Рішення

від 28.03.2025 по справі 340/119/25

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 березня 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/119/25

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Казанчук Г.П., розглянув у в порядку спрощеного провадження без виклику сторін у м. Кропивницькому адміністративну справу ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВИКЛАД ОБСТАВИН:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить:

- визнати дії Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький протиправними щодо відмови у наданні клопотання на виключення з числа службових квартиру за адресою: АДРЕСА_1 відповідно до 3-7 розділу 7 Інструкції та надати мені та членам моєї сім`ї квартиру за адресою АДРЕСА_1 для постійного проживання;

- зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Кропивницький подати до Центрального управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 клопотання про виключення з числа службових квартиру за адресою: АДРЕСА_1 відповідно до 3-7 розділу 7 Інструкції та надати мені та членам моєї сім`ї квартиру за адресою АДРЕСА_1 для постійного проживання, разом з першим примірником облікової справи та списком розподілу, відповідно до 3-7 розділу 7 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями.

Позовні вимоги позивача обґрунтував тим, що він перебуває на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов та з 29.10.2024 року, на підставі ордера виконавчого комітету Кропивницької міської ради від 08.10.2024 року №994, проживає разом із сум`єю у складі 4 осіб, з в житловому приміщенні за адресою: АДРЕСА_1 . Вказує, що має календарну вислугу військової служби більше 20 років, є учасником бойових дій, а тому має право на виключення житлового приміщення із числа службових та передачі його у власність позивачу. За протокольним рішенням житлової комісії в/ч НОМЕР_1 від 24.12.2024 року вирішено клопотати перед начальником КЕВ про виключення з числа службових квартир для надання її у для постійного проживання позивачу разом із сім`єю. Звернувшись до начальника КЕВ м. Кропивницький, позивач отримав відмову у передачі житла у постійне проживання.

Ухвалою від 14.01.2025 року суддя прийняла адміністративну справу до свого провадження, її розгляд здійснюватиметься суддею Казанчук Г.П. одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. До участі в справі залучено третю особу, сторонам встановлені процесуальні строки для подання заяв по суті справи.

Представником квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький (надалі - відповідач) подано відзив на позовну заяву відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову, з підстав що він не вправі подавати пропозицію про виключення квартири, яку займає позивач, із числа службового житла Міністерства оборони України, до проведення заходів із заселення інших службових жилих приміщень у Кіровоградському гарнізоні. Вказує, що така умова наведена у рішенні Міністра оборони України від 26.09.2022 року №20241/з/3.

Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі - третя особа) подане до суду пояснення, у якому заперечив проти позову та вказав, що з 2020 року Головне квартирно-експлуатаційне управління Збройних Сил України розформоване, а замість нього діє Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЦУПЗ). Житлова комісія військової частини НОМЕР_1 , у якій позивач перебуває на житловому обліку і де проходить військову службу, не дотрималася порядку виключення квартири з числа службових, оскільки не направила до КЕВ м. Кропивницький необхідні документи з метою подальшого направлення їх до ЦУПЗ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, як це передбачено пунктами 3-7 розділу 7 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380.

Ухвалою суду від 24.0.2025 року витребувані додаткові докази.

Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 проходить військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 від 27.03.2025 року №631/1101 та зі складом сім`ї 4 особи взятий на облік громадян, які потребують поліпшення житлових умов (у загальній черзі), у Кіровоградську гарнізоні.

Під час військової служби ОСОБА_2 отримав статус ветерана війни - учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 06.07.2016 року.

16.08.2024 року до КЕВ м. Кропивницький була передана військовою частиною НОМЕР_1 квартирна справа, для оформлення документів на отримання ОСОБА_1 службового приміщення, яка і зберігається в КЕВ м. Кропивницький.

24.12.2024 року житлова комісія військової частини НОМЕР_1 прийняла рішення розподілити трикімнатну службову квартиру за адресою: АДРЕСА_1 для постійного проживання майстер-сержанту ОСОБА_1 , 1979 року народження, шляхом виключення з числа службових та з подальшим зняттям його з квартирного обліку. Склад сім`ї 4 особи, він, дружина ОСОБА_3 , 1983 р.н., донька ОСОБА_4 , 2004 р.н., син ОСОБА_5 , 2009 р.н. Вислуга в календарному обчисленні становить 26 років і 5 місяців. На квартирному обліку з 25 травня 2006 року на першочерговій черзі з 30.09.2015 року.

Це рішення затверджене наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 30.12.2024 року №133.

