Постанова

від 09.09.2010 по справі 2а-5063/10/0870

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АД МІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 вересня 2010 року < Текст > Справа № 2а-5063/10/0870

Запорізький окружний адміністративний суд у скла ді:

головуючого судді Янюк О.С.,

при секретарі судового зас ідання Сподінової А.М.,

за участю представників:

позивача - Лиски Н.А. (д овіреність від 14.01.2010 № 718-17/3);

відповідача - не з' явивс я

розглянув у відкритому суд овому засіданні адміністрат ивну справу

за позовною заявою Інспекц ії державного архітектурно-б удівельного контролю у Запор ізькій області

до товариства з обмеженою в ідповідальністю «Виробниче об' єднання «Будгаз», м.Запо ріжжя.

про стягнення штрафу

ВСТАНОВИВ:

У липні 2010 року Інспекція дер жавного архітектурно-будіве льного контролю у Запорізькі й області (далі - позивач) зве рнувся до суду із позовом до т овариства з обмеженою відпов ідальністю «Виробниче об' є днання «Будгаз» (далі - ТОВ « ВО «Будгаз»), в якому просить с тягнути штраф у розмірі 4 462,50гр н. В обґрунтування позовних п осилається на закони України «Про архітектурну діяльніст ь» та «Про планування і забуд ову територій» та зазначає, що в порушення приписів указ аних законів, у відповідача в ідсутній дозвіл на виконання будівельних робіт під час бу дівництва газопроводу, у зв' язку із чим до останнього зас тосований штраф у розмірі 4 462,5 0грн., який у добровільному пор ядку не сплачений.

У судовому засіданні предс тавник позивача позов підтри мав та надав пояснення, анало гічні викладеним у позовній заяві. Просив позов задоволь нити.

Відповідач у судове засіда ння не з' явився, про причини неявки суд не повідомив, клоп отання про розгляд справи бе з його участі та письмових за перечень на позов на адресу с уду не надходило. Про дату, час та місце розгляду справи пов ідомлявся належним чином.

На підставі ст. 160 КАС України у судовому засіданні прогол ошено вступну та резолютивну частини постанови.

Розглянувши наявні матері али та фактичні обставини сп рави та заслухавши пояснення представника позивача, судо м установлені наступні обста вини.

17.02.2010 на адресу позивача наді йшло доручення прокуратури З апорізького району Запорізь кої області від 16.02.2010 №894вих про п роведення перевірки правомі рності здійснення будівельн их робіт з будівництва дорог и на території смт. Малокатер инівка в котеджному містечку ТОВ «Метро» та газопроводу н а території смт. Малокатерин івка (кооператив «Таврія-газ 2008»).

На виконання доручення про куратури, на підставі наказу інспекції державного архіте ктурно-будівельного контрол ю у Запорізькій області від 04. 03.2010 № 46-ОД, посвідчення (направл ення) від 04.03.2010 №11 посадовою особ ою інспекції державного архі тектурно-будівельного контр олю у Запорізькій області, у п рисутності голови обслугову ючого кооперативу «Таврія-га з-2008» Проніна А.М., представ ника підрядних організацій Т ОВ «Сана-04», ТОВ «ВО Будгаз», ПП «Будтрансгаз» Піхулі О.О. , юрисконсульта «Таврія-газ-20 08», ТОВ «Сана-04» Вороніна Ю.Л. проведена позапланова пер евірка додержання вимог зако нодавства, будівельних норм, державних стандартів, норм і правил та проектних рішень п ри виконанні будівельних роб іт на об'єкті будівництва «га зопровід на території смт. Ма локатеринівка Запорізького району Запорізької області» , за результатами якої складе ний акт від 23.03.2010.

