Ухвала

від 19.03.2025 по справі 640/30882/21

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

"19" березня 2025 р. справа № 640/30882/21

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Чуприни О.В., розглянувши в порядку письмового провадження питання про витребування доказів в адміністративній справі за позовом Українського культурного фонду до Державної аудиторської служби України про визнання протиправними та скасування пунктів 2, 3 Вимоги від 21.09.2021 за №000400-14/12030-2021 "Про усунення виявлених ревізією порушень" і розпорядження про зупинення операцій з бюджетними коштами від 21.09.2021 за №1,-

В С Т А Н О В И В:

Український культурний фонд (надалі по тексту також - позивач, фонд, УКФ) 28.10.2021 звернувся в Окружний адміністративний суд міста Києва, з адміністративним позовом до Державної аудиторської служби України (надалі по тексту також відповідач, Держаудитслужба), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати пункти 2, 3 Вимоги Державної аудиторської служби України від 21.09.2021 за №000400-14/12030-2021 "Про усунення виявлених ревізією порушень", а саме:

а) забезпечити відшкодування витрат коштів на суму 24 414,70 гривень допущених через порушення Порядку проведення конкурсного відбору проектів (в новій редакції), погодженого рішенням Наглядової ради Українського культурного фонду від 20.07.2020 за №148 та інструкцій для заявників та повернути їх до державного бюджету (пункт 2 Вимоги);

б) забезпечити відшкодування коштів, використаних за нецільовим призначенням на суму 15 370,50 гривень через порушення підпункту 1 пункту 4 Порядку використання коштів, виділених для деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 липня 2021 року за №592 (пункт 3 Вимоги);

- визнати протиправним та скасувати Розпорядження Державної аудиторської служби України про зупинення операцій з бюджетними коштами від 21 вересня 2021 року за №1.

Окружним адміністративним судом міста Києва ухвалою від 18.11.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Також цією ухвалою судом залучено до участі у справі Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача (том 4, а.с.84-85).

Відповідно до частини 3 статті 29 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також - КАС України) у разі ліквідації або припинення роботи адміністративного суду справи, що перебували у його провадженні, невідкладно передаються до суду, визначеного відповідним законом або рішенням про припинення роботи адміністративного суду, а якщо такий суд не визначено - до суду, що найбільш територіально наближений до суду, який ліквідовано або роботу якого припинено.

На виконання положень пункту 2 Розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду" за №2825-IX від 13.12.2022 скеровано за належністю матеріали адміністративної справи №640/30882/21. Вказана справа надійшла до Івано-Франківського окружного адміністративного суду 14.03.2025.

Згідно з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справу №640/30882/21 передано на розгляд судді Чуприні О.В.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 19.03.2025 адміністративну справу №640/30882/21 прийнято до провадження та призначено судовий розгляд справи №640/30882/21 за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін за наявними матеріалами.

Як встановлено судом з матеріалів адміністративної справи №640/30882/21 відповідач скористався правом на подання відзиву від 20.12.2021 за №002500-17/16052-2021, який зареєстровано Окружним адміністративним судом міста Києва 29.12.2021 за вх.№03ш/205607/21 (том 4 а.с.90-107).

Судом із поданого відзиву з`ясовано, що Держаудитслужба провела ревізії фінансово-господарської діяльності Українського культурного фонду за період з 01 січня 2018 року по 30 квітня 2021 року, про що складено акт ревізії від 17.08.2021 за №04-20/9. Зважаючи на не усунення позивачем в повному обсязі виявлених порушень фінансової дисципліни, Держаудитслужба, керуючись пунктом 46 Порядку №550, надіслала на поштову адресу письмову Вимогу від 21.09.2021 за №000400-14/12030-2021 "Про усунення виявлених ревізією порушень".

Слід вказати на те, що пункти 2, 3 Вимоги від 21.09.2021 за №000400-14/12030-2021 "Про усунення виявлених ревізією порушень" є спірними між сторонами, та розглядаються судом в межах адміністративної справи №640/30882/21.

Зокрема, спірні пункти 2, 3 Вимоги від 21.09.2021 за №000400-14/12030-2021 "Про усунення виявлених ревізією порушень" сформовані Держаудитслужбою наступним чином:

- забезпечити відшкодування витрат коштів на суму 24 414,70 гривень допущених через порушення Порядку проведення конкурсного відбору проектів (в новій редакції), погодженого рішенням Наглядової ради Українського культурного фонду від 20.07.2020 за №148 та інструкцій для заявників та повернути їх до державного бюджету (пункт 2 Вимоги);

- забезпечити відшкодування коштів, використаних за нецільовим призначенням на суму 15 370,50 гривень через порушення підпункту 1 пункту 4 Порядку використання коштів, виділених для деяких заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 липня 2021 року за №592 (пункт 3 Вимоги) (том 2, а.с.166-171).

Разом з тим, у відзиві на адміністративний позов Держаудитслужбою зазначено, що матеріали Ревізії надіслані листом від 20.09.2021 за №000400-17/11945-2021 до Печерської окружної прокуратури міста Києва, а тому такі матеріали є матеріалами досудового розслідування у розумінні Кримінального процесуального кодексу України і становлять таємницю досудового розслідування.

У матеріалах адміністративної справи №640/30882/21 наявний лист Печерської окружної прокуратури міста Києва (том 4, а.с.105-106), зі змісту якого слідує наступне.

Слідчим відділом Печерського УП ГУНП у м. Києві здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №42021102060000143 від 10.09.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 191 Кримінального кодексу України (надалі по тексту також КК України).

