літні будинки для тимчасового проживання, тощо. Цей клас включає також зблоковані та терасні будинки з окремими квартирами, кожна з яких має власний дах та власний вхід з вулиці. Цей клас не включає нежитлові сільськогосподарські будинки.

Як встановлено судом, згідно містобудівних умов та обмежень для проєктування об`єкта будівництва», затверджених Департаментом містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради наказом від 17.12.2021, реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:0598-7399-7770-1314, реєстраційний номер 103-31.2.1-01 від 17.12.2021, назва об`єкта будівництва «Нове будівництво господарської будівлі з допоміжними приміщеннями на АДРЕСА_1 », вид будівництва нове будівництво, замовник - ПП «Металспецмонтаж», кадастровий номер земельної ділянки 2610100000:04:002:0300, площа 0,0187 га, цільове призначення - 02.01. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка). Ознака відповідності цільового використання та функціонального призначення відповідає. Функціональне призначення садибна забудова, реконструкція згідно з документу «Про затвердження змін до генерального плану м. Івано-Франківська суміщеного з історико-архітектурним опорним планом міста». Земельна ділянка кадастровий номер 2610100000:40:002:0300, площа 0,0187 га, функціональне призначення садибна забудова, реконструкція згідно з документу «Про затвердження змін до генерального плану м. Івано-Франківська суміщеного з історико-архітектурним опорним планом міста».

Варто вказати, що генеральний план населеного пункту є основним видом містобудівної документації на місцевому рівні, відтак відповідність намірів забудови містобудівній документації на місцевому рівні, під час прийняття рішення про надання або відмову в наданні містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки, уповноважений орган визначає, виходячи із містобудівної документації на місцевому рівні - генерального плану таплану зонуваннятериторії, який обов`язково розробляється у складі генерального плану.

Згідно пояснювальної записки до генерального плану м. Івано-Франківська за структурою функціонального використання міських земель всю територію міста можна поділити на декілька категорій: землі міста, що використовуються під житлову забудову (багатоквартирну, садибну); землі міста, що використовуються під промислові підприємства, склади, бази та інше; землі міста, що використовуються під заклади культури, науки, освіти, фізкультури, спорту, торгівлі, побуту та інше; землі, що найняті установами природоохоронного, рекреаційного, історико-культурного призначення; землі запасу, сільськогосподарського використання, резервного фонду населеного пункту.

З метою раціонального використання території міста та створення сприятливих умов для проживання, проектом передбачається організація наступних зон міста: сельбищна зона; зона загальноміського центру; промислово-складська зона; зона зелених насаджень та відпочинку (рекреаційна зона). Згідно прийнятій планувальній структурі генерального плану в місті Івано-Франківську формуються три планувальні утворення, кожне з яких має окрему специфіку.

За даними містобудівних умов та обмежень для проєктування об`єкта будівництва та витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності земельна ділянка з кадастровим номером 2610100000:04:002:0300 має цільове призначення 02.01 - для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Відповідно до даних із публічної кадастрової карти України земельна ділянка з кадастровим номером 2610100000:04:002:0300 належить до категорії земель житлової та громадської забудови.

За змістом довідки із містобудівного кадастру земельна ділянка з кадастровим номером 2610100000:04:002:0300 належить до території садибної забудови (а.с.211 т.5).

Згідно Генерального плану міста Івано-Франківська вказана вище земельна ділянка знаходиться на території садибної забудови (а.с.212-213 т.5).

Суд зазначає, що на земельній ділянці з цільовим призначенням за кодом 02.01 дозволена, зокрема, садибна забудова (у спірному випадку будівництво будинку садибного типу).

За приписами частини 1 статті 381 ЦК України садибою є земельна ділянка разом з розташованими на ній житловим будинком, господарсько-побутовими будівлями, наземними і підземними комунікаціями, багаторічними насадженнями.

За визначенням ДБН В.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій» садибна забудова - забудова, що сформована індивідуальними чи зблокованими житловими будинками.