Після цього позивач звернувся до КЕВ м. Кропивницький з рапортом від 02.01.2025 року, у якому просив розглянути питання зміни статусу службової щодо цієї квартири.

Начальник КЕВ м. Кропивницький надав позивачу відповідь від 03.01.2025 року №27, якою повідомлено, що квартирно-експлуатаційним органам дозволено надавати пропозиції щодо забезпечення військовослужбовців житлом для постійного проживання шляхом виключення його зі службового житла Міністерства оборони України лише після проведення заходів щодо заселення службових жилих приміщень та жилих приміщень для постійного проживання, які надійшли до них на розподіл. Оскільки у Кіровоградському гарнізоні є незаселене службове житло, то КЕВ м. Кропивницький не має правових підстав для подання на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями пропозиції щодо виключення службової квартири жилою площею 43,67 кв.м. за адресою: АДРЕСА_2 , з числа службового фонду Міністерства оборони України (надалі спірна відмова, а.с.9-10).

Отже, правомірність та законність спірної відмови є предметом спору, переданого на вирішення адміністративного суду.

Відповідно до статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20.12.1991 року (надалі Закон №2011-ХІІ).

Відповідно до пункту 1 статті 12 Закону №2011-ХІІ держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.

Згідно зі статтею 6 Закону України "Про приватизацію державного житлового фонду" незалежно від розміру загальної площі безоплатно передаються у власність громадян займані ними - квартири (будинки), в яких мешкають військовослужбовці, котрим встановлена пільга Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Відповідно до пункту 14 статті 12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: першочергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року №1081 затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями (надалі Порядок №1081), який визначає механізм забезпечення житловими приміщеннями військовослужбовців - осіб офіцерського (у тому числі осіб, які проходять військову службу за призовом осіб офіцерського складу), старшинського і сержантського, рядового складу (крім військовослужбовців строкової служби) Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення та Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку, посади в яких комплектуються військовослужбовцями, у тому числі звільнених в запас або у відставку, що залишилися перебувати на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах, закладах, установах та організаціях (далі - військові частини) після звільнення (далі - військовослужбовці) та членів їх сімей.

У пунктах 2-3 Порядку №1081 визначено, що військовослужбовці та члени їх сімей забезпечуються службовими житловими приміщеннями, що відповідають вимогам житлового законодавства.

Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання провадиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Житлові приміщення надаються військовослужбовцям у межах норм, встановлених законодавством.

Відповідно до пунктів 7-14 Порядку №1081 військовослужбовці та члени їх сімей, які проживають разом з ними, за відсутності в них житла для постійного проживання в населених пунктах за місцем проходження військової служби та/або в безпосередній близькості від місця проходження військової служби, що дає змогу щодня своєчасно прибувати до місця проходження військової служби (перелік таких населених пунктів для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначається Міноборони, МВС, МОН, СБУ, розвідувальними органами, Адміністрацією Держспецзв`язку, ДКА та Управлінням державної охорони), забезпечуються службовими житловими приміщеннями.

Житлове приміщення включається до числа службового згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини, погодженого з квартирно-експлуатаційним органом.

До числа службового може бути включене тільки вільне житлове приміщення. Під службові житлові приміщення виділяються окремі квартири.

Оперативний облік службових житлових приміщень ведеться у військовій частині та квартирно-експлуатаційному органі.

Житлове приміщення виключається з числа службового, якщо відпала потреба в його використанні, а також якщо в установленому порядку його виключено з числа житлових приміщень.

Виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу.

Службові житлові приміщення надаються військовослужбовцям згідно з рішенням командира військової частини, яке погоджується з квартирно-експлуатаційним органом, за місцем проходження ними військової служби.

На підставі рішення про надання службового житлового приміщення виконавчий орган районної, міської, районної у місті ради видає спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення.

Службове житлове приміщення надається військовослужбовцю на всіх членів сім`ї, які проживають разом з ним (у тому числі на дружину (чоловіка) і неповнолітніх дітей, які проживають окремо від військовослужбовця в даному або іншому населеному пункті). Члени сім`ї військовослужбовця дають письмову згоду на проживання в службовому житловому приміщенні.

Військовослужбовець та повнолітні члени його сім`ї беруть письмове зобов`язання щодо звільнення службового житлового приміщення в передбачених законодавством випадках.

Наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06.09.2018 року за №1020/32472, затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (надалі Інструкція №380), яка визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі - військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей).

