Рішення

від 07.04.2025 по справі 520/32899/23

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 квітня 2025 р. №520/32899/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мороко А.С., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 через електронну систему ЄСІТС "Електронний суд" звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ: 14099344) щодо перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 08.11.2021 №ШГВ4558/003.1.1- 06, яка видана Філією газопромислового управління «ШЕБЕЛИНКАГАЗВИДОБУВАННЯ» АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ», та архівної довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №П-21 від 30.12.2021, яка видана Виробничим кооперативом з упорядкування документів установ, організацій та підприємств «АРХІВІСТ» Харківського міського архіву;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ: 14099344) здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 08.11.2021 №ШГВ4558/003.1.106, яка видана Філією газопромислового управління «ШЕБЕЛИНКАГАЗВИДОБУВАННЯ» АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ», та архівної довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №П-21 від 30.12.2021, яка видана Виробничим кооперативом з упорядкування документів установ, організацій та підприємств «АРХІВІСТ» Харківського міського архіву, починаючи з 30 листопада 2021 року;

- допустити до негайного виконання рішення суду в частині виплати заборгованості з виплати пенсії з 30 листопада 2021 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) у межах суми стягнення за один місяць;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ: 14099344) подати звіт про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду по даній справі протягом 20 днів з дня набрання рішенням законної сили.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що з 30.11.2021 отримує пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV. Разом із необхідним пакетом документів для призначення пенсії, позивач надавав довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 08.11.2021 №ШГВ4558/003.1.1-06, видану Філією газопромислового управління «ШЕБЕЛИНКАГАЗВИДОБУВАННЯ» АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ», та архівну довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №П-21 від 30.12.2021, видану Виробничим кооперативом з упорядкування документів установ, організацій та підприємств «АРХІВІСТ» Харківського міського архіву. Однак, листом від 29.05.2023 ГУ ПФУ в Харківській обл. відмовило в перерахунку пенсії, з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 08.11.2021 №ШГВ4558/003.1.1-06, видану Філією газопромислового управління «ШЕБЕЛИНКАГАЗВИДОБУВАННЯ» АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ», та архівної довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №П-21 від 30.12.2021, видану Виробничим кооперативом з упорядкування документів установ, організацій та підприємств «АРХІВІСТ» Харківського міського архіву, у зв`язку з необхідністю проведення перевірки відповідності даних, зазначених у довідках про заробітну плату, первинним документам. Позивач вважає, що відповідачем у даному випадку допущено тривалу бездіяльність (з 2021 року) щодо не зарахування вказаних довідок для проведення перерахунку йому пенсії, що слугувало підставою звернення до суду із даним позовом.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана відповідачу через систему "Електронний суд" та надійшла в електронний кабінет користувача, що підтверджується електронною роздруківкою.