Водночас, зблокований житловий будинок будинок квартирного типу, що складається з двох і більше квартир, кожна з яких має безпосередній вихід на приквартирну ділянку або

АДРЕСА_5 (індивідуальний будинок) - житловий будинок з присадибною ділянкою та господарськими спорудами, призначеними для одного домогосподарства.

Разом з цим, господарські (присадибні) будівлі - допоміжні (нежитлові) приміщення, до яких належать сараї, хліви, гаражі, літні кухні, майстерні, вбиральні, погреби, навіси, котельні, бойлерні, трансформаторні підстанції тощо, та прибудови до них (наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України "Про затвердження Порядку проведення технічного обстеження і прийняття в експлуатацію індивідуальних (садибних) житлових будинків, садових, дачних будинків, господарських (присадибних) будівель і споруд, будівель і споруд сільськогосподарського призначення, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), збудовані на земельній ділянці відповідного цільового призначення без дозвільного документа на виконання будівельних робіт" від 03.07.2018 №158).

Допоміжні приміщення - приміщення, призначені для забезпечення експлуатації будівлі/будинку та побутового обслуговування його мешканців (колясочні, комори, сміттєкамери, горища, підвали, шахти і машинні відділення ліфтів, вентиляційні камери та інші підсобні і технічні приміщення) (наказ Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України "Про затвердження Методики розподілу між споживачами обсягів спожитих у будівлі комунальних послуг" від 22.11.2018 № 315).

Суд звертає увагу, що в назві об`єкта будівництва «Нове будівництво господарської будівлі з допоміжними приміщеннями на АДРЕСА_1 » міститься назва - господарська будівля, яка за своїм визначенням вказаним вище і є допоміжним приміщенням.

За змістом містобудівного розрахунку з техніко-економічними показниками запланованого об`єкта будівництва «Нове будівництво господарської будівлі з допоміжними приміщеннями на АДРЕСА_1 » площа земельної ділянки 0,0187 га; гранична щільність забудови земельної ділянки м корисної площі на 1 гектар, осіб на 1 гектар (для житлових будинків) нежитлова будівля; розрахункова потужність об`єкта містобудування розрахункова кількість працюючих 10; граничний відсоток забудови земельної ділянки 60 %; гранична площа забудови земельної ділянки 94 м; площа озелення земельної ділянки відсутня; елементи благоустрою на земельній ділянці згідно ДБН; майданчики для автостоянок та паркінг згідно ДБН; гранична висота будівлі/споруди 11,0 м; гранична поверховість будівлі/споруди 2 поверхи + мансарда (3); черговість будівництва 1 черга; площа земельної ділянки 0,0187 га; площа забудови 112,0 м2; кількість квартир у будинку відсутня; загальна площа будівлі 265,05 м2; загальний будівельний об`єм 1110 м3 (а.с.229 т.5).

У містобудівному розрахунку з техніко-економічними показниками запланованого будівництва зазначено, що на першому поверсі мають бути заклади громадського призначення. За змістом експлікації приміщень передбачено чотири кабінети площею по 19,80 м2 кожен, приміщення 2,47 м2 та коридор 6,38 м2 (а.с.235 т.5).

Крім того, в повідомленні про початок виконання будівельних робіт замовником вказано код об`єкта згідно з державним класифікатором будівель і споруд 1110.3 - будинок садибного типу, який належить до одноквартирних житлових будинків, однак ця категорія не включає господарські будівлі.

Наведене в сукупності свідчить про те, що «Нове будівництво господарської будівлі з допоміжними приміщеннями на АДРЕСА_1 » не є садибною забудовою, будинком садибного типу, як про це вказано у містобудівних умовах та обмеженнях і повідомленні про початок виконання будівельних робіт, відповідно. За змістом містобудівного розрахунку з техніко-економічними показниками запланованого будівництва вказана будівля не відповідає визначенню господарської споруди.

Отже, будівництво на земельній ділянці із цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), за кодом 02.01, господарської будівлі з допоміжними приміщеннями слід розцінювати як використання її не за цільовим призначенням.