Під час перевірки встановл ені та в акті зафіксовані нас тупні обставини: на територі ї смт. Малокатеринівка Запор ізького району збудовано газ опровід протяжністю 16800 м (9091 м - п ідземного газопроводу, 7709 м - на земного газопроводу) без доз волу на виконання будівельни х робіт, що є порушенням ст. 29 За кону України «Про планування і забудову територій» та Пол оження про порядок надання д озволу на виконання будівель них робіт, затвердженого нак азом Державного комітету буд івництва, архітектури та жит лової політики України від 05.1 2.2000 № 273. Замовником будівництва є обслуговуючий кооператив «Таврія-газ-2008», підрядниками є ТОВ «Сана-04», ПП «Будтрансга з», ТОВ «ВО Будгаз». Між ТОВ «Т аврія Газ» та ТОВ «ВО Будгаз» укладено договір від 20.08.2009 № 20/08 н а виконання робіт: «Газопост ачання вул. Каховська, Нагорн а, Степна, пер. Новий, Високий, П оперечний, Ільіча смт. Малока теринівка Запорізького райо ну». Будівництво газопроводу проведено без дозволу на вик онання будівельних робіт, що є порушенням ст. 29 Закону Укра їни «Про планування і забудо ву територій» та Положення п ро порядок надання дозволу н а виконання будівельних робі т, затвердженого наказом Дер жавного комітету будівництв а, архітектури та житлової по літики України від 05.12.2000 № 273. Буд івельні роботи проведено без затвердженої в установленом у порядку проектної документ ації, що є порушенням ст. 9 Зако ну України «Про архітектурну діяльність», ст. 23 Закону Укра їни «Про планування і забудо ву територій», ДБН А.2.2-3.2004 Склад , порядок розробки, погодженн я та затвердження проектної документації для будівництв а, під час будівництва об'єкта не здійснювався авторський та технічний нагляди, що є пор ушенням ст. 11 Закону України « Про архітектурну діяльність », проект будівництва не підл ягав комплексній державній е кспертизі, що є порушенням ДБ Н А.2.2-3.2004 Склад, порядок розробк и, погодження та затвердженн я проектної документації для будівництва, об'єкт експлуат ується без прийняття його в е ксплуатацію, що є порушенням ст. 30-1 Закону України «Про план ування і забудову територій» .

24.03.2010 позивачем виданий припи с № 21, у якому відповідачу запр опоновано: надати довідку пр о вартість виконаних робіт д о 30.03.2010 та направити керівника а бо уповноваженого представн ика для розгляду справи.

На виконання припису від 24.03. 2010 № 21 ТОВ «ВО «Будгаз» надало д овідку від 29.03.2010 № 57, в якій повід омило позивача, що згідно дог овору від 20.08.2009 №20/08 на виконання робіт по об'єкту «Газопостач ання вул. Каховська, Нагорна, С тепна, пер. Новий, Високий, Поп еречний, Ільіча смт. Малокате ринівка Запорізького району » в серпні 2009 року виконано буд івельно- монтажних робіт на с уму 8925,00 грн.

02.04.2010 головним державним інсп ектором інспекції державног о архітектурно-будівельного контролю у Запорізькій обла сті був складений протокол п ро правопорушення у сфері мі стобудування, відповідно до якого винним у допущених пра вопорушеннях встановлено ТО В «ВО «Будгаз». Протокол підп исаний уповноваженою особою ТОВ «ВО «Будгаз» 02.04.2010 із відмі ткою, про незгоду із накладен ням штрафу.

На підставі матеріалів пер евірки та з урахуванням вста новлених порушень позивачем винесена постанова від 08.04.2010 №1 5 про накладення штрафу за пра вопорушення у сфері містобуд ування, відповідно до якої на ТОВ «ВО «Будгаз» накладений штраф у розмірі 50% вартості ро біт, проведених без дозволу н а їх виконання - 4 462,50 грн. Указан а постанова отримана уповнов аженою особою ТОВ «ВО «Будга з» 08.04.2010.

У судовому порядку постано ва від 08.04.2010 №15 відповідачем не о скаржувалась, проте сума штр афу у добровільному порядку не сплачена, у зв' язку із чим позивач звернувся до суду.

Дослідивши матеріали спра ви, проаналізувавши норми за конодавства, суд вважає позо вні вимоги такими, що підляга ють задоволенню у повному об сязі з наступних підстав.

Відповідно до ст. 10 Закону Ук раїни «Про архітектурну діял ьність» від 20.05.1999 № 687 (далі - Зак он №687) для забезпечення під ча с забудови територій, розміщ ення і будівництва об'єктів а рхітектури додержання суб'єк тами архітектурної діяльнос ті затвердженої містобудівн ої та іншої проектної докуме нтації, місцевих правил забу дови населених пунктів, вимо г вихідних даних, а також з мет ою захисту державою прав спо живачів будівельної продукц ії здійснюється в установлен ому законодавством порядку д ержавний архітектурно-будів ельний контроль та нагляд. Де ржавний архітектурно-будіве льний контроль та нагляд зді йснює центральний орган вико навчої влади з питань будівн ицтва, містобудування та арх ітектури. Державний контроль та нагляд у системі централь ного органу виконавчої влади з питань будівництва, містоб удування та архітектури здій снює Державна архітектурно- будівельна інспекція Україн и та її територіальні органи .