До членів сім`ї військовослужбовця належать особи, які внесені в особову справу військовослужбовця в порядку, визначеному Інструкцією з організації обліку особового складу Збройних Сил України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 26 травня 2014 року № 333, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 12 червня 2014 року за № 611/25388.

Військовослужбовцям, які перебувають на обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, та які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються житлові приміщення для постійного проживання або за їх бажанням виплачується грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення.

Житлові приміщення для постійного проживання та грошова компенсація за належне для отримання жиле приміщення надаються один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла.

Військовослужбовці та члени їх сімей до одержання ними жилого приміщення для постійного проживання мають право зареєструватися у військовій частині за її місцезнаходженням.

Військовослужбовці та члени їх сімей у разі забезпечення службовими жилими приміщеннями реєструють своє місце проживання за адресою розташування цього житла.

Питання, пов`язані із забезпеченням житлом військовослужбовців та членів їх сімей, вирішуються за місцем проходження військової служби та перебування їх на обліку.

Облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться в житлових комісіях військових частин (об`єднаних житлових комісіях), військових комісаріатах та КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.

Розділом VII. ''Надання житлових приміщень для постійного проживання'' Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями визначено, що особи, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, забезпечуються жилим приміщенням згідно з чергою у військовій частині, що визначається часом зарахування на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, або до списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень) за рішенням житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), яке затверджується наказом командира військової частини.

Житлові приміщення, які надаються військовослужбовцям для постійного проживання, мають відповідати встановленим санітарним і технічним вимогам.

Для прийняття рішення про надання житлових приміщень для постійного проживання житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) розглядає документи облікових справ військовослужбовців.

Після розгляду документів облікової справи житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) приймає рішення про надання житлового приміщення для постійного проживання.

Затверджений командиром військової частини протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) разом з обліковою справою направляється військовою частиною до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, що є підставою для видання наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

На підставі отриманих документів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району готує список надання житлової площі для постійного проживання (далі - Список надання постійного житла) (додаток 23).

Список надання постійного житла, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) направляється до ГКЕУ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

Для розгляду Списку надання постійного житла Комісією з контролю на її засідання можуть запрошуватися голови житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій).

За результатами розгляду Списку надання постійного житла Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про:

- погодження надання постійного житла;

- відмову в погодженні надання постійного житла із зазначенням причини такої відмови.

Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом.

У разі прийняття Комісією з контролю рішення щодо відмови в погодженні надання постійного житла воно підлягає новому розподілу у встановленому цією Інструкцією порядку протягом одного місяця та є підставою для скасування наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Рішення Комісії з контролю є обов`язковим для виконання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, військовими комісаріатами та військовими частинами.

ГКЕУ на підставі рішення Комісії з контролю готує Список надання постійного житла у Збройних Силах України, що подається на затвердження заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків).

Затверджений Список надання постійного житла у Збройних Силах України є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі ордеру на постійну житлову площу, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення.

До виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району надає облікову справу військовослужбовця разом з витягом із Списку надання постійного житла у Збройних Силах України, копію протоколу житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), витяг із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Ордер на постійну житлову площу в закритих військових містечках оформлюється та видається відповідним начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району протягом п`яти робочих днів.

Для вселення в надане житлове приміщення військовослужбовець здає ордер на постійну житлову площу до житлово-експлуатаційної організації, за її відсутності - відповідному підприємству, установі, організації, що здійснює обслуговування цього житлового приміщення, або до будинкоуправління відповідного КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.

Ордер на постійну житлову площу може бути визнаний недійсним у порядку, встановленому законодавством.

КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району інформує військовослужбовців та членів їх сімей про готовність ордера не пізніше одного місяця з дня затвердження Списку надання постійного житла у Збройних Силах України.

Про видачу (вручення) ордера КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району протягом трьох робочих днів повідомляє житлову комісію військової частини (об`єднану житлову комісію), яка на найближчому засіданні приймає рішення про зняття військовослужбовця з обліку.

Ордер та рішення житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) про зняття з обліку є підставами для видання наказу командира військової частини про забезпечення житловими приміщенням для постійного проживання та зняття з обліку.

Військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю I чи II групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3 - 7 цього розділу.

Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком.

Згідно зі статтями 118, 119 Житлового кодексу України службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті ради. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири.

Відповідно до законодавства України у випадках, які визначаються Кабінетом Міністрів України, службові жилі приміщення можуть надаватися окремим категоріям військовослужбовців.

