Рішення

від 18.04.2025 по справі 160/4505/25

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 квітня 2025 рокуСправа №160/4505/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Калугіної Н.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати грошової компенсації за невикористані дні відпустки як учаснику бойових дій за період з 2019 року по 2023 роки (включно) при виключенні зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , та всіх видів забезпечення, виходячи з грошового забезпечення станом на день виключення зі списків особового складу військової частини;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити грошову компенсацію за всі невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2019 року по 2023 роки (включно), виходячи з грошового забезпечення станом на день виключення зі списків особового складу військової частини;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та сплатити компенсацію втрати частини доходів на суму заборгованості частини недоотриманого грошового забезпечення з 30.01.2023 року по день фактичної виплати заборгованості.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.02.2025 визнано причини пропуску строку звернення до суду з даним позовом поважними, заяву ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду задоволено, поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду з даним позовом. Прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі. Встановлено сторонам у справі строки для подання заяв по суті справи. Витребувано від Військової частини НОМЕР_1 у термін, що встановлений для подачі відзиву на позовну заяву, засвідчені належним чином копії карток особового рахунку ОСОБА_1 за 2019-2023 роки, із інформацією щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за невикористані дні відпустки як учаснику бойових дій за вказані роки.

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому, відповідач з позовом не погоджується, просить відмовити у його задоволенні, зазначає, що додаткова відпустка учасникам бойових дій, інвалідам війни, статус яких визначений Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» надається за календарний рік незалежно від наявності стажу роботи, що дає право на щорічну відпустку. Тому, на думку відповідача, зважаючи на те, що така відпустка не є щорічною то і компенсації при звільненні вона не підлягає.

На вимогу суду відповідачем надані витребувані судом документи.

Позивач правом на надання відповіді на відзив не скористався.

Згідно з ч. 1 ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши письмові докази наявні у матеріалах справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 25.02.2014 по 30.01.2023 проходила військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 , та з 19.03.2019 має статус учасника бойових дій.

Згідно наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 30.01.2023 №21, «капітана ОСОБА_2 , помічника командира військової частини - начальника служби охорони державної таємниці, призначені наказом командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (по особовому складу) від 23 січня 2023 року № 28 НАЧАЛЬНИКОМ ВІДДІЛЕННЯ СЕКРЕТНОГО ДОКУМЕНТАЛЬНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВІДДІЛУ РЕЖИМНО-СЕКРЕТНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ УПРАВЛІННЯ ОХОРОНИ ДЕРЖАВНОЇ ТАЄМНИЦІ ТА ЗАХИСТУ ІНФОРМАЦІЇ ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИ НОМЕР_3 , вважати, що 30 січня 2023 року справи та посаду здала та вибула до нового місця служби - м. Дніпро.

З 30 січня 2023 року виключити зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення з видачою атестатів.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", Порядку виплатити грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, , затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року №260 (далі - Порядок) рішення Міністра оборони України №248/9240 від 28.12.2018 року, виплати за період з 01 по 30 січня 2023 року:

надбавку за особливості проходження служби у розмірі 65% до посадового окладу. окладу за військове звання та надбавки за вислугу років у залежності від складання та важливості виконуваних обов?язків;

щомісячну премію відповідно до їх особистого внеску у загальні результати служби у розмірі 140 % посадового окладу.

Виплатити надбавку до посадового окладу за безперервний стаж на шифрувальній роботі в розмірі 20 % за період з 01 по 30 січня 2023 року.

Надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 60 % до посадового окладу за період з 01 по 30 січня 2023 року.

Припинити доступ до роботи з відомостями, що містять державну таємницю з грифом секретності "Особливої важливості",

Виплатити додаткову винагороду в розмірі 30 000 (тридцять тисяч) за період з 01 по 30 січня 2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2022 року №168

Щорічна основна відпустка за 2022 та 2023 роки не надавалась. Грошова допомога на оздоровлення за 2023 рік не виплачувалась.

Матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2023 рік не виплачувалась.

Відпустка за сімейними обставинами за 2023 рік зі збереженням грошового забезпечення не надавалась.

Військові перевізні документи не видавались.

Вислуга у Збройних Силах розрахована штабом військової частини складає:

календарна - 26 років 00 місяці 07 днів, пільгова - 00 років 04 місяці 25 днів.

Постійним житлом за рахунок Міністерства оборони України забезпечена за адресою: АДРЕСА_1 .

Підстава: витяг з наказу командувача військ оперативного командування " ІНФОРМАЦІЯ_1 " (по особовому складу) від 23 січня 2023 року №28, обхідний лист військовослужбовця.»

Не погоджуючись з тим, що під час звільнення їй не було нараховано та виплачено компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій, позивач звернулась до суду з даним позовом.

Вирішуючи даний спір, суд виходить з таких підстав.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII, соціальний захист військовослужбовців - діяльність (функція) держави, спрямована на встановлення системи правових і соціальних гарантій, що забезпечують реалізацію конституційних прав і свобод, задоволення матеріальних і духовних потреб військовослужбовців відповідно до особливого виду їх службової діяльності, статусу в суспільстві, підтримання соціальної стабільності у військовому середовищі.

За приписами частини першої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Судом встановлено, що позивач на підставі посвідчення виданого 19.03.2019 року серія НОМЕР_4 має статус учасника бойових дій.

Згідно ч.1 статті 4 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Згідно статті 12 вказаного Закону, учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги: 12) використання чергової щорічної відпустки у зручний для них час, а також одержання додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік;

Відповідно до пунктів 3, 5, 6 Розділу «XXXI. Виплата грошового забезпечення у разі звільнення з військової служби» Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, у рік звільнення військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), звільненим з військової служби за віком, станом здоров`я, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, які не використали щорічну основну відпустку або використали частково, за їх бажанням надається відпустка із наступним виключенням зі списків особового складу військової частини та виплачується грошове забезпечення у розмірі відповідно до кількості наданих днів відпустки або виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, в тому числі за минулі роки.

Іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які звільняються з військової служби, за їх бажанням надається відпустка із наступним виключенням зі списків особового складу військової частини тривалістю, що визначається пропорційно часу, прослуженому в році звільнення за кожен повний місяць служби, та за час такої відпустки виплачується грошове забезпечення або виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, в тому числі за минулі роки.

Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які мають право на щорічні додаткові відпустки відповідно до чинного законодавства України, виплачується компенсація за всі календарні дні невикористаної додаткової відпустки, яка надається в повному обсязі або пропорційно часу, прослуженому в році звільнення.

Розрахунок грошового забезпечення за час надання щорічної основної відпустки з подальшим виключенням зі списків особового складу та грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки здійснюється виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення, які військовослужбовець отримував за останньою займаною штатною посадою. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення місячного розміру грошового забезпечення на 30 календарних днів.

Отже, позивач має право на отримання компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій під час виключення її із списків особового складу ВЧ.

Згідно наданих на вимогу суду особових карток позивача за 2019-2023 рік, судом не встановлено обставин надання позивачу додаткової відпустки як учаснику бойових дій у цьому періоді, та виплати відповідної компенсації, відповідачем також зазначеного не спростовано.

Разом з тим, відповідачем у наказі від 30.01.2023 № 21 не вирішено питання щодо надання позивачу компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій.

Таким чином, право позивача на отримання компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, як учаснику бойових дій порушено відповідною бездіяльністю відповідача, та підлягає захисту в судовому порядку.

При цьому порядок нарахування компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій передбачений пунктом 6 Розділу XXXI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260, тому суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити таку компенсації з урахуванням наведеного пункту Порядку №260.

Отже, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню частково.

Також позивачем заявлено позовні вимоги про виплату компенсації втрати частини доходу.

Питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 року №2050-ІІІ (далі - Закон №2050-ІІІ) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 (далі - Порядок №159).

Відповідно до ст. 1 Закону №2050-III підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Згідно ст. 2 Закону №2050-IIІ, компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: заробітна плата (грошове забезпечення)

Статтею 4 Закону №2050-III встановлено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Згідно п. 2 Порядку №159 компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі - компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

Відповідно до п. 3 Порядку №159 компенсації підлягають такі грошові доходи, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: сума індексації грошових доходів громадян.

Згідно із пунктом 4 цього Порядку сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Зміст зазначених норм права дає підстави дійти висновку, що основними умовами для виплати суми компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії) та виплата нарахованих доходів. Виплата компенсації втрати частини доходів здійснюється в день виплати основної суми доходу.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Касаційного адміністративного суду від 24.07.2024 року у справі №520/2674/2020.

Оскільки дохід лише буде виплачений позивачу на виконання цього рішення суду, відповідач наразі не вирішував питання про право позивача на таку компенсацію, в зв`язку з чим не порушив право позивача, що є підставою для відмови у задоволенні позовних вимог в цій частині.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає що наявні правові підстави для часткового задоволення позову.

Враховуючи, що за подання даного позову судовий збір сплаті не підлягає, розподіл судового збору не здійснюється.

Керуючись ст. 2, 5, 14, 241-246, 255, 257, 295 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ) компенсації за невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2019 року по 2023 роки (включно) при виключенні зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 .

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_5 ) компенсацію за всі невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2019 року по 2023 роки (включно), у порядку визначеному п. 6 Розділу XXXI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260.

У задоволенні решти позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складено 18.04.2025.

Суддя Н.Є. Калугіна