Відтак, суд доходить висновку про невідповідність цільового призначення земельної ділянки, на якій позивач здійснює будівництво, фактичним намірам забудови.

Крім того, згідно містобудівного розрахунку граничний відсоток забудови становить 60 %, поверховість 2 поверхи плюс мансарда (3 поверхи), площа земельної ділянки 0,0187 га, площа забудови 112,0 м2, загальна площа будівлі 265,05 м2.

При цьому, у повідомленні про початок будівельних робіт вказано, що площа забудови становить вже 129,79 м2, кількість поверхів 3, загальна площа будівлі 301,62 м2, площа земельної ділянки - 0,0187 га, об`єм будівлі 1267 м3.

Відтак, площа забудови повинна складати 93,5 м2 (187 : 2), натомість в містобудівному розрахунку зазначено, що площа забудови становить 112,0 м2 або 56 %, а в повідомленні про початок будівельних робіт вказано 129,79 м2 або 69 %.

Отже, вказаний ПП «Металспецмонтаж» у містобудівному розрахунку відсоток забудови земельної ділянки (50 %) є таким, що не відповідає вимогам державних будівельних норм і правил (ДБН Б.2.2-12:2019 «Планування та забудова територій»), враховуючи при цьому відсутність будинку садибного типу при проектуванні та площу забудови господарської будівлі.

Зазначення у містобудівному розрахунку основних параметрів об`єкта будівництва, які заздалегідь не відповідають нормативним актам у галузі містобудування, є достатньою підставою для скасування таких містобудівних умов та обмежень.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 08.03.2023 в справі №806/1560/17.

Підсумовуючи наведене суд доходить висновку, що ОСОБА_7 умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва "Нове будівництво господарської будівлі з допоміжними приміщеннями на АДРЕСА_1 " надані протиправно, а тому підлягають скасуванню.

При прийнятті рішення суд враховує, що після внесення змін до містобудівних умов та обмежень для проєктування об`єкта будівництва «Нове будівництво господарської будівлі з допоміжними приміщеннями на АДРЕСА_1 "» (у зв`язку зі зміною власника, на підставі заяви ОСОБА_5 від 30.09.2024), реєстраційний номер ЄДЕССБ MU01:0598-7399-7770-1314, реєстраційний номер 103-31.2.1-01 від 17.12.2021, назва об`єкта будівництва «Нове будівництво господарської будівлі з допоміжними приміщеннями на АДРЕСА_1 », цільове призначення земельної ділянки 2610100000:04:002:0300 (02.01. для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), функціональне призначення (Ж-1 - садибна забудова (зона садибної забудови) згідно з документу «Про затвердження змін до генерального плану м. Івано-Франківська суміщеного з історико-архітектурним опорним планом міста»; садибна забудова, реконструкція згідно з документу «Про затвердження змін до генерального плану м. Івано-Франківська суміщеного з історико-архітектурним опорним планом міста») не змінились. При внесені змін до вказаних містобудівних умов та обмежень містобудівного розрахунку новим замовником надано не було.

Враховуючи висновок суду про скасування містобудівних умов та обмежень суд констатує, що слід скасувати пункт 1.2 рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 16.12.2021 № 1723 "Про надання вихідних даних містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва".

Щодо позовних вимог ОСОБА_2 та ОСОБА_1 про визнання дій Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Івано-Франківської міської ради щодо реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (СС1) від 29 листопада 2022 року в Реєстрі будівельної діяльності 29.11.2022 №10051221111545 протиправними та скасування реєстрацію повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (СС1) зареєстрованого в Реєстрі будівельної діяльності 29.11.2022 №10051221111545, суд зазначає наступне.

