Рішення

від 24.03.2025 по справі 400/11021/24

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2025 р. № 400/11021/24 Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Біоносенка В.В., розглянув у порядку письмового провадження без виклику сторін та проведення судового засідання адміністративну справу,

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби, АДРЕСА_2 , провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до військової частини НОМЕР_2 з вимогами : 1) визнати протиправною бездіяльність командування військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України щодо ненарахування та невиплати старшому сержанту інспектору прикордонної служби І категорії фельдшер ІІІ відділу прикордонної служби НОМЕР_3 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_4 мобільного прикордонного загону ВЧ НОМЕР_1 ОСОБА_1 додаткової винагороди згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» як медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення), що перебували в зоні бойових дій, а також у зв`язку із перебуванням під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно в межах м. Вовчанськ Чугуївського району Харківської області за період з грудня 2023 року по квітень 2024 року пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях ; 2) зобов`язати командування військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України нарахувати і виплатити старшому сержанту інспектору прикордонної служби І категорії фельдшер ІІІ відділу прикордонної служби НОМЕР_3 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_4 мобільного прикордонного загону ВЧ НОМЕР_1 ОСОБА_1 додаткову винагороду згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» як медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення), що перебували в зоні бойових дій, а також у зв`язку із перебуванням під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно в межах АДРЕСА_3 за період з грудня 2023 року по квітень 2024 року пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що є військовослужбовцем військової частини НОМЕР_5 . В період з листопада 2023 по квітень 2024 позивач перебував у складі військового з`єднання в районах бойових дій, де виконував службові обов`язки з метою забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в межах м. Вовчанськ Чугуївського району Харківської області. Згідно з наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій «Про затвердження Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» №309 від 22.12.2022 року, Вовчанська міська територіальна громада (UA6314001000004941) з 13.09.2022 року по 09.05.2024 року була віднесена до територій, на яких велися бойові дії. Відповідно до частини 2 Розділу XXXIV Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом МОУ №260 07.06.2018 року зі змінами, на період дії воєнного стану військовослужбовцям додаткова винагорода згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» виплачується в таких розмірах: 100 000 гривень - тим, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби та курсантам), та виконують бойові (спеціальні) завдання (у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах) зокрема: під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту); у районах ведення воєнних (бойових) дій медичному персоналу медичних частин та підрозділів (медичних підрозділів підсилення). Отже, позивач має право на одержання додаткової винагороди 100000 гривень як військовослужбовець медичного підрозділу військової частини НОМЕР_1 , який був залучений до безпосередньої участі у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо на лінії бойового зіткнення з противником на глибину виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, у тому числі зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до батальйону включно (у тому числі тим, що визначені в абзаці чотирнадцятому цього пункту) в межах АДРЕСА_3 за період з грудня 2023 року по квітень 2024 року пропорційно дням безпосередньої участі в бойових діях. З приводу здійснення нарахування та виплати додаткової винагороди ОСОБА_1 звертався з рапортами по команді до командування військової частини НОМЕР_1 неодноразово, проте вони залишилися без розгляду.

Відповідач позов не визнав, просив в його задоволенні відмовити. Свою позицію аргументував у відзиві. Позивач проходить військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_1 з 24.02.2023 року по даний час, що підтверджується відповідною довідкою та витягами з кадрових наказів, що додаються. Позивач здійснював бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, згідно яких мав право на отримання щомісяця додаткової винагорода у розмірі 30000 гривень розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань в межах охопленого позовними вимогами часу у наступні періоди: - 01.12.2023 - 31.12.2023 (31 днів); - 01.01.2024 - 19.01.2024 (19 днів); - 01.02.2024 - 29.02.2024 (29 днів); - 01.03.2024 - 07.03.2024, 26.03.2024 31.03.2024 (13 днів) ; - 01.04.2024 - 30.04.2024 (30 днів). Вказані обставини також підтверджуються відповідними витягами з наказів про виплату додаткової винагороди №13-ОС від 09.01.2024, №142-ОС від 08.02.2024, №246-ОС від 08.03.2024, №429-ОС від 08.04.2024, №586-ОС від 08.05.2024 з додатками до даних наказів та витягами з рапортів коменданта першої прикордонної комендатури швидкого реагування грудня 2023 квітень 2024. Позивач у вказаний період не брав безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій російською федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, а також не перебував на лікуванні після поранення, яка надає право на отримання додаткової винагороди у розмірі 100 000 гривень, спору стосовно розміру оплати додаткової винагороди за вказаний період позивач не порушує. Згідно Довідки щодо нарахованої та виплаченої додаткової винагороди за період проходження служби з грудня 2023 по квітень 2024 року ОСОБА_1 від 13.02.2025 №331, за вказаний вище період позивач отримав додаткової винагороди з розрахунку « 30 000 за місяць» на загальну суму 120967,74 коп., та з розрахунку « 100 000 за місяць» не отримував. Разом з цим, відповідно до визначення, наведеного у ст. 1 Закону України «Про оборону України», район воєнних (бойових) дій - визначена рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України частина сухопутної території України, повітряного або/та водного простору, на якій впродовж певного часу ведуться або/та можуть вестися воєнні (бойові) дії. Райони бойових дій визначено відповідно до наказів Головнокомандувача Збройних Сил України від 01.11.2023 року №301, від 01.12.2023 року №341, від 01.01.2024 року №2, від 01.02.2024 року №42, від 01.03.2024 року №82, від 01.04.2024 року №121, від 01.05.2024 року №170. В період, охоплений позовними вимогами, позивач не виконував відповідні бойові завдання на територіях визначених районами бойових дій, які дають право на отримання додаткової винагороди в розмірі 100 000. Вовчанська територіальна громада не входила в зону бойових дій згідно відповідних наказів Головнокомандувача.

Суд розглянув справу 24.03.2025 в порядку передбаченому ч.5 ст.262 КАС України, в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідив матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом у військовій частині НОМЕР_5 на посаді інспектору прикордонної служби І категорії фельдшер ІІ відділу прикордонної служби НОМЕР_3 прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_4 мобільного прикордонного загону, та має військове звання старшого сержанта.

В період листопаду 2023 - квітень 2024 року, позивач у складі НОМЕР_4 мобільного прикордонного загону приймав участь у виконання бойових завдань у складі ОУВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та ОТУ ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

Військовою частиною НОМЕР_5 здійснено нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 30000 гривень з розрахунку на місяць пропорційне часу виконання таких завдань:

- 01.12.2023 - 31.12.2023 (31 днів);

- 01.01.2024 - 19.01.2024 (19 днів);

- 01.02.2024 - 29.02.2024 (29 днів);

- 01.03.2024 - 07.03.2024, 26.03.2024 31.03.2024 (13 днів) ;

- 01.04.2024 - 30.04.2024 (30 днів).

Зазначений розмір додаткової винагороди визначений військовою частиною на підставі рапортів командира позивача, та визначені у відповідних наказах командування військової частини НОМЕР_5 за відповіді місяці.

Додаткову грошову винагороду в розмірі 100000 гривень, військова частина позивачу за цей період не нараховувала та не виплачувала.

Відповідно до ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Відповідно до п.1-1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» №168 від 28.02.2022, що на період воєнного стану:

військовослужбовцям Збройних Сил, які беруть безпосередню участь у бойових діях або здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах їх здійснення, на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора, на території держави-агресора, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. У разі виконання бойових (спеціальних) завдань під час ведення бойових (спеціальних) дій на лінії бойового зіткнення з противником на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки) до ротного опорного пункту включно, а також на тимчасово окупованій Російською Федерацією території України, на території між позиціями сил оборони та позиціями військ держави-агресора в районах ведення воєнних (бойових) дій та на території держави-агресора військовослужбовцям додатково виплачується одноразова винагорода в розмірі 70000 гривень за кожні 30 днів (сумарно обчислених) виконання таких завдань;

військовослужбовцям, які виконують бойові (спеціальні) завдання у складі органу військового управління, штабу угруповання військ (сил) або штабу тактичної групи до пункту управління оперативно-стратегічного угруповання військ включно, а також у складі командування та штабу військової частини (зведеного підрозділу) (у тому числі поза районами ведення бойових (воєнних) дій), який здійснює оперативне (бойове) управління військовими частинами та підрозділами, що ведуть воєнні (бойові) дії на лінії бойового зіткнення на відстані виконання бойових (спеціальних) завдань військовою частиною (підрозділом, зокрема зведеним) першого ешелону оборони або наступу (контрнаступу, контратаки), виплачується додаткова винагорода у розмірі 50000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань відповідно до умов, визначених Міністерством оборони;

військовослужбовцям, які здійснюють бойові (спеціальні) завдання у період здійснення заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, щомісяця виплачується додаткова винагорода у розмірі 30000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу виконання таких завдань.

Відповідно до розділу п.4 XXXIV. Особливості виплати додаткової винагороди на період дії воєнного стану, Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, який затверджений наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018, підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях, виконанні бойового (спеціального) завдання або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії (далі - бойові дії або заходи), у період здійснення зазначених дій або заходів здійснюється на підставі таких документів: бойовий наказ (бойове розпорядження); журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення або постова відомість (під час охорони об`єкта, на який було здійснено збройний напад); рапорт (донесення) командира підрозділу (групи), корабля (судна), катера про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях або заходах, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.

Відповідно до п.п.9, 10 Порядку, виплата додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів: командирів (начальників) військових частин - особовому складу військової частини; керівника органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.

Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видаються до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів.

Таким чином, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 та Порядку №260, питання виплати додаткової грошової винагороди залежить від визначення відповідними командирами факту безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях. Зазначене визначення повинно бути відповідним чином оформлено належними документами: рапортами командира підрозділу, журналом бойових дій, бойовим наказом (бойовим розпорядженням).

Ніким іншим, окрім командування відповідної військової частини, питання безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях, підтверджено бути не може.

У цьому випадку, відповідачем надані документи про те, що безпосередніми командирами визначена участь позивача у бойових діях у спірний період, саме у такому розмірі, який отримав позивач.

Відповідачем доказів протилежного не надано.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З врахуванням викладеного, суд не знаходить підстав для задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 257-262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. В задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 НОМЕР_6 ) до Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби ( АДРЕСА_2 НОМЕР_7 ) відмовити повністю.

2. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя В. В. Біоносенко

Рішення складено в повному обсязі 24.03.2025