Відповідно до п. 1 Положення про державний архітектурно- будівельний контроль, затве рдженого Постановою Кабінет у Міністрів України від 25.03.1993 № 225 (далі - Положення №255) держав ний архітектурно-будівельни й контроль - це сукупність орг анізаційно-технічних і право вих заходів, спрямованих на з абезпечення дотримання зако нодавства, державних стандар тів, норм і правил, архітектур них вимог і технічних умов, а т акож положень затвердженої м істобудівної документації т а проектів конкретних об'єкт ів, місцевих правил забудови населених пунктів усіма суб 'єктами містобудівної діяльн ості незалежно від форм влас ності під час забудови терит орій і населених пунктів, роз міщення, будівництва, реконс трукції, капітального ремонт у об'єктів житлово-цивільног о, виробничого та іншого приз начення, реставрації архітек турних пам'яток, створення ін женерної та транспортної інф раструктури, виробництва буд івельних матеріалів, виробів і конструкцій.

Згідно пп.4, 5 п.3 Положення №255 Д ержархбудінспекція та її тер иторіальні органи здійснюют ь вибіркові перевірки відпов ідності розміщення об'єктів, виконання будівельних робіт , виробництва будівельних ма теріалів, виробів і конструк цій законодавству, державним стандартам, нормам і правила м, архітектурним вимогам, тех нічним умовам, затвердженим проектним рішенням, а також м ісцевим правилам забудови на селених пунктів; розглядають справи про правопорушення у сфері містобудування і прий мають відповідні рішення.

Відповідно до п. 2 Положення про порядок накладення штра фів за правопорушення у сфер і містобудування, затверджен ого Постановою Кабінету Міні стрів України від 06.04.1995 № 244 (далі - Положення №244), штрафи накла даються інспекціями державн ого архітектурно-будівельно го контролю на підприємства, їх об'єднання, установи та орг анізації, що допустили право порушення у сфері містобудув ання, за результатами контро льних перевірок, а також пере вірок, проведених за звернен нями заінтересованих юридич них або фізичних осіб.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 29 Закон у України «Про планування і з абудову територій» від 20.04.2000 №16 99 дозвіл на виконання будівел ьних робіт - це документ, що за свідчує право замовника та п ідрядника на виконання підго товчих робіт (якщо підготовч і роботи не були виконані ран іше відповідно до дозволу на виконання підготовчих робіт ) і будівельних робіт, підключ ення об'єкта будівництва до і нженерних мереж та споруд. До звіл на виконання будівельни х робіт надається інспекціям и державного архітектурно-бу дівельного контролю. Аналогі чна норма міститься в Положе нні про порядок надання дозв олу на виконання будівельних робіт, затвердженого наказо м Державного комітету будівн ицтва, архітектури та житлов ої політики України від 05.12.2000 №2 73 (далі - Положення №273), відпов ідно до абз. 3 п. 1.1. якого виконан ня будівельних робіт без доз волу на виконання будівельни х робіт забороняється.

Із матеріалів справи та змі сту акту перевірки вбачаєтьс я, що відповідачем, в порушенн я вище указаних приписів, від сутній дозвіл на виконання б удівельних робіт під час буд івництва газопроводу.

Відповідно до ст. 29 Закону №68 7 та п. 5.1. Положення № 273 здійснен ня будівельних робіт на об'єк тах містобудування без дозво лу на виконання будівельних робіт або його перереєстраці ї, а також здійснення не зазна чених у дозволі будівельних робіт вважається самовільни м будівництвом і тягне за соб ою відповідальність згідно і з законом.

Відповідно до абз. 3 п. 4 Полож ення № 225, інспекціям державно го архітектурно-будівельног о контролю надається право д авати у межах своїх повноваж ень замовникам, проектним і б удівельним організаціям, під приємствам, що виготовляють будівельні матеріали, вироби і конструкції, обов'язкові дл я виконання приписи щодо усу нення порушень законодавств а, державних стандартів, норм і правил, архітектурних вимо г, технічних умов, затверджен их проектних рішень, місцеви х правил забудови населених пунктів.

Відповідно до ч.1 ст.3 Закону У країни «Про відповідальніст ь підприємств, їх об'єднань, ус танов та організацій за прав опорушення у сфері містобуду вання» від 14.10.1994 №208/94-ВР (далі - З акон №208/94) підставою для розгля ду справи про правопорушення у сфері містобудування є про токол, складений уповноважен ою на те особою інспекції дер жавного архітектурно-будіве льного контролю за результат ами перевірки.