Відповідно до приписівпункту 1 частини 1 статті 34 Закону № 3038-VIзамовник має право виконувати будівельні роботи після подання замовником повідомлення про початок виконання будівельних робіт відповідному органу державного архітектурно-будівельного контролю - щодо об`єктів будівництва, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), та щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта та які не потребують отримання дозволу на виконання будівельних робіт згідно з переліком об`єктів будівництва, затвердженим Кабінетом Міністрів України. Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт та порядок його подання визначаються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 36 Закону № 3038-VI передбачено право на виконання підготовчих робіт (якщо вони не були виконані раніше згідно з повідомленням про початок виконання підготовчих робіт) і будівельних робіт на об`єктах, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1), об`єктах, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, надається замовнику та генеральному підряднику чи підряднику (у разі якщо будівельні роботи виконуються без залучення субпідрядників) після подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт.

У разі якщо в складі об`єкта будівництва є майбутні об`єкти нерухомості, у повідомленні про початок виконання будівельних робіт зазначається реєстраційний номер проектної документації на будівництво в Реєстрі будівельної діяльності, крім об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта.

Виконувати будівельні роботи без подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт забороняється.

Отримання замовником інших документів дозвільного характеру для виконання будівельних робіт, крім направлення повідомлення про початок виконання будівельних робіт до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до частини першої цієї статті, не вимагається.

Форма повідомлення про початок виконання будівельних робіт, порядок його подання, форма повідомлення про зміну даних у поданому повідомленні визначаються Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо право на будівництво об`єкта передано іншому замовнику або змінено осіб, відповідальних за здійснення авторського і технічного нагляду, або змінено інші відомості про початок виконання будівельних робіт, які містяться в Реєстрі будівельної діяльності, а також у разі коригування проектної документації на виконання будівельних робіт в установленому законодавством порядку замовник протягом трьох робочих днів повідомляє про такі зміни відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю.

Право на початок виконання будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, може бути припинено відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі: 1) подання замовником заяви про припинення права, набутого на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт; 2) отримання відомостей про ліквідацію юридичної особи, що є замовником; 3) на підставі судового рішення, що набрало законної сили.

Замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданому ним повідомленні про початок виконання будівельних робіт, та за виконання будівельних робіт без повідомлення.

Повідомлення про початок виконання будівельних робіт, зміну даних у поданому повідомленні, зміну даних про початок виконання будівельних робіт, які містяться у Реєстрі будівельної діяльності, відомості про припинення права на початок виконання будівельних робіт не пізніше наступного робочого дня з дня отримання відповідного повідомлення в паперовій формі або настання обставин, визначених частиною сьомою цієї статті, вносяться органами державного архітектурно-будівельного контролю до Реєстру будівельної діяльності з присвоєнням реєстраційного номера в цьому реєстрі та оприлюднюються на порталі електронної системи.

Повідомлення про початок виконання будівельних робіт, зміну даних у поданому повідомленні, зміну даних про початок виконання будівельних робіт, які містяться в Реєстрі будівельної діяльності, відомості про припинення права на початок виконання будівельних робіт, які подані в електронній формі через електронний кабінет або іншу державну інформаційну систему, інтегровану з електронною системою, включаються до Реєстру будівельної діяльності автоматично з присвоєнням реєстраційного номера в цьому реєстрі та оприлюднюються на порталі електронної системи.

У повідомленні про початок виконання будівельних робіт та у Реєстрі будівельної діяльності зазначається, зокрема, така інформація:

1) кадастровий номер земельної ділянки (для земельних ділянок, право власності чи користування на які виникло до 2004 року, - за наявності) або відмітка про випадок, визначений частиною четвертою статті 34 цього Закону та/або частиною першою статті 12-1 Закону України "Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи";

2) реєстраційний номер містобудівних умов та обмежень або будівельного паспорта, технічних умов у Реєстрі будівельної діяльності;

3) реєстраційний номер звіту про результати експертизи проектної документації на будівництво об`єкта (у разі її проведення) у Реєстрі будівельної діяльності;

4) реєстраційний номер енергетичного сертифіката у Реєстрі будівельної діяльності (у разі проведення енергетичної сертифікації);

5) ідентифікатор об`єкта будівництва (закінченого будівництвом об`єкта) (у повідомленні про початок виконання будівельних робіт зазначається для об`єктів, яким присвоєно ідентифікатор об`єкта будівництва (закінченого будівництвом об`єкта) до подання повідомлення);

6) реєстраційний номер проектної документації в Реєстрі будівельної діяльності - у разі якщо будівництво об`єкта здійснюється на підставі проектної документації на будівництво;

7) відомості про те, що об`єкт будівництва є подільним або неподільним об`єктом незавершеного будівництва;

8) відомості про черги будівництва/пускові комплекси.