Представником відповідача надіслано до суду відзив на позов, в якому він заперечував проти задоволення позовних вимог зазначивши, що у роботі головного управління з січня 2022 року перебуває довідка про заробітну плату ОСОБА_1 від 08.11.2021 № ШГВ4558/003.1.1-06 за період з жовтня 1995 року по червень 2000 року, яка видана Філією газопромислового управління «Шебелинкагазвидобування» Акціонерного товариства «Укргазвидобування». Однак, як вказує представник відповідача, ускладнення при здійсненні перевірки достовірності та обґрунтованості видачі довідки виникли з введенням карантину, спричиненого поширенням коронавірусної хвороби (СОVID-19), проведення перевірок щодо достовірності наданих довідок для призначення/перерахунку пенсій стало можливим лише за попереднім письмовим погодженням з підприємствами. За таких обставин, на початок 2022 року, в управлінні накопичилась значна кількість документів, виданих для призначення/перерахунку пенсій підприємствами, організаціями Харківської області, які необхідно перевірити. З цієї причини управлінням контрольно- перевірочної роботи перевірки проводяться по листах та службових записках відповідно до календарної черговості їх надходження. У зв`язку з введенням на території України дії воєнного стану відповідно Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022№ 2102 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами) та активними бойовими діями на території Харківської області, проведення перевірок стало можливим з червня 2022 року лише по тих підприємствах та установах, які перебували на території області та мали змогу забезпечити доступ фахівців головного управління до первинних документів, на підставі яких були видані довідки для призначення/перерахунку пенсій. На адресу Філії газопромислового управління «Шебелинкагазвидобування» Акціонерного товариства «Укргазвидобування» в листопаді 2022 року було направлено листа щодо погодження проведення перевірок в умовах воєнного стану. Підприємство відповіді не надало. Враховуючи наслідки активних бойових дій на території області, перевірку довідки про заробітну плату від 08.11.2021 № ШГВ4558/003.1.1-06 буде проведено у Філії газопромислового управління «Шебелинкагазвидобування» Акціонерного товариства «Укргазвидобування» у порядку календарної черговості надходження документів, після закінчення дії воєнного стану, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 року № 64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 року № 2102 «Про введення воєнного стану в Україні». Філія газопромислове управління "ШЕБЕЛИНКАГАЗВИДОБУВАННЯ" АТ "УКРГАЗВИДОБУВАННЯ" код ЄДРПОУ 00153146, розташована за юридичною адресою: Україна, 64250, Харківська область, Балаклійський район (Ізюмський), селище міського типу Донець, вулиця Стадіонна, будинок 9. Донецька селищна територіальна громада Ізюмського району Харківської області включена до «Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, від 22.12.2022 року № 309, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 23.122022 року № 1668/39004. На даний час проведення даної перевірки не є можливим, внаслідок вищевикладених обставин, які не залежать від Головного управління ПФУ в Харківській області. Після проведення перевірки відповідності даних, зазначених у наданій довідці первинним документам, від 08.11.2021 року № ШГВ4558/003.1.1-06, яка видана Філією газопромислового управління «Шебелинкагазвидобування» Акціонерного товариства «Укргазвидобування», буде розглянуто питання проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Положеннями ч.1 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно ч.2 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України: за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду.

Відповідно 258 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши наявні матеріали справи, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує з 30.11.2021 року пільгову пенсію за віком (Робота за Списком № 2), призначену відповідно Прикінцевих положень п. 2, ч. 1 до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058., ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788, що підтверджено відповідачем у відзиві на позов.

Позивач у позовній заяві вказує, що ним разом із необхідним пакетом документів для призначення пенсії надано до ГУ ПФУ в Харківській області довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 08.11.2021 №ШГВ4558/003.1.1- 06, видану Філією газопромислового управління «ШЕБЕЛИНКАГАЗВИДОБУВАННЯ» АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ», та архівну довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №П-21 від 30.12.2021, видану Виробничим кооперативом з упорядкування документів установ, організацій та підприємств «АРХІВІСТ» Харківського міського архіву.

ОСОБА_1 14.02.2022 направлено до ГУ ПФУ в Харківській області заяву про призначення/перерахунок пенсії, в якості додатків до якої залучено також довідку про заробітну плату для обчислення пенсії від 08.11.2021 №ШГВ4558/003.1.1- 06, видану Філією газопромислового управління «ШЕБЕЛИНКАГАЗВИДОБУВАННЯ» АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ», та архівну довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №П-21 від 30.12.2021, видану Виробничим кооперативом з упорядкування документів установ, організацій та підприємств «АРХІВІСТ» Харківського міського архіву, що підтверджується розпискою - повідомленням за № 656 від 14.02.2022.