Досудовим розслідуванням встановлено, що Державною аудиторською службою України проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Українського культурного фонду за період з 01.01.2018 по 30.04.2021, у результаті чого складено акт від 17.08.2021 за №04-20/9. Вказаний акт ревізії з додатками Держаудитслужбою 21.09.2021 направлено до Печерської окружної прокуратури міста Києва, які долучено до матеріалів кримінального провадження №42021102060000143 від 10.09.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 191 КК України та є його невід`ємною частиною.

Водночас, суд зазначає, що коментовані матеріали проведеної Ревізії, за результатами якої оформлено акт від 17.08.2021 за №04-20/9 слугували підставою для винесення Держаудитслужбою пунктів 2, 3 Вимоги від 21.09.2021 за №000400-14/12030-2021 "Про усунення виявлених ревізією порушень", правомірність винесення яких досліджується судом в межах адміністративної справи №640/30882/21.

Зважаючи на характер спірних правовідносин, визначених в позовній заяві, та встановлених обставин, в суду відсутня можливість повного та всебічного розгляду даної адміністративної справи без підтвердження належними та допустимими доказами обставин, які потребують доказування.

Відповідно до статті 73 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

Суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом (частина 1 статті 74 КАС України).

Згідно з статтею 75 КАС України, достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Відповідно до частини 1 статті 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Згідно зі статтею 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Крім того, суд вживає передбачені законом заходи необхідні для з`ясування обставин справи, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Таким чином, у зв`язку із вказаним, суд дійшов висновку про необхідність витребування в Печерської окружної прокуратури міста Києва докази для повного та всебічного розгляду даної адміністративної справи.

Враховуючи наведене, керуючись частинами 3, 4 статті 48, статтями 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Витребувати в Печерської окружної прокуратури міста Києва (бульвар Лесі Українки, 27/2, м. Київ, 01601), письмову інформацію про обставини (факти), які стосуються пунктів 2, 3 Вимоги Державної аудиторської служби України від 21.09.2021 за №000400-14/12030-2021 "Про усунення виявлених ревізією порушень", винесеної на підставі акта від 17.08.2021 за №04-20/9, складеного за результатами проведеної ревізії фінансово-господарської діяльності Українського культурного фонду за період з 01.01.2018 по 30.04.2021, в частині внесення відомостей до матеріалів кримінального провадження №42021102060000143 від 10.09.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 191 Кримінального кодексу України, зокрема:

1.1. на якій стадії досудового розслідування перебуває кримінальне провадження, внесене до ЄРДР №42021102060000143 від 10.09.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 191 Кримінального кодексу України?

1.2. який результат досудового розслідування кримінального провадження, внесеного до ЄРДР №42021102060000143 від 10.09.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 191 Кримінального кодексу України?

1.3. на якій стадії досудового розслідування перебуває кримінальне провадження, внесене до ЄРДР №42021102060000143 від 10.09.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 191 Кримінального кодексу України?

1.4. чи винесено за результатами розгляду кримінального провадження, внесене до ЄРДР №42021102060000143 від 10.09.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 191 Кримінального кодексу України, обвинувальний акт/акти?

1.6. якщо обвинувальний акт/акти за матеріалами кримінального провадження, внесеного до ЄРДР №42021102060000143 від 10.09.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 191 Кримінального кодексу України, складений, то повідомити які результати судового розгляду.

1.7. чи забороняв процесуальний керівник у кримінальному провадженні №42021102060000143 від 10.09.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 191 Кримінального кодексу України, в період з 20.09.2021 по 19.03.2025 Державній аудиторській службі України її посадовим/службовим особами, надавати в адміністративний суд копії матеріалів ревізії (з метою забезпечення нерозголошення таємниці досудового розслідування), в межах судового провадження №640/30882/21 в частині оскарження пунктів 2, 3 Вимоги Державної аудиторської служби України від 21.09.2021 за №000400-14/12030-2021 "Про усунення виявлених ревізією порушень", винесеної на підставі акта від 17.08.2021 за №04-20/9, складеного за результатами проведеної ревізії фінансово-господарської діяльності Українського культурного фонду за період з 01.01.2018 по 30.04.2021?

1.8. чи наявні, станом на 19.03.2025, процесуальні перешкоди (заборони) у кримінальному провадженні №42021102060000143 від 10.09.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною 3 статті 191 Кримінального кодексу України, для Державної аудиторської служби України її посадових/службових осіб, у наданні в адміністративний суд копії матеріалів ревізії, в межах судового провадження №640/30882/21 в частині оскарження пунктів 2, 3 Вимоги Державної аудиторської служби України від 21.09.2021 за №000400-14/12030-2021 "Про усунення виявлених ревізією порушень", винесеної на підставі акта від 17.08.2021 за №04-20/9, складеного за результатами проведеної ревізії фінансово-господарської діяльності Українського культурного фонду за період з 01.01.2018 по 30.04.2021?

2. Виконання вимог пункту 1 резолютивної частини даної ухвали суду необхідно здійснити Печерській окружній прокуратурі міста Києва у строк до 05 квітня 2025 року.

3. З метою оперативності отримання судом витребуваних доказів, запропонувати Печерській окружній прокуратурі міста Києва скановані копії належним чином засвідчених письмових доказів із нанесенням електронного цифрового підпису відповідальної посадової особи направити засобами електронного зв`язку через підсистему "Електронний суд" Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи.

4. Інформувати Печерську окружну прокуратуру міста Києва про те, що особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.

Суддя Чуприна О.В.