Рішення від 07.03.2025 по справі 520/23598/24

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2025 р. № 520/23598/24

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Тітова О.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_2 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), в якому просять суд:

- визнати протиправною відмову відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоотримане грошове та здійснити недоотримане продовольче, речове та інші види забезпечення за період з 20.03.2022 по 05.06.2023, яка оформлена листом №12/9021-24-Вих від 09.08.2024;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоотримане грошове та здійснити недоотримане продовольче, речове та інші види забезпечення за період з 20.03.2022 по 05.06.2023, в тому числі додаткову винагороду в розмірі 30000 гривень на місяць, яка передбачена Постановою КМУ №168 від 28.02.2022, за період з 20.03.2022 по 31.01.2023.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідачем протиправно не нараховано та не виплачено недоотримане грошове та не здійснено недоотримане продовольче, речове та інші види забезпечення за період з 20.03.2022 по 05.06.2023, в тому числі додаткову винагороду 30000 грн./міс. відповідно до постанови КМУ №168 від 28.02.2022, за період з 20.03.2022 по 31.01.2023.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі без виклику сторін в судове засідання та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копію ухвали про відкриття провадження було надіслано відповідачу до його Електронного кабінету в системі "Електронний суд" та ним отримано, що підтверджено довідкою про доставку електронного листа.

Проте, представником відповідача відзиву на позов у встановлений судом строк до канцелярії суду не надходило, причин поважності його неподання відповідачем не повідомлено.

Відповідно до ч.6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022, затвердженого Законом України №2102-IX, у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року. Враховуючи викладене, суд розглядає справу за наявності безпечних умов для життя та здоров`я учасників процесу, суддів та працівників суду.

Суддя у період з 07.10.2024 по 11.10.2024 перебував на навчанні, з 28.10.2024 по 05.11.2024 та з 23.12.2024 по 15.01.2025 перебував у відпустці.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_1 .

Наказом начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 04 квітня 2022 року № 36-ОС Про особовий склад виключено майстер-сержанта ОСОБА_1 з усіх видів забезпечення, як таких, які самовільно залишити військову частину, з 20 березня 2022 року.

Наказом начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 05 квітня 2022 року № 37-ОС "Про особовий склад" призупинено військову службу майстер-сержанта ОСОБА_1 , звільнено з посади, вважати таким, що не виконує (не несе) обов`язків служби; призупинено контракт про проходження військової служби, з 04 квітня 2022 року.

Також, наказом начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 06 червня 2023 року № 286-ОС Про особовий склад продовжено ОСОБА_1 військову службу та дію контракту, поновлено пільги та соціальні гарантії, встановлені законодавством для військовослужбовців, зараховано на всі види забезпечення з 06.06.2023 року.

На адвокатський запит у відношенні ОСОБА_1 від 03.08.2024 листом НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 09.08.2024 повідомлено, що майстер-сержант ОСОБА_1 наказом начальника НОМЕР_5 прикордонного загону ДПСУ від 04.04.2022 № 36-ОС з 20.03.2022 був знятий з усіх видів грошового забезпечення, як такий, що самовільно залишив частину. Наказом начальника НОМЕР_5 прикордонного загону ДПСУ від 06.06.2023 № 286-ОС З 06.06.2023 зарахований на всі види забезпечення. Таким чином в період з квітня 2022 по червень 2023 року майстер-сержант ОСОБА_1 був відсутній на службі і не виконував службові обов`язки. Проведення нарахування та виплати грошового забезпечення за період з квітня 2022 року по червень 2023 року не може бути здійснено у зв`язку з відсутністю на те законних підстав.

Зміст позову свідчить що позивач не погоджується з тим, що відповідачем не нараховано та не виплачено йому: недоотримане грошове та недоотримане продовольче, речове та інші види забезпечення за період з 20.03.2022 по 05.06.2023, в т.ч. додаткову винагороду 30000 грн./міс. відповідно до постанови КМУ №168 від 28.02.2022, за період з 20.03.2022 по 31.01.2023.

Вказані обставини слугували підставою для звернення до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання відповідача нарахувати та виплати недоотримане грошове та здійснити недоотримане продовольче, речове та інші види забезпечення за період з 20.03.2022 по 05.06.2023 через внесення позивача до списків осіб, що самовільно залишили частину, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 3 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачено, що грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Приписами ч.4 ст.9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за №745/32197 (далі - Порядок №260).

Згідно з пунктом 2 вказаного Порядку №260, грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Пунктом 3 Порядку №260 встановлено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Законом України Про військовий обов`язок і військову службу визначено правові наслідки самовільного залишення військовослужбовцем розташування військової частини.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 24 вказаного Закону, військова служба призупиняється для військовослужбовців, які самовільно залишили військові частини або місця служби, дезертирували із Збройних Сил України та інших військових формувань або добровільно здалися в полон, якщо інше не визначено законодавством.

Початком призупинення військової служби є день внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви, повідомлення командира (начальника) військової частини про вчинене кримінальне правопорушення, поданих відповідно до частини четвертої статті 85 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України. Підставою для призупинення військової служби є отримання військовою частиною письмового повідомлення правоохоронного органу про внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального правопорушення (витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань).

Військовослужбовці, військову службу яких призупинено, звільняються з посад та вважаються такими, що не виконують (не несуть) обов`язків військової служби. Контракт про проходження військової служби, а також виплата грошового та здійснення продовольчого, речового, інших видів забезпечення таким військовослужбовцям призупиняються.