Листом ГУ ПФУ в Харківській області від 29.05.2023 № 14385-15992/П-11/8-2000/23 на звернення позивача від 09.05.2023 повідомлено, що у зв`язку з введенням на території України дії воєнного стану відповідно Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/2022, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102 «Про введення воєнного стану в Україні» (зі змінами) та активними бойовими діями на території Харківської області, проведення перевірок стало можливим з червня 2022 року лише по тих підприємствах та установах, які перебували на території області та мали змогу забезпечити доступ фахівців головного управління до первиних документів, па підставі яких були видані довідки для призначення/перерахунку пенсій. На адресу Виробничого кооперативу з упорядкування документів установ, організацій та підприємств «Архівіст» у липні 2022 року направлено лист щодо погодження проведення перевірок в умовах воєнного стану. В телефонному режимі керівництво кооперативу надало згоду щодо проведення перевірок. На адресу Філії газопромислового управління «Шебелинкагазвндобування» Акціонерного товариства «Укргазвидобування» в листопаді 2022 року направлено лист щодо погодження проведення перевірок в умовах воєнного стану. Підприємство відповіді не надало. Враховуючи наслідки активних бойових дій на території області протягом 2022 року, на адреси Виробничого кооперативу з упорядкування документів установ, організацій та підприємств «Архівіст» та Філії газопромислового управління «Шебелинкагазвидобування» Акціонерного товариства «Укргазвидобування» в лютому 2023 року направлено листи щодо можливості надання документів для перевірки. В телефонному режимі керівництво кооперативу надало згоду на проведення перевірок. Філія газопромислового управління «Шебелинкагазвидобування» Акціонерного товариства «Укргазвидобування» листом від 14.03.2023 надала згоду на проведення перевірок. У Виробничому кооперативі з упорядкування документів установ, організацій та підприємств «Архівіст» 19.05.2023 проведена перевірка відповідності довідки про заробітну плату від 30.12.2021 № П-21 змісту первинних документів. Перевіркою розбіжностей не встановлено, за результатами перевірки складено акт від 19.05.2023 №2000-1101-1/2892.

Матеріали перевірки направлено службовою запискою від 23.05.2023 № 3469/11-16 до відділу перерахунків пенсій №3 управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Перевірку довідки про заробітну плату від 08.11.2021 № ШГВ4558/003.1.1-06 буде проведено у Філії газопромислового управління «Шебелинкагазвидобування» Акціонерного товариства «Укргазвидобування» у порядку календарної черговості надходження документів.

Представник відповідача у відзиві на позов вказав, що ГУ ПФУ в Харківській області на підставі даних довідки про заробітну плату № П-21 від 30.12.2021року за період роботи ОСОБА_1 з 01.01.1993 по 31.07.1995 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , про що свідчить рішення про перерахунок пенсії від 02.06.2023 року № 205050007983. Однак, провести перерахунок пенсії на підставі довідки від 08.11.2021 № ШГВ4558/003.1.1-06, яка видана ФГУ «ШЕБЕЛИНКАГАЗВИДОБУВАННЯ» АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» наразі не вбачається за можливо, оскільки перевірити відповідність даних, зазначених у наданій довідці первинним документам наразі не є можливим, оскільки Донецька селищна територіальна громада Ізюмського району Харківської області (де розташовано вказане підприємством) включена до «Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією» затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України, від 22.12.2022 року № 309, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 23.122022 року № 1668/39004.

Позивач не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо не врахування довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 08.11.2021 №ШГВ4558/003.1.106, яка видана Філією газопромислового управління «ШЕБЕЛИНКАГАЗВИДОБУВАННЯ» АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» та архівної довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №П-21 від 30.12.2021, яка видана Виробничим кооперативом з упорядкування документів установ, організацій та підприємств «АРХІВІСТ» Харківського міського архіву, починаючи з 30 листопада 2021 року, звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09 липня 2003 року (надалі - Закон №1058-IV).

Згідно з частиною першою статті 44 Закону №1058-IV призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Відповідно до частин четвертої та п`ятої статті 45 Закону №1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Таким чином, перерахунок пенсії може здійснюватися за заявою пенсіонера та поданими до неї документами. За результатами розгляду такої заяви з доданими до неї документами орган, що призначає пенсію або здійснює її перерахунок, не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про перерахунок або про відмову в перерахунку пенсії, про що повідомляє заявника.

Частиною першою статті 40 Закону №1058-IV передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Так, суть спірних правовідносин обмежується тим, що ГУ ПФУ в Харківській області з 2021 року не проведено перевірку даних довідки ОСОБА_1 про заробітну плату для обчислення пенсії від 08.11.2021 №ШГВ4558/003.1.106, яка видана Філією газопромислового управління «ШЕБЕЛИНКАГАЗВИДОБУВАННЯ» АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ», з огляду на що до цього часу відповідачем не проведено перерахунок призначеної пенсії позивача.

Суд зауважує, що згідно з абз. 7 пунктом 1.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (надалі Порядок № 22-1), днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, припиненням перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отриманням пенсії за місцем фактичного проживання, продовженням виплати пенсії за довіреністю, виплатою частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплатою пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведенням виплати пенсії за новим місцем проживання, у зв`язку із працевлаштуванням (звільненням), початком (припиненням) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (у разі подання заяви через вебпортал або засобами Порталу Дія - дата реєстрації заяви зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів).