Пунктом 6 Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 04.02.1988 року № 37, передбачено, що жиле приміщення виключається з числа службових, якщо відпала потреба в такому його використанні, а також у випадках, коли в установленому порядку воно виключено з числа жилих.

Виключення жилого приміщення з числа службових провадиться на підставі клопотання підприємства, установи, організації рішенням виконавчого комітету відповідної районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів.

Про виключення жилого приміщення з числа службових у журналі обліку службових жилих приміщень робиться відповідна відмітка.

Суд установив, що військовослужбовець ОСОБА_1 у 2006 році взятий на квартирний облік за місцем служби у військовій частині НОМЕР_1 , з 2015 року включений до списку позачерговиків як учасник бойових дій. У період проходження військової служби він не мав житла для постійного проживання, а з 2024 року забезпечений службовим житлом, яке перебуває у фонді Міністерства оборони України - трикімнатною квартирою за адресою: АДРЕСА_1 , де він проживає і прописаний разом з членами своєї сім`ї дружиною, донькою та сином.

Маючи вислугу на військовій службі 20 років, позивач відповідно до статті 12 Закону №2011-ХІІ, пункту 3 Порядку №1081, пункту 4 розділу І, пункту 1 розділу VI Інструкції №380 набув право на отримання житлового приміщення для постійного проживання або за його бажанням грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення.

Порядком №1081 визначено чотири способи забезпечення військовослужбовців житлом для постійного проживання:

1) надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого;

2) надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла, виключеного з числа службового;

3) надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб;

4) надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Отже, виключення службового житла, у якому проживає військовослужбовець, з числа службового, є одним із способів забезпечення військовослужбовців житлом для постійного проживання. Право на розслужбовлення житла, наданого їм у тимчасове користування, мають військовослужбовці, які відповідають таким критеріям: мають календарну вислугу понад 20 років; перебувають на квартирному обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов при військовій частині; постійним житлом за рахунок фондів Міністерства оборони України не забезпечені; у приватизації участі не приймали; нерухомого майна у власності не мають.

Військовослужбовець, який відповідає таким критеріям, вправі ініціювати процедуру виключення наданої йому службової квартири з числа службового житла з метою отримання її для постійного проживання, подавши відповідний рапорт. Ця процедура здійснюється згідно з порядком надання житлових приміщень для постійного проживання, унормованим пунктами 3 7 розділу VІI Інструкції №380, який передбачає такі етапи:

- розгляд документів облікової справи військовослужбовця житловою комісією військової частини, у якій він перебуває на обліку;

- прийняття житловою комісією військової частини рішення про надання військовослужбовця житлового приміщення для постійного проживання та затвердження його командиром військової частини;

- прийняття командиром військової частини наказу про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання та направлення документів разом з обліковою справою до КЕВ;

- підготовка КЕВ списку надання житлової площі для постійного проживання та направлення його разом із обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини до ЦУІІЗ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями;

- прийняття Комісією з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями рішення окремо щодо кожного військовослужбовця: про погодження надання постійного житла; про відмову в погодженні надання постійного житла із зазначенням причини такої відмови;

- підготовка ЦУІІЗ Списку надання постійного житла у Збройних Силах України та затвердження його заступником Міністра оборони України;

- оформлення та подання КЕВ документів до виконавчого органу відповідної ради для видачі ордеру на постійну житлову площу;

- видача військовослужбовцю ордеру на постійну житлову площу;

- видання командиром військової частини наказу про забезпечення військовослужбовця житловим приміщенням для постійного проживання та зняття з обліку.

Згідно з пунктом 11 Порядку №1081, пунктом 10 розділу VIІ Інструкції №380, статтею 118 ЖК України виключення житлового приміщення з числа службового провадиться згідно з рішенням виконавчого органу відповідної ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу.

Отже, питання про виключення службової квартири, у якій проживає позивач, з числа службового житла та надання її позивачу для постійного проживання має вирішуватися виконавчим комітетом Кропивницької міської ради, проте за клопотанням КЕВ м. Кропивницький, погодженим із Комісією з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, яка діє при ЦУІІЗ.

До повноважень цієї Комісії з контролю належить перевірка законності взяття та перебування на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання. Комісія на своєму засіданні на підставі документів, що надійшли від КЕВ, приймає рішення про погодження надання постійного житла військовослужбовцю або про відмову в погодженні надання постійного житла, яке є обов`язковим для виконання квартирно-експлуатаційними органами та військовими частинами.

Суд установив, що житлова комісія військової частини НОМЕР_1 , у якій на обліку за місцем служби перебуває військовослужбовець ОСОБА_1 , прийняла рішення з пропозицією про виключення квартири, в якій він проживає, з числа службових для надання її для постійного проживання (протокол №13 від 24.12.2024 року).

У процедурі виключення службової квартири з числа службового житла, що належить до фонду Міністерства оборони України, з метою надання її військовослужбовцю ЗСУ для постійного проживання необхідним етапом є погодження такої пропозиції на засіданні Комісії з контролю.

У спірних правовідносинах повноваження щодо направлення відповідних документів для погодження до Комісії з контролю покладені на КЕВ м. Кропивницький, який є органом військового управління, що створений з метою організації і виконання завдань квартирно-експлуатаційного забезпечення військових частин Міністерства оборони України та Збройних Сил України у Кіровоградському гарнізоні.

Втім відповідач, розглядаючи рапорт позивача від 02.01.2025 року щодо зміни статусу службової квартири, відмовив йому у направленні пропозиції щодо виключення службової квартири з числа службового фонду Міністерства оборони України на розгляд Комісії з контролю, пославшись у відповіді від №1063 від 01.05.2024 року на рішення Міністра оборони України №20241/з/3 від 26.09.2022 року.

Відповідач не надав суду це рішення Міністра оборони України та не довів законність своїх доводів щодо встановлених йому заборон/умов для направлення пропозицій про надання житла військовослужбовцям для постійного проживання шляхом виключення з числа службових до проведення у гарнізоні заходів щодо заселення службових жилих приміщень та жилих приміщень для постійного проживання, які надійшли на розподіл.

Наведені відповідачем у відповіді від 03.01.2025 року №27 мотиви для відмови у направленні документів на розгляд Комісії з контролю не узгоджуються із нормами Порядку №1081 та Інструкції №380, які регламентують питання, що пов`язані з підготовкою, розглядом, направленням пропозицій та клопотань щодо виключення житла з числа службового та забезпечення ним військовослужбовців Збройних Сил України для постійного проживання.

Внаслідок таких дій відповідача військовослужбовець ОСОБА_1 не може реалізувати гарантоване йому статтею 12 Закону №2011-ХІІ право на отримання житлового приміщення для постійного проживання (зокрема у спосіб виключення житла з числа службового).

Частиною 1 статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково. У разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Наведене свідчить, що адміністративний суд не обмежений у виборі способів захисту прав та інтересів особи, порушених суб`єктами владних повноважень, а вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення та фактичним обставинам справи.

Розглянувши справу, суд дійшов до висновку, що відповідач при розгляді рапорту ОСОБА_1 від 02.01.2025 року діяв необґрунтовано та нерозсудливо та відмовив позивачу у направленні документів до Комісії з контролю з незаконних мотивів. Тож таку відмову слід визнати протиправною.

З`ясувавши характер спірних правовідносин сторін, характер порушеного права позивача та можливість його захисту в обраний ним спосіб, суд дійшов до висновку, що порушене право цього позивача підлягає захисту шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути його рапорт та прийняти за ним рішення, з урахуванням висновків суду.

Відповідач має вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, дотримуючись процедури та методики, що передбачені Інструкцією №380 у редакції наказу Міністерства оборони України від 19.06.2024 року №404, яка діє з 24.07.2024 року. При повторному вирішенні цього питання відповідач не може прийняти рішення з тими ж мотивами, які суд у цій справі визнав незаконними.

Згідно з частиною 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач-1 судові витрати не поніс і судовий збір не сплачував, оскільки звільнений від його сплати відповідно до пункту 13 частини 1 статті 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 ; РНОКПП НОМЕР_3 ) до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький (пров. Училищний, 8, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25002; код ЄДРПОУ 08541051), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на стороні відповідача Центральне управління інженерно-інфраструктурного забезпечення ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_4 ) задовольнити.

Визнати протиправною відмову Квартирно-експлуатаційного відділу м. Кропивницький від 03 січня 2025 року № 27 у направленні до Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями пропозиції щодо надання військовослужбовцю ОСОБА_1 житла для постійного проживання шляхом виключення його зі службового фонду Міністерства оборони України.

Зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ м. Кропивницький повторно розглянути рапорт військовослужбовця ОСОБА_1 від 02.01.2025 року та вирішити питання про направлення до Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями пропозиції щодо надання військовослужбовцю ОСОБА_1 житла для постійного проживання шляхом виключення його зі службового фонду Міністерства оборони України.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.П. КАЗАНЧУК