Право на виконання будівельних робіт вважається припиненим з дати внесення/включення відомостей про припинення такого права до Реєстру будівельної діяльності.

У складі повідомлення про початок виконання будівельних робіт може також міститися заява про державну реєстрацію в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (із зазначенням кадастрового номера земельної ділянки, на якій споруджується об`єкт будівництва; реєстраційного номера об`єкта нерухомого майна - земельної ділянки, на якій споруджується об`єкт будівництва, у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; номер запису про державну реєстрацію права власності/права користування замовника на земельну ділянку в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно): спеціального майнового права на об`єкт будівництва; спеціального майнового права на всі майбутні об`єкти нерухомості у складі подільного об`єкта незавершеного будівництва та обтяження гарантійної частки - у разі державної реєстрації спеціального майнового права на подільний об`єкт незавершеного будівництва. Правильність визначення розміру гарантійної частки перевіряється автоматично програмними засобами електронної системи.

У разі якщо державна реєстрація спеціального майнового права на майбутні об`єкти нерухомості здійснюватиметься за девелопером будівництва, заява про державну реєстрацію в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, визначена абзацом першим цієї частини, підписується замовником будівництва та девелопером будівництва.

У день включення до Реєстру будівельної діяльності інформації про початок виконання будівельних робіт програмні засоби електронної системи забезпечують автоматичне направлення до Державного реєстру прав на нерухоме майно інформації, визначеної абзацами першим - третім цієї частини, для автоматичної реєстрації спеціального майнового права та обтяження гарантійної частки (за наявності) на відповідні об`єкти будівництва, майбутні об`єкти нерухомості в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Своєю чергою, механізм набуття права на виконання підготовчих та будівельних робіт визначає Порядок № 466, затвердженийпостановою Кабінету Міністрів України від 13.04.2011 № 466(надалі також - Порядок № 466, в редакції станом на час спірних правовідносин).

Відповідно до пунктів 4, 4-1 Порядку №466 підготовчі роботи, визначені будівельними нормами, стандартами і правилами, можуть виконуватися замовником після набуття права на земельну ділянку відповідного цільового призначення та подання повідомлення про початок виконання підготовчих робіт до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю. Виконання підготовчих робіт може здійснюватися на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт або дозволу на виконання будівельних робіт (далі - дозвіл).

Документи, що надають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, подаються за вибором замовника до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю особисто через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет шляхом подання засобами програмного забезпечення Єдиного державного веб-порталу електронних послуг або заповнюються та надсилаються рекомендованим листом з описом вкладення до центру надання адміністративних послуг.

Адміністратор центру надання адміністративних послуг вносить відомості, необхідні для отримання адміністративних послуг у сфері будівництва, з використанням кабінету на Порталі Дія засобами програмного забезпечення Єдиного державного веб-порталу електронних послуг.

Центри надання адміністративних послуг повертають замовнику документи, які були надіслані рекомендованим листом до центру надання адміністративних послуг, та інформують замовника щодо внесення таких документів до електронної системи та надсилання їх до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Згідно із пунктами 5, 6 Порядку № 466 будівельні роботи можуть виконуватися замовником після отримання документа, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою, або договору суперфіцію та: подання повідомлення про початок виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) та об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта; видачі замовнику дозволу на виконання будівельних робіт - щодо об`єктів, які за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками або підлягають оцінці впливу на довкілля відповідно доЗакону УкраїниПро оцінку впливу на довкілля.

Документи, що надають право на виконання підготовчих робіт, діють до моменту отримання права на виконання будівельних робіт. Документи, що надають право на виконання будівельних робіт, є чинними до завершення будівництва.