За приписами пункту 2.10 Порядку № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Форму і зміст довідки про заробітну плату для обчислення пенсії наведено в додатку 5 до Порядку № 22-1.

Так, довідка про заробітну плату для обчислення пенсії містить відомості щодо: сум заробітної плати з розшифруванням; сплати страхових внесків та первинних документів, на підставі яких видана довідка.

Такий висновок суду узгоджується із правовим висновком Верховного Суду, викладеним в постановах від 31 серпня 2022 року у справі № 280/8521/20 та від 17 травня 2023 року у справі №400/2297/19.

Як встановлено судом, довідка про заробітну плату для обчислення пенсії від 08.11.2021 № ШГВ4558/003.1.106, яка сформована Філією газопромислового управління «ШЕБЕЛИНКАГАЗВИДОБУВАННЯ» АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» за формою додатку 1 Порядку №22-1 та видана ОСОБА_1 містить відомості про отриману позивачем заробітну плату за період роботи з жовтня 1995 року по червень 2000 року із розбивкою по місяцях та відповідає вимогам Порядку №22-1.

Вказана довідка видана на підставі первинних документів - особових рахунків за 1995-2000 року, засвідчена підписами відповідальних осіб та містить відбитку печатки підприємства.

Верховним Судом сформовано правовий висновок, викладений у постанові від 12.04.2021 у справі №219/4550/17, згідно якої посилання на неможливість врахування заробітної плати в зв`язку з неможливістю проведення перевірки обґрунтованості її видачі є безпідставними. Оскільки надана позивачем довідка містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підприємство яке її видало на той час перебувало на обліку, а тому підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача відсутні.

В подальшому Верховний Суд у постановах від 03.06.2021 у справі №127/8001/17, від 24.06.2021 по справі №233/179/17, від 14.07.2021 у справі №398/932/16-а та від 26.10.2022 по справі №808/1735/18 не знайшов підстав для відступу від правових висновків, викладених у по постанові від 12.04.2021 справі №219/4550/17.

Суд в силу приписів ч.5 ст.242 КАС України враховує правовий висновок Верховного Суду та вважає, що оскільки надана позивачем довідка від 08.11.2021 № ШГВ4558/003.1.106, яка сформована Філією газопромислового управління «ШЕБЕЛИНКАГАЗВИДОБУВАННЯ» АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» містила посилання на особові рахунки, як на первинні документи, на підставі яких вона видана, підстави для проведення перевірки поданої довідки у відповідача відсутні.

Водночас, відповідачем не надано до суду доказів на підтвердження наявності у територіального органу пенсійного фонду сумнівів щодо обґрунтованості видачі вказаної довідки, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі, самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні пенсії.

Вказаний правовий висновок узгоджується з висновком, який викладений у постанові Верховного Суду від 21.02.2020 у справі №291/99/17.

Водночас, єдиною підставою для неможливості перерахунку пенсії позивача на підставі довідки від 08.11.2021 № ШГВ4558/003.1.106, яка сформована Філією газопромислового управління «ШЕБЕЛИНКАГАЗВИДОБУВАННЯ» АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» відповідачем вказано не можливість її перевірки, оскільки вказане підприємство знаходиться у зоні активних бойових дій після запровадження воєнного стану, відповідно до Указу Президента України від 24.02.2022 № 64/22, затвердженого Законом України від 24.02.2022 № 2102 "Про введення воєнного стану в Україні" (зі змінами).

Суд вважає таку позицію відповідача необґрунтованою, оскільки ані зазначений Указ Президента, ані інші норми законодавства, які приймалися в Україні протягом дії воєнного стану та якими унормовано особливості здійснення діяльності державних органів під час дії воєнного стану, не визначали неможливість здійснення відповідачем перевірки довідки про заробітну плату позивача, тобто жодних обмежень щодо здійснення повноважень з перевірки довідок про заробітку плату на Головне управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області в період воєнного стану не покладено.

