Рішення

від 23.04.2025 по справі 380/20711/24

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 квітня 2025 рокусправа № 380/20711/24місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправним та скасування рішення

в с т а н о в и в:

І. Стислий виклад позицій учасників справи

до Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області код ЄДРПОУ 13814885, місцезнаходження: 790016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10 до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції код ЄДРПОУ 43317547, місцезнаходження: 79013, м. Львів, вул. Шашкевича, 1, у якому просить суд:

- скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 25.09.2024 ВП № 75869020 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області в розмірі 5100, 00 грн.

Позов обґрунтований тим, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 у справі № 360/267/24, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області рішенням № 124150003414 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2023 року із зарахуванням до пільгового стажу за Списком 1 періоду роботи з 02.09.2002 по 08.11.2002 та до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею за Списком 1, та із врахуванням сум отриманої заробітної плати за період з 01.06.2020 по 31.08.2021. В результаті виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 за № 360/267/24 виникла переплата в сумі 1429 грн 50 коп. На адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 06.09.2024 надійшла постанова відкриття виконавчого провадження відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 05.09.2024, винесена у виконавчому провадженні № 75869020, на виконання вище вказаної постанови Головним управлінням було надіслано відповідь від 10.09.2024 за № 14088/59-16. Про наявність судового рішення у справі № 360/267/24, Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській області стало відомо 06.09.2024, лише після одержання постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 05.09.2024 ВП № 75869020, виконання якого здійснено вже 20.09.2024, про що видано відповідне рішення №124150003414. Однак, вказане не взято до уваги державним виконавцем при винесенні постанови про накладення штрафу.

Відповідач відзиву на позовну заяву не подав.

ІІ. Рух справи

Ухвалою від 14.10.2024 суддя залишив позовну заяву без руху.

Ухвалою від 29.10.2024 суддя прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі, призначив її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Заходи забезпечення позову та доказів не вживались.

ІІІ. Фактичні обставини справи

На адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 06.09.2024 надійшла постанова відкриття виконавчого провадження відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 05.09.2024, винесена у виконавчому провадженні № 75869020.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 у справі № 360/267/24, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області рішенням № 124150003414 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2023 року із зарахуванням до пільгового стажу за Списком 1 періоду роботи з 02.09.2002 по 08.11.2002 та до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею за Списком 1 з 05.11.2003 по 05.11.2003, з 16.10.2004 по 18.10.2004, з 24.01.2006 по 31.01.2006, з 27.02.2006 по 27.02.2006, з 09.04.2007 по 13.05.2007, з 15.05.2007 по 18.09.2007, з 22.10.2007 по 26.10.2007, з 01.03.2008 по 06.04.2008, з 29.09.2008 по 03.10.2008, з 07.06.2010 по 10.10.2008, з 12.01.2009 по 15.02.2009, з 18.05.2009 по 31.05.2009, з 31.05.2010 по 09.06.2010, з 16.07.2010 по 17.07.2010, з 01.12.2010 по 31.12.2010, з 16.05.2011 по 07.06.2011, з 27.10.2011 по 29.10.2011, з 09.01.2012 по 22.01.2012, з 05.03.2012 по 05.06.2012, з 27.10.2012 по 30.10.2012, з 07.10.2016 пo 07.10.2016, з 20.10.2017 по 20.10.2017, з 27.10.2017 по 27.10.2017, з 01.06.2018 по 01.06.2018, з 01.06.2020 по 31.08.2021, та із врахуванням сум отриманої заробітної плати за період з 01.06.2020 по 31.08.2021.

Відділом призначення пенсії Управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області рішення виконало рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 у справі № 360/267/24 з урахуванням покладених зобов`язань.

Рішенням від 20.09.2024 № 124150003414 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2023 року із зарахуванням до пільгового стажу вищевказаних періодів.

В результаті виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 за № 360/267/24 виникла переплата в сумі 1429 грн 50 коп.

На адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 26.09.2024 за вх. № 14667/14 надійшла постанова державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 25.09.2024 ВП № 75869020 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн, винесеної при примусовому виконанні виконавчого листа № 360/267/24 від 12.08.2024 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2023 року із зарахуванням до пільгового стажу за Списком 1 періодів роботи.

Зі змісту постанови про накладення штрафу вбачається, що державним виконавцем накладено на боржника - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області штраф у розмірі 5100,00 грн. відповідно до статей 63, 75 Закону України від 02.06.2016 № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон 1404) за невиконання без поважних причин рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії.

Вважаючи постанову відповідача про накладення штрафу на позивача протиправною, останній звернувся до суду з відповідним позовом.

IV. Позиція суду

Вирішуючи спір по суті, суд керувався такими мотивами.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) це сукупність дій визначених у вказаному Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, вказаним Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до вказаного Закону, а також рішеннями, які відповідно до вказаного Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до частини першої статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов`язаний вживати передбачених вказаним Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з пунктами 1 та 16 частини третьої статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до вказаного Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини першої статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 вказаного Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

Пункти 5, 7 статті 12 Закону України "Про виконавче провадження" визначають, що сторони зобов`язані протягом трьох робочих днів письмово повідомити державного виконавця про повне чи часткове самостійне виконання рішення боржником, а також письмово повідомляти державного виконавця про виникнення обставин, що зумовлюють обов`язкове зупинення виконавчого провадження, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, зміну способу і порядку виконання рішення, зміну місця проживання чи перебування (у тому числі про зміну їх реєстрації) або місцезнаходження, а боржник - фізична особа - про зміну місця роботи.

Згідно з положеннями статті 27 Закону України "Про виконавче провадження" у разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною другою статті 25 вказаного Закону №1404-VIII для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина друга статті 63 Закону України Про виконавче провадження).

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Згідно з пунктом 9 частини першої статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Суд встановив, що підставою для накладення штрафу на позивача стало відсутність у державного виконавця будь-яких документів щодо виконання в повному обсязі виконавчого документа; причини невиконання рішення суду визнані виконавцем не поважними.

Суд зазначає, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 у справі № 360/267/24, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області рішенням № 124150003414 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2023 року із зарахуванням до пільгового стажу за Списком 1 періоду роботи з 02.09.2002 по 08.11.2002 та до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею за Списком 1 з 05.11.2003 по 05.11.2003, з 16.10.2004 по 18.10.2004, з 24.01.2006 по 31.01.2006, з 27.02.2006 по 27.02.2006, з 09.04.2007 по 13.05.2007, з 15.05.2007 по 18.09.2007, з 22.10.2007 по 26.10.2007, з 01.03.2008 по 06.04.2008, з 29.09.2008 по 03.10.2008, з 07.06.2010 по 10.10.2008, з 12.01.2009 по 15.02.2009, з 18.05.2009 по 31.05.2009, з 31.05.2010 по 09.06.2010, з 16.07.2010 по 17.07.2010, з 01.12.2010 по 31.12.2010, з 16.05.2011 по 07.06.2011, з 27.10.2011 по 29.10.2011, з 09.01.2012 по 22.01.2012, з 05.03.2012 по 05.06.2012, з 27.10.2012 по 30.10.2012, з 07.10.2016 пo 07.10.2016, з 20.10.2017 по 20.10.2017, з 27.10.2017 по 27.10.2017, з 01.06.2018 по 01.06.2018, з 01.06.2020 по 31.08.2021, та із врахуванням сум отриманої заробітної плати за період з 01.06.2020 по 31.08.2021.

В результаті виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 21.06.2024 за № 360/267/24 виникла переплата в сумі 1429 грн 50 коп.

Тобто, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відповідно до вимог законодавства та в межах покладених на управління обов`язків та повноважень вжило всі можливі заходи на виконання рішення суду.

Суд наголошує на тому, що рішенням від 20.09.2024 № 124150003414 здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2023 року із зарахуванням до пільгового стажу вищевказаних періодів.

Про виконання рішення вказаного судового рішення позивач повідомив відповідача листом № 1300-5303-5/160539 від 19.09.2024.

Водночас, на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 26.09.2024 за вх. № 14667/14 надійшла постанова державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 25.09.2024 ВП № 75869020 про накладення штрафу в розмірі 5100,00 грн, винесеної при примусовому виконанні виконавчого листа № 360/267/24 від 12.08.2024 про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 вересня 2023 року із зарахуванням до пільгового стажу за Списком 1 періодів роботи.

Зі змісту постанови про накладення штрафу вбачається, що державним виконавцем накладено на боржника - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області штраф у розмірі 5100,00 грн. відповідно до статей 63, 75 Закону України від 02.06.2016 №1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон 1404) за невиконання без поважних причин рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії.

Проте, суд не встановив невиконання судового рішення без поважних причин з вини Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Також суд вважає, що накладення штрафу, за встановлених обставин, жодним чином не захищає право особи на проведення відповідного перерахунку пенсії.

Вказане відповідає правовим висновкам Верховного Суду, викладених у постановах від 10.09.2019 у справі № 0840/3476/18, від 19.09.2019 у справі № 686/22631/17 та від 07.11.2019 у справі № 420/70/19.

З урахуванням викладеного, суд висновує про протиправність постанови державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про накладення штрафу від 25.09.2024 ВП № 75869020, а тому таку необхідно скасувати.

У позовній заяві позивач зазначив третьою особою ОСОБА_1 , проте суд не встановив, яким чином рішення суду у справі мож вплинути на його права, сводоби, інтереси або обов`язки. Крім цього, позивач не визначив належний процесуальний статус ОСОБА_1 як третьої особи.

У зв`язку з цим, суд не вбачає підстав для залучення ОСОБА_1 третьою особою.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись статтями 6, 9, 73-76, 242, 243, 244, 245 КАС України, суд

в и р і ш и в:

позов Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечень примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Джуса Ореста від 25.09.2024 ВП № 75869020 про накладення штрафу.

Судові витрати між сторонами не розподіляються.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

СуддяГулик Андрій Григорович