Рішення

від 28.04.2025 по справі 400/2771/25

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2025 р. № 400/2771/25 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мельника О.М. розглянув у письмовому провадженні, з особливостями провадження у справах, передбачених ст.287 КАС України, адміністративну справу

за позовомКвартирно - експлуатаційного відділу міста Миколаїв, просп. Миру, 62А,м. Миколаїв,54056,

до відповідачаІнгульського відділу державної виконавчої служби у місті Миколаєві Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), просп. Миру, 54В, корп.4,м. Миколаїв,54056, просп. Миру, 54В, корп.4,м. Миколаїв,54056

провизнання протиправною та скасування постанови від 11.03.2025 ВП №77145140,

ВСТАНОВИВ:

Квартирно Експлуатаційний відділ міста Миколаїв звернувся до суду з позовом до Інгульського відділу державної виконавчої служби у місті Миколаєві Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) про: визнання протиправною та скасування постанови від 11.03.2025 р. ВП № 77145140 Інгульського відділу державної виконавчої служби у місті Миколаєві Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про накладення штрафу в розмірі 10 200 грн. на боржника Квартирно- експлуатаційний відділ міста Миколаїв (попередня назва - Миколаївське квартирно-експлуатаційне управління ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Позивач обґрунтовує позовні вимоги тим, що він не погоджується із прийнятою постановою від 11.03.2025 р. ВП № 77145140 Інгульського відділу державної виконавчої служби у місті Миколаєві Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) якою на Квартирно-експлуатаційний відділ міста Миколаїв накладено штраф в розмірі 10200 грн. вважає її протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Відповідач, надав суду відзив в якому зазначив, що позов задоволенню не підлягає, оскільки,боржником без поважних причин не виконано рішення суду в повному обсязі, не зареєстровано 0,12 га земельної ділянки, які згідно виконавчого документа підлягали реєстрації, боржник не скористався своїм правом подати до суду заяву про визнання виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню, якщо на думку боржника реєстрації підлягала саме земельна ділянка площею 0,1292 га.

Відповідач вказує, що рішення суду, на підставі яких видано виконавчі документи боржником не виконано, порушені права та законні інтереси стягувачів не відновлено, просить в задоволенні позову відмовити.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження. Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (ч.5 ст.250 КАС України).

Суд дослідив письмові докази по справі, вивчив доводи сторін, надав їм оцінку в сукупності та встановив таке.

На виконанні в Інгульському відділі державної виконавчої служби у м. Миколаєві Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (далі-відділ) перебувало виконавче провадження №77145140 з примусового виконання виконавчого листа №400/4265/24 від 06.01.2025 року виданого Миколаївським окружним адміністративним судом, яким зобов`язано Миколаївське квартирно - експлуатаційне управління Командування Сил логістики Збройних Сил України вжити заходів щодо забезпечення реєстрації речових прав на нерухоме майно, зокрема права постійного користування земельною ділянкою, загальною площею 0,2492 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 відповідно до вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

10.02.2025 старшим державним виконавцем Інгульського відділу державної виконавчої служби у місті Миколаєві Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Ширком С.Л. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 77145140 та винесено постанову про стягнення виконавчого збору в сумі 32 000,00 грн.

25.02.2025 старшим державним виконавцем Ширком С.Л. складено акт державного виконавця, яким встановлено, що судове рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 09.09.2024 року у справі № 400/4265/24 не виконано в повному обсязі.

25.02.2025 ОСОБА_1 винесено постанову про накладення штрафу в сумі 5 100,00 грн.

11.03.2025 складено акт державного виконавця, яким встановлено, що судове рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 09.09.2024 року у справі № 400/4265/24 виконано не в повному обсязі, оскільки право постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 4810137200: 04:049:0038, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 3101604848101, місце розташування: АДРЕСА_2 зареєстровано площею 0,1292 га, однак у виконавчому документі зазначено загальну площу земельної ділянки, що підлягає реєстрації 0,2492 га.