Відповідно до пункту 11 цього Порядку замовник несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданому ним повідомленні, за виконання будівельних робіт без подання повідомлення та за порушення вимог, визначених цим Порядком, відповідно до Закону України Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Пунктом 13 Порядку № 466 визначено, що повідомлення про початок виконання підготовчих робіт, повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, будівництво яких здійснюється на підставі будівельного паспорта, та повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) (далі - повідомлення), повідомлення про зміну даних у зазначених повідомленнях за формою згідно з додатками 1, 2 і 2-1 подається замовником (його уповноваженою особою) до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом п`яти робочих днів з дня надходження повідомлення:

вносить інформацію, зазначену у повідомленні, до Реєстру будівельної діяльності (крім об`єктів, на які поширюється діяЗакону УкраїниПро державну таємницю) згідно з цимПорядком;

реєструє повідомлення та зміни до нього, подані щодо об`єкта, на який поширюється діяЗакону УкраїниПро державну таємницю, у журналі реєстрації повідомлень;

під час внесення інформації, зазначеної у повідомленні, до Реєстру будівельної діяльності проставляє відмітку про місцезнаходження об`єкта будівництва на картографічній основі (у разі коли така відмітка не проставлена на картографічній основі до внесення інформації, зазначеної у повідомленні).

У випадках, встановлених уПорядку ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 23 червня 2021 р. № 681, у разі подання повідомлення через електронний кабінет внесення до Реєстру будівельної діяльності інформації, зазначеної у повідомленні, та проставлення відмітки про місцезнаходження об`єкта будівництва на картографічній основі здійснюються в режимі реального часу автоматично програмними засобами Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

Таким чином, в силу приписів п.13 Порядку №466 повідомлення про початок виконання будівельних робіт подається замовником (його уповноваженою особою) до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю, а орган державного архітектурно-будівельного контролю протягом п`яти робочих днів з дня надходження повідомлення вносить інформацію, зазначену у повідомленні, до Реєстру будівельної діяльності.

Тобто, в спірному випадку Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Івано-Франківської міської ради діяло з дотримання вказаних вище приписів законодавства.

Отже, враховуючи наведене в діях Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Івано-Франківської міської ради щодо реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (СС1) від 29.11.2022 №ІФ051221111545 відсутні ознаки протиправності.

Відтак, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 та ОСОБА_2 в цій частині слід відмовити.

Крім цього положеннями частини 2 статті39-1 Закону № 3038-VI (в редакції, станом на час спірних правовідносин)передбачено, що у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі набрання законної сили судовим рішенням про скасування містобудівних умов та обмежень відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду звертається до суду із позовом про скасування реєстрації такої декларації або про припинення права на виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення. Відомості про набрання законної сили судовим рішенням про скасування реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації або права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, вносяться до Реєстру будівельної діяльності.

Згідно частини 2 статті39-1 Закону № 3038-VI (із змінами, внесеними згідно із Законом № 4017-IX від 10.10.2024)у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі набрання законної сили судовим рішенням про скасування містобудівних умов та обмежень відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду звертається до адміністративного суду із позовом про скасування реєстрації такої декларації або про припинення права на виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення. Відомості про набрання законної сили судовим рішенням про скасування реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації або права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, вносяться до Реєстру будівельної діяльності.

За змістом частини 3 статті 39-1 Закону № 3038-VI замовник будівництва після припинення права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, або скасування реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації може повторно надіслати повідомлення або подати декларацію згідно з вимогами, встановленими законодавством.

Своєю чергою, за приписами пункту 15 Порядку № 466 у разі виявлення органом державного архітектурно-будівельного контролю недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні про початок виконання підготовчих робіт чи повідомленні про початок виконання будівельних робіт, які не є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом відповідно достатті 39-1Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, орган державного архітектурно-будівельного контролю письмово в паперовій або електронній формі через електронний кабінет повідомляє про це замовникові протягом одного робочого дня з дня такого виявлення. Замовник (його уповноважена особа) протягом трьох робочих днів з дня отримання від органу державного архітектурно-будівельного контролю повідомлення про виявлення недостовірних даних або самостійного виявлення технічної помилки (описки, друкарської, граматичної, арифметичної помилки) у поданому повідомленні зобов`язаний надіслати до відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю повідомлення за формою згідно здодатками 1,2і2-1з виправленими (достовірними) даними щодо інформації, яка потребує змін.