Суд звертає увагу, що довідка від 08.11.2021 № ШГВ4558/003.1.106, яка сформована Філією газопромислового управління «ШЕБЕЛИНКАГАЗВИДОБУВАННЯ» АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» залучена позивачем до матеріалів своєї пенсійної справи при первинному зверненні 19.01.2022, як підтверджено відповідачем у відзиві на позов та вбачається з розписки - повідомлення від 19.01.2022, однак до цього часу її належну перевірку не здійснено.

Таким чином, підсумовуючи вищезазначене, враховуючи, що довідка від 08.11.2021 № ШГВ4558/003.1.106, яка сформована Філією газопромислового управління «ШЕБЕЛИНКАГАЗВИДОБУВАННЯ» АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ» за формою додатку 1 Порядку №22-1 та на підставі первинних документів - особових рахунків, містить інформацію про загальний розмір заробітної плати за період з жовтня 1995 року по червень 2000 року та про розмір заробітної плати позивача із розбивкою по місяцях та відповідає вимогам Порядку №22-1, з огляду на що суд приходить до висновку про допущення ГУ ПФУ в Харківській області тривалої бездіяльності щодо не врахування вказаної довідки під час перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Відтак, враховуючи вищезазначене позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 30.11.2021, враховуючи дані заробітної плати ОСОБА_1 , зазначені у довідці про заробітну плату від 08.11.2021 № ШГВ4558/003.1.106, яка сформована Філією газопромислового управління «ШЕБЕЛИНКАГАЗВИДОБУВАННЯ» АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ».

Стосовно позовних вимог в частині зобов`язання перерахунку пенсії позивачу на підставі архівної довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №П-21 від 30.12.2021, яка видана Виробничим кооперативом з упорядкування документів установ, організацій та підприємств «АРХІВІСТ» Харківського міського архіву (за період отримання заробітної плати з 01.01.1993 по 31.07.1995), суд зауважує, що дані вказаної довідки були враховані ГУ ПФУ в Харківській області, про що свідчить рішення ГУ ПФУ в Харківській області від 02.06.2023 № 2050500007983 на підставі акту від 19.05.2023 № 2000-1101-1/2892, складеного за результатами перевірки достовірності видачі вказаної довідки. Отже підстави для задоволення вказаних позовних вимог відсутні.

Що стосується заявленого клопотання позивача про зобов`язання відповідача як суб`єкта владних повноважень, подати звіт про виконання судового рішення суд відзначає наступне.

Відповідно до ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах є саме диспозитивним правом суду, яке може використовуватись в залежності від наявності об`єктивних обставин, що підтверджені належними та допустимими доказами. Це виключно як певна (можливо, виняткова) міра впливу на той чи інший орган влади. Застосування наведеної норми це прерогатива суду.

В своєму ж позові про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення позивач не навів аргументованих доводів, та не надав доказів того, що прийняте рішення суду буде відповідачем тривалий час не виконуватись. Тому дана вимога позивача не підлягає задоволенню.

Стосовно вимог про допуск до негайного виконання рішення суду в частині стягнення пенсії в межах суми стягнення за один місяць, суд зазначає наступне.

Згідно з вимогами пункту 2 частини 1 статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України, негайно виконуються рішення суду про присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць.

Зважаючи на те, що предмет судового розгляду в цій справі не стосується стягнення з відповідача на користь позивача конкретної суми пенсії, то відсутні правові підстави для допуску рішення суду до негайного виконання.

Аналогічна правова позиція зазначена з висновками Верховного Суду, наведеними у постанові від 18 грудня 2018 року у справі № 816/301/16.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд ураховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Решта доводів та аргументів сторін висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, № 303-A, п. 29).

За приписами ч. 1 та ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до положень ст.139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2,м. Харків,61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, ОСОБА_1 без урахування довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 08.11.2021 №ШГВ4558/003.1.1- 06, яка видана Філією газопромислового управління «ШЕБЕЛИНКАГАЗВИДОБУВАННЯ» АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ: 14099344) здійснити з 30.11.2021 перерахунок пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з урахуванням довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 08.11.2021 №ШГВ4558/003.1.106, яка видана Філією газопромислового управління «ШЕБЕЛИНКАГАЗВИДОБУВАННЯ» АТ «УКРГАЗВИДОБУВАННЯ».

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 858 (вісімсот п`ятдесят вісім) грн. 88 коп.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя А.С.Мороко