Для військовослужбовців, стосовно яких судом ухвалено виправдувальний вирок, що набрав законної сили, або стосовно яких закрито кримінальне провадження відповідно до пунктів 1, 2, 3 частини першої статті 284 Кримінального процесуального кодексу України, військова служба та дія контракту продовжуються. У такому разі строк призупинення військової служби зараховується до вислуги років для виплати надбавки за вислугу років і призначення пенсії, а також до строку вислуги років для присвоєння чергового військового звання та поновлюються пільги і соціальні гарантії, встановлені законодавством України для військовослужбовців.

За весь час безпідставного призупинення військової служби таким військовослужбовцям виплачується недоотримане грошове та здійснюється недоотримане продовольче, речове та інші види забезпечення.

Представником позивача надано до суду витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, з якого вбачається, що 04.04.2022 до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено дані про вчинене кримінальне правопорушення, передбачене ч.4 ст. 408 КК України, номер кримінального провадження: 42022221750000132.

З викладених у Витягу з ЄРДР обставин щодо вчиненого кримінального правопорушення встановлено, що 04.04.2022 на адресу Харківської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері об`єднаних сил надійшло повідомлення від НОМЕР_4 прикордонного загону ГУ внутрішньої та власної безпеки " ІНФОРМАЦІЯ_1 " про те, що ряд військовослужбовців, в тому числі майстер-сержант ОСОБА_1 , відмовилися від виконання військового обов`язку.

Наказом начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 04 квітня 2022 року № 36-ОС Про особовий склад виключено майстер-сержанта ОСОБА_1 з усіх видів забезпечення, як таких, які самовільно залишити військову частину, з 20 березня 2022 року.

Так, наказом начальника НОМЕР_4 прикордонного загону Державної прикордонної служби України від 06 червня 2023 року № 286-ОС Про особовий склад продовжено ОСОБА_1 військову службу та дію контакту, поновлено пільги та соціальні гарантії, встановлені законодавством для військовослужбовців, зараховано на всі види забезпечення з 06 червня 2023 року.

Підстава: постанова територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтава від 05.04.2022 (по кримінальному провадженню №42022221750000132) про внесення змін до фабули про вчинення кримінального правопорушення (вх. №4417-23-вх від 05.06.2022), рапорт заступника начальника загону - коменданта прикордонної комендатури швидкого реагування від 06.06.2023 №р-15129.

Листом Другого слідчого відділу (з дислокацією у м. Харкові) ТУ ДБР, розташованого у місті Полтава, від 02.06.2023 №1706/Х/15-02-2 повідомлено начальника НОМЕР_4 прикордонного загону ДПСУ, що в ході досудового розслідування кримінального провадження №42022221750000132 від 05.04.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст. 408 КК України, в діях майстер-сержанта ОСОБА_1 ознак кримінального правопорушення не встановлено.

Слід зазначити, що аналіз норм статті 24 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу дає підстави для висновку, що початок призупинення військової служби - день внесення відомостей до ЄРДР про вчинене кримінальне правопорушення, а поновлення військовослужбовцю пільг і соціальних гарантій здійснюється в разі ухвалення виправдувального вироку, що набрав законної сили, або стосовно яких закрито кримінальне провадження відповідно до пунктів 1, 2, 3 частини 1 статті 284 КПК України.

При цьому, недоотримане грошове та здійснюється недоотримане продовольче, речове та інші види забезпечення виплачується військовослужбовцю за весь час безпідставного призупинення військової служби.

Оскільки 04.04.2022 до ЄРДР внесено дані про вчинене кримінальне правопорушення, передбачене ч.4 ст. 408 КК України, номер кримінального провадження: 42022221750000132, наказом начальника НОМЕР_4 прикордонного загону ДПСУ від 04 квітня 2022 року № 36-ОС протипранво виключено майстер-сержанта ОСОБА_1 з усіх видів забезпечення, як таких, які самовільно залишити військову частину, з 20.03.2022.

Крім того, зважаючи, що наказом начальника НОМЕР_4 прикордонного загону ДПСУ від 06 червня 2023 року № 286-ОС військова служба та дія контракту штаб-сержанта ОСОБА_1 продовжена на підставі того, що в діях позивача не встановлено ознак кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст. 408 КК України, ОСОБА_1 має право на виплату недоотриманого грошового та здійснення недоотриманого продовольчого, речового та інших видів забезпечення за весь час безпідставного призупинення військової служби, а саме з 20 березня 2022 року по 05 червня 2023 року включно, тобто за весь час безпідставного призупинення військової служби.

Таким чином, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в цій частині шляхом визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 недоотриманого грошового та здійснення недоотриманого продовольчого, речового та інших видів забезпечення за період з 20 березня 2022 року по 05 червня 2023 року включно.

Позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити додаткову винагороду в розмірі 30000,00 грн./міс. згідно постанови КМУ №168 за період з 20.03.2022 по 31.01.2023 не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно частини 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Оскільки позивачу не було здійснено нарахування та виплати недоотриманого грошового та здійснення недоотриманого продовольчого, речового та інших видів забезпечення, в тому числі щомісячних, одноразових додаткових видів грошового забезпечення, за спірний період з 20 березня 2022 року по 05 червня 2023 року, визначення і нарахування яких є компетенцією відповідача, позовні вимоги в цій частині є передчасними та задоволенню не підлягають.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до ст. 139 КАС України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового, продовольчого, речового та інших видів забезпечення за період з 20 березня 2022 року по 05 червня 2023 року включно.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотримане грошове та здійснити недоотримане продовольче, речове та інші види забезпечення за період з 20 березня 2022 року по 05 червня 2023 року включно.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Тітов