Відповідно до абзацу 10 пункту 15 Порядку № 466 у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання наведених у надісланому повідомленні недостовірних даних, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі набрання законної сили судовим рішенням про скасування містобудівних умов та обмежень відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю: видає припис про зупинення підготовчих або будівельних робіт; звертається до суду із позовом про припинення права на виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, протягом двох місяців з дня закінчення строку для усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил, визначеного у приписі про зупинення підготовчих або будівельних робіт.

Право на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, може бути припинено відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю: у разі подання замовником заяви про припинення права, набутого на підставі повідомлення про початок виконання підготовчих або будівельних робіт; у разі отримання відомостей про ліквідацію юридичної особи, що є замовником; на підставі судового рішення, що набрало законної сили.

Відомості про припинення або зупинення права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт не пізніше наступного робочого дня з дня отримання заяви у паперовій формі або настання обставин, визначених абзацом восьмим цього пункту, вносяться органами державного архітектурно-будівельного контролю до Реєстру будівельної діяльності та оприлюднюються на порталі Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва (крім об`єктів, на які поширюється дія Закону України Про державну таємницю).

Про припинення права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю письмово в паперовій або електронній формі через електронний кабінет повідомляє замовнику протягом трьох робочих днів з дня припинення.

Замовник будівництва після припинення права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, може повторно надіслати повідомлення згідно з вимогами, встановленими пунктом 13 цього Порядку.

В постанові Верховного Суду від 29.03.2023 у справі №640/1990/22 наголошено, що виключною підставою для звернення з позовом до суду про скасування реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт та декларації про введення об`єкта до експлуатації є встановлений факт здійснення самочинного будівництва, ознаками якого є, зокрема:

1) будівництво здійснюється на земельній ділянці, що невідведена для цієї мети;

2) будівництво здійснюється за відсутності документа, який дає право виконувати будівельні роботи;

3) будівництво здійснюється за відсутності затвердженого проєкту або будівельного паспорту;

4) скасовано містобудівні умови та обмеження.

Такий висновок щодо застосування норм права наведено і у постановах Верховного Суду від 24.11.2021 у справі № 420/998/21 та від 07.03.2023 у справі №420/9217/21.

За наведеного правового регулювання, беручи до уваги висновок суду про скасування містобудівних умов та обмежень суд зазначає, що слід припинити право на виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (СС1) від 29.11.2022 №ІФ051221111545 на об`єкт будівництва "Нове будівництво господарської будівлі з допоміжними приміщеннями на вулиці Кардинала Любомира Гузара, 31", замовник будівництва Приватне підприємство «Металспецмонтаж.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Підсумовуючи наведене вище, суд виснує про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Відповідно до частин 1, 2 статі 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Суд зазначає, що прийняття окремої ухвали є правом суду при наявності очевидно протиправних дій відповідних осіб.

ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 не наведено конкретних обставин, які можуть свідчити про те, що дії відповідачів носять очевидний протиправний характер та спрямовані навмисно на грубе порушення прав позивачів.

Крім того суд зазначає, що в спірному випадку винесення окремої ухвали щодо відповідача буде по своїй природі ще одним вирішенням цього спору по суті.

За таких обставин, в задоволенні клопотання ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 про винесення окремої ухвали слід відмовити.

Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Відтак, підстави для відшкодування витрат зі сплати судового збору, понесених Івано-Франківською міською радою Івано-Франківської області, відсутні.

Згідно із частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

ОСОБА_2 згідно квитанцій від 21.06.2023 №0.0.3060974806.1, від 06.07.2023 №0.0.3032039538.1 підтверджено сплату судового збору на суму 3220,80 гривень та 805,20 гривень за подання заяви про забезпечення позову (а.с.58, 206 т.1 ).