Відповідальність юридични х осіб за правопорушення у сф ері містобудування, в тому чи слі за проведення будівельни х робіт без дозволу на їх вико нання або без затвердженої п роектної документації встан овлена в Законі №208/94. Так, відпо відно до абз. 2 ч. 1 ст. 1 Закону №208/9 4 підприємства, їх об'єднання, установи та організації неза лежно від форм власності, які здійснюють роботи по будівн ицтву, реконструкції, рестав рації та капітальному ремонт у, а так само які є замовниками у будівництві або поєднують функції замовника і підрядч ика несуть відповідальність у вигляді штрафу за проведен ня будівельних робіт без доз волу на їх виконання або без з атвердженої проектної докум ентації у розмірі п'ятдесяти відсотків вартості цих робі т.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону №208/94 справи про правопорушенн я, передбачені цим Законом, ро зглядаються Державною архіт ектурно-будівельною інспекц ією України та її територіал ьними органами. Згідно з ч. 4 ст .3 Закону №208/94 рішення посадово ї особи інспекції державного архітектурно-будівельного к онтролю про накладення штраф у оформляється постановою пр о накладення на підприємство штрафу за правопорушення у с фері містобудування відпові дно до цього Закону.

На підставі поданих докуме нтів у відповідності до Зако ну №208/94 та Положення № 244 начальн иком інспекції державного ар хітектурно-будівельного кон тролю у Запорізькій області 08.04.2010 винесена постанова №15 про накладення штрафу за правоп орушення у сфері містобудува ння, відповідно до якої на ТОВ «ВО «Будгаз» був накладений штраф у розмірі 50% вартості ро біт, проведених без дозволу н а їх виконання, у сумі 4 462,50грн. (89 25,00 грн. / 2).

Аналізуючи вище викладені норми та матеріали справи, су д вважає, що позивачем правом ірно та у відповідності до пр иписів чинного законодавств а винесено постанову від 08.04.2010 № 15 про накладення на відповіда ча штрафу за правопорушення у сфері містобудування у роз мірі 4 462,50грн.

14.07.2009 №061551 про застосування фін ансових санкцій до відповіда ча в сумі 1700,00 грн.

Відповідно до ч. 7 ст. З Закону №208/94 штраф підлягає сплаті під приємством у п'ятнадцяти ден ний термін з дня його накладе ння. У разі несплати штрафу у з азначений термін він стягуєт ься у судовому порядку.

На час розгляду справи відп овідач доводи позивача не сп ростував, проти позову не зап еречив, проте суму штрафу у до бровільному порядку не сплат ив.

Згідно ст. 11 КАС України, розг ляд і вирішення справ в адмін істративних судах здійснюєт ься на засадах змагальності сторін та свободи в наданні н ими суду своїх доказів і у дов еденні перед судом їх переко нливості.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС Ук раїни, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та зап еречення.

Ураховуючи вище викладені норми, суд вважає, що позовні вимоги є доведеними, обґрунт ованими та такими, що підляга ють задоволенню.

Відповідно до приписів п. 4 с т. 94 КАС України, у справах, в як их позивачем є суб' єкт влад них повноважень, а відповіда чем - фізична чи юридична особ а, судові витрати, здійснені п озивачем, з відповідача не ст ягуються.

Керуючись ст. ст.161-163, 167 КАС У країни, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2.Стягнути з товариства з об меженою відповідальністю «В иробниче об' єднання «Будга з» (код ЄДРПОУ 32671995) штраф за пра вопорушення у сфері містобуд ування у розмірі 4 462,50 грн. (чоти ри тисячі чотириста шістдеся т дві грн. 50 коп) на користь дер жавного бюджету Жовтневого р айону м. Запоріжжя (р/р 31110106700003, ко д платежу 21081100, код ЄДРПОУ 34677124, МФ О 813015, ГУДКУ в Запорізькій обла сті). Видати виконавчий лист.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання апеляційної скарг и, якщо вона не була подана у в становлені строки. У разі под ання апеляційної скарги судо ве рішення, якщо його не скас овано, набирає законної сили після повернення апеляційн ої скарги, відмови у відкритт і апеляційного провадження а бо набрання законної сили рі шенням за наслідками апеляці йного провадження.

Постанова може бути о скаржена в апеляційному поря дку до Дніпропетровського ап еляційного адміністративно го суду через Запорізький ок ружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний стро к з дня її проголошення, а в ра зі складення постанови у пов ному обсязі відповідно до ст атті 160 КАС України - з дня отр имання такої постанови, апел яційної скарги, з подачею її к опії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у спра ві.

Якщо суб'єкта владних повно важень у випадках та порядку , передбачених частиною четв ертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можлив ість отримання копії постано ви суду безпосередньо в суді , то десятиденний строк на апе ляційне оскарження постано ви суду обчислюється з насту пного дня після закінчення п 'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення пр о можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до суду апеляц ійної інстанції.

Постанова в повному обсязі у відповідності до вимог ст. 1 60 КАС України оформлена і підп исана 15.09.2010

Суддя О.С.Янюк