ОСОБА_1 винесено постанову про накладення штрафу в сумі 10 200,00 грн, з якою позивач не погоджується та звернувся до суду за захистом своїх порушених прав, оскільки станом на 10.03.2025 р. боржником отримано Витяг з державного реєстру прав № 416994037 від 10.03.2025 р. про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером № 4810137200:04:049:0038, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 3101604848101, місце розташування: АДРЕСА_2 , площа 0,1292 га., реєстраційний номер заяви 65647894 від 06.03.2025 р., відповідно до: Рішення Миколаївської міської ради народних депутатів від 20.10.1993 р. №18/14 та Державного акту на право постійного користування землею № 470 від 31.05.1995 року, відповідно до яких земельну ділянку військового містечка № НОМЕР_1 надано площею - 0,1292 га; Витягу з державного земельного кадастру про земельну ділянку № HP- 3500838892024 від 16.12.2024р., кадастровий номер 4810137200:04:049:0038, місце розташування: АДРЕСА_2 , площа 0,1292 га. Інша частина земельної ділянки (0,2492 га - 0,1292 га = 0,1200 га) реєстрації не підлягає, оскільки не перебуває у користуванні КЕВ м. Миколаїв, оскільки будівля столової по АДРЕСА_2 , яка розташована на ній передана відповідно до договору міни нерухомого військового майна на житло військовослужбовців та членів їх сімей від 29.12.2004 р., але земельна ділянка площею 0,1200 га, з обліку КЕВ м. Миколаїв по сьогодні не знята.

Позивач направив лист від 17.02.2025 р. до Інгульського відділу державної виконавчої служби у місті Миколаєві Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) в якому повідомив боржника, що Миколаївське квартирно-експлуатаційне управління Командування Сил логісти Збройних Сил України перейменовано у Квартирно Експлуатаційний відділ міста Миколаїв (далі - КЕВ м. Миколаїв), відповідно до Директиви від 01.11.2024р. №Д-23/ДСК «Про проведення додаткових організаційних заходів у військових частинах (установах) Сил логістики Збройних Сил України в 2024 - 2025 роках». Відповідно до п.1 Положення про Квартирно - експлуатаційний відділ міста Миколаїв, затвердженого Наказом начальника Південного квартирно - експлуатаційного управління від 30.01.2025 р. № 4, є органом управління, який входить до структури командування Сил логістики Збройних Сил України, та створений з метою організації та виконання завдань з квартирно - експлуатаційного забезпечення військових частин, закладів, установ, та організацій Міністерства оборони України та Збройних Сил України, дислокованих у військових гарнізонах у межах визначеної зони відповідальності у мирний час та особливий період.

Відповідно до абз.22 п. 10-2 Перехідних положень Закону України «Про виконавче провадження», позивач просив відповідача зупинити виконавче провадження як боржник, як орган військового управління, який перебуває у структурі Збройних Сил України.

Позивач надавав пояснення щодо стану виконання рішення про зобов`язання вжити заходів щодо забезпечення реєстрації речових прав на нерухоме майно, зокрема права постійного користування земельною ділянкою, загальною площею 0,2492 га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_2 відповідно до вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

За Позивачем дана земельна ділянка обліковується площею 0,2492 га, однак площа яка підлягає реєстрації на праві постійного користування складає 0,1292 га.

Відповідно до Рішення Миколаївської міської ради народних депутатів від 20.10.1993 р. № 18/14 та Державного акту на право постійного користування землею № 470 від 31.05.1995 року, земельну ділянку військового містечка № НОМЕР_1 , надано площею 0,1292 га.

Судом встановлено, що станом на дату написання даного листа було отримано витяг з державного земельного кадастру про земельну ділянку № HP 3500838892024 від 16.12.2024 р., кадастровий номер 4810137200: 04:049:0038, місце розташування: АДРЕСА_2 , площа 0,1292 га . Інша частина земельної ділянки (0,2492 га - 0,1292 га = 0,1200 га) реєстрації не підлягає, у зв`язку з тим КЕВ м. Миколаїв (Миколаївським КЕУ) ініційовано зняття з обліку в порядку передбаченому відповідно до Наказу Міноборони 19.12.2017 № 680 (в редакції від 26.02.2024 р.) «Про затвердження Інструкції з обліку земель оборони», яким передбачено порядок та підстави зарахування земельних ділянок на оперативний облік, зняття з нього, внесення змін до облікових документів припинення права постійного користування земельними ділянками.