ОСОБА_1 згідно квитанції від 21.06.2023 №0.0.3060965707.1 підтверджено сплату судового збору на суму 3220,80 гривень (а.с.59 т.1).

Враховуючи те, що спірні правовідносини виникли з вини Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради, суд дійшов до висновку, що підлягає стягненню в солідарному порядку на користь ОСОБА_2 , ОСОБА_1 , за рахунок бюджетних асигнувань вказаних відповідачів сплачений судовий збір в загальній сумі 5099,60 грн. (70% задоволених позовних вимог). Доказів понесення інших судових витрат суду не надано.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Івано-Франківської міської ради задовольнити. Позов ОСОБА_2 , ОСОБА_1 задовольнити частково.

Скасувати пункт 1.2. рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 16.12.2021 № 1723 "Про надання вихідних даних містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва".

Скасувати Містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва "Нове будівництво господарської будівлі з допоміжними приміщеннями на АДРЕСА_1 ", реєстраційний номер в Єдиній державній електронній системі у сфері будівництва MU01:0598-7399-7770-1314, реєстраційний номер 103-31.2.1-01.

Припинити право на виконання будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення про початок виконання будівельних робіт на об`єктах з незначними наслідками (СС1) від 29.11.2022 №ІФ051221111545 на об`єкт будівництва "Нове будівництво господарської будівлі з допоміжними приміщеннями на АДРЕСА_1 ".

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради на користь ОСОБА_2 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1476,20 грн. (одна тисяча чотириста сімдесят шість гривень 20 копійок).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1073,60 грн. (одна тисяча сімдесят три гривні 60 копійок).

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради на користь ОСОБА_2 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1476,20 грн. (одна тисяча чотириста сімдесят шість гривень 20 копійок).

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Учасники справи:

позивач ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_6 ),

позивач ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_7 ),

позивач Івано-Франківська міська рада Івано-Франківської області (ідентифікаційний код юридичної особи 33644700, вул. Грушевського, 21, м. Івано-Франківськ, 76004),

відповідач - Департамент містобудування та архітектури Івано-Франківської міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 42909845, вул. Незалежності, 9, м. Івано-Франківськ, 76018),

відповідач - Виконавчий комітет Івано-Франківської міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 04054346, вул. Грушевського, 21, м. Івано-Франківськ, 76000),

відповідач - Управління з питань державного архітектурно-будівельного контролю Івано-Франківської міської ради (ідентифікаційний код юридичної особи 44590904, вул. С. Стрільців, 56, м. Івано-Франківськ, 76018),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивачів - ОСОБА_3 (РНОКПП НОМЕР_3 , АДРЕСА_8 ),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивачів - ОСОБА_4 (РНОКПП НОМЕР_4 , АДРЕСА_9 ),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів - приватне підприємство Металспецмонтаж(ідентифікаційний код юридичної особи 35277725, вул. С. Петлюри, 15 Б, м. Івано-Франківськ, 76005),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів ОСОБА_5 - (РНОКПП НОМЕР_5 , АДРЕСА_10 ).

Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.


Суд	Івано-Франківський окружний адміністративний суд
Дата ухвалення рішення	05.03.2025
Оприлюднено	07.03.2025
Номер документу	125615303
Судочинство	Адміністративне
Категорія	Справи з приводу регулюванню містобудівної діяльності та землекористування, зокрема у сфері містобудування; архітектурної діяльності

Опендатабот для телефону

Всі матеріали на цьому сайті розміщені на умовах ліцензії Creative Commons Із Зазначенням Авторства 4.0 Міжнародна, якщо інше не зазначено на відповідній сторінці

🇺🇦 Зроблено в Україні

Рішеннявід 05.03.2025 по справі 300/3197/23ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Судовий реєстр по справі —300/3197/23

Рішення від 05.03.2025

Рішення
від 05.03.2025 по справі 300/3197/23
ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД