Рішення

від 24.03.2025 по справі 520/19592/24

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

24 березня 2025 року Справа № 520/19592/24

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Сагайдак В.В., розглянувши в приміщенні суду в м.Харкові адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Державної установи "Харківська виправна колонія (№ 43)" (вул. Таджицька, буд. 17,м. Харків,61089, код ЄДРПОУ08564558) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- Визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Харківська виправна колонія (№43)» код ЄДРПОУ 08564558 (п.і. 61089, м. Харків, вул. Таджицька, б. 17) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ) грошового забезпечення у вигляді додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. щомісячно, передбаченої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 24 лютого 2022 року по 01 вересня 2022 року, а також додаткової доплати у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 р. за період з 11 березня 2020 по 01 серпня 2023 року.

- Зобов`язати Державну установу «Харківська виправна колонія (№43)» код ЄДРПОУ 08564558 (п.і. 61089, м. Харків, вул. Таджицька, б. 17) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ) грошове забезпечення у вигляді додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. щомісячно, передбаченої п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» за період з 24 лютого 2022 року по 01 вересня 2022 року з урахуванням раніше виплачених сум, а також додаткової доплати у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби СОVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-СoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 р. за період з 11 березня 2020 по 01 серпня 2023 року.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі.

Відповідач надав до суду відзив, з позовними вимогами не погоджується, просить відмовити в задоволені позовних вимог.

Таким чином суд вважає за можливе розглянути справу за наявними в матеріалах справи доказами.

Позивачка до 19 травня 2023 року, проходила службу в Державній кримінально-виконавчій службі України та у відповідності до наказу Державної установи «Харківська виправна колонія (№43)» від 30.11.2023 р. № 92/ОС-23 «Про особовий склад» звільнений за пунктом 7 ч. 1 ст. 77 закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (за власним бажанням).

Однак, як зазначає позивач, при звільненні їй не виплачувалася додаткова винагорода у розмірі до 30000 грн. а також доплата за службу в особливих умовах.

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача, позивач звернулася до суду з адміністративним позовом.

Надаючи оцінку спірним відносинам, суд зазначає наступне.

Стосовно доплати до 30000 грн.

Приписами п. п. 1, 3 постанови КМУ від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (надалі Постанова №168) (в первісній редакції) визначено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони. Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту. Військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в Розрахунку на

місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.

Постановою КМУ від 07.07.2022 №793 «Про внесення змін до постанови КМУ від 28.02.2022 № 168» (згідно із пунктом 2 цієї постанови, вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24.02.2022) внесені зміни до постанови №168, а саме у пункті 1 в абзаці першому слова і цифри додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно замінити словами і цифрами додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць.

Постановою КМУ від 22 березня 2022 року № 350 «Про внесення змін до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року № 168» внесено зміни до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 р. № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», доповнено абзац перший після слів «та поліцейським» словами «, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми ««Підтримка»». Постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 рожу.

Отже, на період дії воєнного стану, співробітникам, зокрема, Державної кримінально- виконавчої служби постановою №168 передбачена виплата додаткової винагороди.

Вказівкою Північно-Східного Міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства Юстиції №38144/16.3.2/32-22 від 20.05.2022 (Додаток №1 до Відзиву) зазначено, що виплата винагород здійснюється органом, установою за місцем постійного проходження служби особи рядового чи начальницького складу, де він призначений на штатну посаду, на підставі наказів такого органу, установи, в межах асигнувань, передбачених у кошторисі органу, установи, при цьому рішення щодо виплати такої винагороди керівникам органів та установ приймається за погодженням Державного секретаря.

Додатково цією ж вказівкою передбачено, що розмір додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу, які несуть службу в органах і установах, визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу).

Отже, виплата грошового забезпечення у вигляді додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. передбаченої Постановою № 168, відбувалась в рамках відповідного фінансування та у відповідні періоди.

Відповідно до Наказу державної установи «Харківська виправна колонія (№43)» № 66/ОС-22 від 25.05.2024 було затверджено фактичну кількість годин несення служби особами рядового і начальницького складу державної установи «Харківська виправна колонія (№43)» для виплати додаткової винагороди за період з 24.02.2022 року по 25.04.2022 року в розмірі згідно з додатком 2 (Додаток №5). Зазначений наказ втратив чинність з виданням Наказу державної установи «Харківська виправна колонія (№43)» № 89/ОС-22 від 20.06.2022.

Відповідно до Наказу державної установи «Харківська виправна колонія (№43)» № 89/ОС-22 від 20.06.2022 було затверджено фактичну кількість годин несення служби особами рядового і начальницького складу державної установи «Харківська виправна колонія (№43)» (Додаток № 8 до Відзиву) для виплати додаткової винагороди за період з 24.02.2022 року по 25.04.2022 року в розмірі згідно з додатком 2.

Згідно Додатку №2 до Наказу державної установи «Харківська виправна колонія (№43)» № 89/OC-22 від 20.06.2022 «Розмір нарахованої додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 (зі змінами) за період з 24 лютого 2022 року по квітня 2022 року» (Додаток № 10 до Відзиву) визначено фактичну кількість годин несення служби та розмір додаткової винагороди.

На підставі цих розрахунків. Позивачу були виплачені всі належні суми додаткової винагороди за період з 24.02.2022 року по 25.04.2022 року, що підтверджується доданими до Відзиву розрахунками.

Відповідно до Наказу державної установи «Харківська виправна колонія (№43)» № 132/ОС-22 від 09.08.2022 (Додаток №11 до Відзиву) було затверджено фактичну кількість годин несення служби особами рядового і начальницького складу державної установи «Харківська виправна колонія (№43)» для виплати додаткової винагороди за період з 26.04.2022 року по 30.06.2022 року в розмірі згідно з додатком 2.

Згідно Додатку №2 до Наказу державної установи «Харківська виправна колонія (№43)» № 132/OC-22 від 09.08.2022 «Розмір нарахованої додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 (зі змінами) за період з 26 квітня 2022 року по 30 червня 2022 року» (Додаток №13 до Відзиву) визначено фактичну кількість годин несення служби та розмір додаткової винагороди.

На підставі цих розрахунків Позивачу були виплачені всі належні суми додаткової винагороди за період з 26.04.2022 року по 30.06.2022 року, що підтверджується доданими до Відзиву розрахунками.

Відповідно до Наказу державної установи «Харківська виправна колонія (№43)» № 154/ОС-22 від 12.09.2022 (Додаток № 14 до Відзиву) було затверджено фактичну кількість годин несення служби особами рядового і начальницького складу державної установи «Харківська виправна колонія (№43)» для виплату додаткової винагороди за період з 01.07.2022 року по 31.07.2022 року в розмірі згідно з додатком 2.

Згідно Додатку №2 до Наказу державної установи «Харківська виправна колонія (№43)» № 154/ОС-22 від 12.09.2022 «Розмір нарахованої додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 (зі змінами) за період з 01 липня 2022 року по 31 липня 2022 року» (Додаток №16 до Відзиву) визначено фактичну кількість годин несення служби та розмір додаткової винагороди.

На підставі цих розрахунків. Позивачу були виплачені всі належні суми додаткової винагороди за період з 01.07.2022 року по 31.07.2022 року, що підтверджується доданими до Відзиву розрахунками.

Відповідно до Наказу державної установи «Харківська виправна колонія (№43)» № 182/ОС-22 від 25.10.2022 (Додаток №17 до Відзиву) було затверджено фактичну кількість годин несення служби особами рядового і начальницького складу державної установи «Харківська виправна колонія (№43)» для виплату додаткової винагороди за період з 01.08.2022 року по 31.08.2022 року в розмірі згідно з додатком 2.

Згідно Додатку №2 до Наказу державної установи «Харківська виправна колонія (№43)» № 182/ОС-22 від 25.10.2022 «Розмір нарахованої додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 (зі змінами) за період з 1 серпня 2022 року по 31 серпня 2022 року» (Додаток № 19 до Відзиву) визначено фактичну кількість годин несення служби та розмір додаткової винагороди.

На підставі цих розрахунків, Позивачу були виплачені всі належні суми додаткової винагороди за період з 01.07.2022 року по 31.08.2022 року, що підтверджується доданими до Відзиву розрахунками.

Також, суд звертає увагу, що винагорода є платою за працю чи нагородою за заслуги, досягнення, тощо.

Згідно з доданих до відзиву доказів, судом встановлено, що у період з 09.06.2022 по 08.07.2022 Позивачу була надана чергова відпустка, через що остання не виконувала службові обов`язки за штатною посадою, не брала безпосередньої участі у бойових діях, не забезпечувала здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі та стримування збройної агресії.

Враховуючи, що Позивач фактично не ніс службу в державній установі «Харківська виправна колонія (№43)» у період з 09.06.2022 по 08.07.2022, а винагорода згідно постанови КМУ №168 від 28.02.2022 року «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» є платою за працю чи нагородою за заслуги та досягнення, а отже у відповідача відсутні підстави для нарахування та виплати Позивачу додаткової винагороди за період з 09.06.2022 по 08.07.2022.

Отже, в цій частині позовних вимог, суд відмовляє.

Щодо нарахування та виплати додаткової доплати у розмірі 50 відсотків грошового забезпечення щомісячно за службу в особливих умовах (період карантину, установленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 375 від 29.04.2020 р.:

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" установлено карантин з 12 березня 2020 року на усій території України.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2020 року №342 "Про визначення переліку посад працівників, службових і посадових осіб, щодо яких не застосовується обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2" установлено що обмеження під час нарахування заробітної плати, грошового забезпечення у квітні 2020 р. та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин. установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2. Не застосовуються для таких категорій посад, зокрема: особи рядового і начальницького складу, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні цих об`єктів у разі захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою. Пунктом 2 наведеної вище постанови Кабінету Міністрів України передбачено, що визначення переліку посад (професій) працівників, службових і посадових осіб, військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу, поліцейських, зазначених у пункті 1 цієї постанови, з урахуванням специфіки їх участі у заходах, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV- 2. та заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, у тому числі в операції Об`єднаних сил (ООС), здійснюється відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику, органом державної влади, іншим державним органом.

За приписами п.п. 2-5 Постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2020р. №№375 встановлення доплати, визначеної пунктом 1 цієї постанови, працівникам підприємств, установ та організацій, органів державної влади, які фінансуються з державного та місцевих бюджетів, здійснюється у граничному розмірі до 50 відсотків заробітної плати (грошового забезпечення). Перелік посад (професій) працівників, яким встановлюються такі доплати. визначається відповідним центральним органом виконавчої влади у сфері, у якій він реалізує державну політику. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади. Доплати, визначені пунктами 2 і 3 цієї постанови, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 червня 2020 року №485 "Про виділення коштів для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового i начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення. медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричинену коронавірусом SARS- COV-2, у відомчих закладах охорони здоров`я" затверджено Порядок використання коштів. виділених для здійснення доплати військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським, які забезпечують життєдіяльність населення, медичним та іншим працівникам, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID- 19, спричинену коронавірусом SARS- COV-2у відомчих закладах охорони здоров`я (далі по тексту Порядок №485).

Відповідно до п.1 Порядку №485 цей Порядок визначає механізм використання коштів державного бюджету за програмами: "Здійснення доплати медичним та іншим працівникам закладів охорони здоров`я Міністерства внутрішніх справ України, які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2 за рахунок коштів. виділених з фонду боротьби з гострою респіраторною хворобою COVID-19, спричиненою коронавірусом SARS-CoV-2, та її наслідками".

Відповідно до п. 5 ст. 23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України. Правові норми, які містяться у Порядку виплати грошового забезпечення та компенсаційних виплат особам рядового та начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28 березня 2018 року №925/5 є нормами спеціального законодавства і підлягають застосуванню при визначенні структури, порядку та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби України та у випадку виникнення спорів з цього приводу.

Отже, доплати, визначені вище, здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмами головних розпорядників бюджетних коштів.

Відповідач вказує на те, що законодавством визначений граничний розмір такої надбавки до 50%, тобто встановлено її максимальний відсоток, в межах якого керівник має дискрецію на встановлення відсоткового розміру доплати особам рядового і начальницького складу, які забезпечують життєдіяльність.

При цьому, керівники установ мають право встановлювати відсотковий розмір доплати особам рядового і начальницького складу, які забезпечують життєдіяльність населення та які безпосередньо зайняті на роботах з ліквідації захворювання на гостру респіраторну хворобу COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS- COV-2 у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання органів державної кримінально-виконавчої служби.

Отже, що аналіз наведених вище правових норм дає підстави для висновку, що підставою для отримання доплати за Постановою № 375 є сукупність таких умов: особа є особою рядового і начальницького складу; забезпечує життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України; внаслідок виконання своїх обов`язків має безпосередній контакт з населенням.

Таким чином, вказана доплата здійснюється не всім особам рядового і начальницького складу, а лише окремим категоріям таких осіб, які внаслідок безпосереднього виконання своїх обов`язків забезпечують життєдіяльність населення, у зв`язку з чим мають з населенням безпосередній контакт.

При цьому, доплати здійснюються за рахунок та в межах видатків державного та місцевих бюджетів, передбачених за відповідними бюджетними програмам головних розпорядників бюджетних коштів. Персональний перелік працівників, яким встановлюється доплата, визначається керівником (керівником державної служби) відповідного підприємства, установи та організації, органу державної влади.

Забезпечення життєдіяльності населення комплекс організаційних, економічних. соціальних та інших заходів, спрямованих на створення і підтримання нормальних умов життя, здоров`я, працездатності людей, які здійснюються з метою планування і підготовки до нормованого (у разі необхідності) забезпечення населення продовольчими та непродовольчими товарами, медичним обслуговуванням, послугами зв`язку, транспорту, комунальними та побутовими послугами в особливий період.

Вирішальним для визначення права Позивача на отримання відповідної доплати є те, чи залучався Позивач протягом спірного періоду до виконання таких обов`язків, що дають право на отримання доплати.

Разом з тим матеріали справи не містять доказів стосовно наявності підстав для виплати спірної доплати, а саме, що він у спірний період часу забезпечував життєдіяльність населення, зокрема шляхом забезпечення правопорядку і безпеки громадян, а також, що внаслідок виконання своїх обов`язків мав безпосередній контакт з населенням, тоді як назва самої посади, яку займав позивач, безпосередньо не свідчить про наявність таких підстав для виплати доплати.

Матеріали справи не містять доказів того, що позивачем такі обов`язки виконувалися та що ним оскаржувались рішення керівника щодо не включення позивача до переліку осіб, яким здійснюється доплата.

Таким чином, суд відмовляє в задоволені позовних вимог і в цій частині.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 243, ст. 246, ст.255, ст. 293, ст. 295, ст. 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Державної установи "Харківська виправна колонія (№ 43)" (вул. Таджицька, буд. 17,м. Харків,61089, код ЄДРПОУ08564558) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- залишити без задоволення.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

В разі, якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Сагайдак В.В.