Оскільки, відповідно до договору міни нерухомого військового майна на житло військовослужбовців та членів їх сімей від 29.12.2004 р. передано в тому числі будівлю столової по АДРЕСА_2 , але земельна ділянка площею 0,1200 га, з обліку позивача по сьогодні не знята.

Відповідачу надавалася копія звернення до Начальника Миколаївського гарнізону від 22.10.2024 р. № 569/3982 із клопотанням про зняття з оперативного обліку земельної ділянки в розмірі 0,1200 га, та залишення її в розмірі 0,1292 га, відповідно до правовстановлюючих документів.

Відповідно до пп. 5.6. Інструкції, земельні ділянки знімаються з оперативного обліку у випадках: припинення права постійного користування ними відповідно до чинного законодавства (у тому числі на підставі судових рішень, прийнятих не на користь Міноборони, які набрали законної сили та стосовно яких наявні рішення про неоскарження);

відчуження (передачі, реалізації) нерухомого майна в установленому порядку, яке розташоване на земельних ділянках, що перебувають на обліку землекористувачів Міноборони, без правовстановлюючих документів (право постійного користування не набуто) у розмірах, необхідних для обслуговування такого нерухомого майна; помилкового зарахування земельних ділянок на облік землекористувачів, що підтверджено документально.

Відповідно до пп.5.7. Інструкції, зняття з оперативного обліку земельних ділянок, у випадках, передбачених підпунктом 5.6 цієї Інструкції, здійснюється ЦУІІЗ КСЛ ЗСУ, квартирно експлуатаційними органами, Адміністрацією ДССТ, ГУР МО України, УКП, ГУКВ, УКЗЕД на підставі рішення заступника Міністра оборони України (згідно з розподілом завдань) за поданням ГУЗОФ, підготовленим на підставі пропозицій Координаційної робочої групи шляхом внесення відповідних змін до облікових документів.

Підставою для зміни площі земельної ділянки на оперативному обліку позивача є рішення заступника Міністра оборони України. Тому наразі загальна площа земельної ділянки згідно оперативного обліку позивача залишається 0, 2492 га.

Відповідно до правовстановлюючих документів, згідно вимог Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», підлягає реєстрації право постійного користування на земельну ділянку яка розташована за адресою: Миколаївська обл., м. Миколаїв, вул. 1-ша Воєнна (ран. Акіма), 2- Д, - загальною площею 0,1292 га.

Суд бере до уваги те, що листом від 25.02.2025 р. боржник повторно повідомляв відповідача про вищевказані обставини.

Постановою від 25.02.2025р. ВП №77145140 Інгульського відділу державної виконавчої служби у місті Миколаєві Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на боржника накладено штраф в розмірі 5 100 грн., у зв`язку з тим, що рішення не виконано протягом 10 робочих днів. Вказаний штраф визнаний та сплачений боржником відповідно до платіжної інструкції № 69 від 13.03.2025 р. оскільки, дійсно станом на 25.02.2025 р позивач, ще не отримав Витяг з державного реєстру прав на вищевказану земельну ділянку.

Листом від 26.02.2025 р відповідач повідомив про відсутність підстав для зупинення виконавчого провадження, оскільки дія абз. 22 п. 10-2 Перехідних положень Закону України «Про виконавче провадження» не поширює свою дію стягувачами за якими є держава.

Постановою від 26.02.2025 р. ВП № 77145140 відповідач змінив назву боржника з Миколаївського квартирно - експлуатаційного управління Командування Сил логісти Збройних Сил України на Квартирно -експлуатаційний відділ міста Миколаїв.

Вимогою виконавця від 26.02.2025 р. повторно надано десятиденний строк, а саме до 10.03.2025 р. надати докази виконання рішення суду.

Листом від 07.03.2025 р. позивач повідомив відповідача про звернення до державного реєстратора із заявою про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 4810137200:04:049:0038, місце розташування: Миколаївська область, м. Миколаїв, вулиця 1-ша Воєнна, 2Д, площа 0,1292 га., реєстраційний номер заяви 65647894 від 06.03.2025 р.

Листом від 10.03.2025 р. позивач направив відповідачу повідомлення про те, боржником отримано Витяг з державного реєстру прав № 416994037 від 10.03.2025 р. про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером 4810137200:04:049:0038, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 3101604848101, місце розташування: Миколаївська область, м. Миколаїв, вулиця 1-ша Воєнна, 2 Д, площа 0,1292 га., реєстраційний номер заяви 65647894 від 06.03.2025 р., з відповідним клопотанням закрити виконавче провадження у зв`язку з його виконанням.

11.03.2025 р. постановою ВП № 77145140 Інгульським відділом державної виконавчої служби у місті Миколаєві Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) на Квартирно - експлуатаційний відділ міста Миколаїв накладено штраф в розмірі 10 200 грн. за повторне невиконання рішення суду та попереджено про кримінальну відповідальність за невиконання рішення суду.

12.03.2025 р. постановою ВП № 7714540 закінчено виконавче провадження згідно ч. 3 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження», за якою у разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

11.03.2025 р. Інгульський відділ державної виконавчої служби у місті Миколаєві Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) направлено подання про притягнення до кримінальної відповідальності керівника Квартирно -експлуатаційного відділу міста Миколаїв за ознаками злочину передбаченого ст.382 Кримінального кодексу України умисне невиконання рішення суду та ухилення від виконання рішення суду.

Судом встановлено, що станом на 10.03.2025 р. боржником отримано Витяг з державного реєстру прав № 416994037 від 10.03.2025 р. про державну реєстрацію права постійного користування земельною ділянкою з кадастровим номером № 4810137200:04:049:0038, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 3101604848101, місце розташування: Миколаївська область, м. Миколаїв, вулиця 1-ша Воєнна, 2Д, площа 0,1292 Га., реєстраційний номер заяви 65647894 від 06.03.2025 р., відповідно до Рішення Миколаївської міської ради народних депутатів від 20.10.1993 р. №18/14 та Державного акту на право постійного користування землею № 470 від 31.05.1995 року, відповідно до яких земельну ділянку військового містечка № НОМЕР_1 надано площею - 0,1292 Га; Витягу з державного земельного кадастру про земельну ділянку № HP- 3500838892024 від 16.12.2024 р., кадастровий номер 4810137200:04:049:0038, місце розташування: Миколаївська область, м. Миколаїв, вулиця 1-ша Воєнна, 2Д, площа 0,1292 Га.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно ч.3 ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження», Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

Згідно ч.1 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Згідно ч.2 ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З аналізу вищевказаних норм можна дійти висновку, що виконавець виносить постанову про накладення штрафу, у разі невиконання рішення боржником без поважних причин.

Суд приходить до висновку, що Квартирно - експлуатаційний відділ, має об`єктивні обставини, які що унеможливлюють виконання рішення в повному обсязі, а державний виконавець був повідомлений про наявність таких обставин.

Відповідно до статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно зі ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів та у доведенні перед судом їх переконливості.

За таких обставин, позов належить задовольнити, а спірну постанову скасувати.

Судовий збір відповідно до ст.139 КАС України підлягає поверненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову від 11.03.2025 р. ВП № 77145140 Інгульського відділу державної виконавчої служби у місті Миколаєві Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про накладення штрафу в розмірі 10 200 грн. на боржника Квартирно -експлуатаційний відділ міста Миколаїв (попередня назва -Миколаївське квартирно-експлуатаційне управління ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Інгульського відділу державної виконавчої служби у місті Миколаєві Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (просп. Миру, 54В, корп.4,м. Миколаїв,54056 ЄДРПОУ 34993225) на користь Квартирно - експлуатаційного відділу міста Миколаїв (просп. Миру, 62А,м. Миколаїв,54056 ЄДРПОУ 08029523) судові витрати в розмірі 3028,00 грн.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.М. Мельник