Постанова

від 02.12.2010 по справі 2-а-3754-10

ШОСТКИНСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД СУМСЬКОЇ ОБЛАСТІ

U

справа №2-а-3754

2010р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2010 року м.Шос тка

Суддя Шосткинського міс ькрайонного суду Сумській об ласті Свиненко М.Д., розглянув ши в скороченому провадженні адміністративну справу за п озовом ОСОБА_1 до управлін ня Пенсійного фонду України в м.Шостка про зобов'язання зд ійснити перерахунок та випла ту недоплаченої щомісячної д ержавної соціальної допомог и "дітям війни" за 2007-2010 рік та пон овлення пропущеного строку д ля звернення до суду, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з зазначеним позовом мотивуючи тим, що перебуваюч и на обліку у відповідача має статус „дитини війни” і відп овідно до ст. 6 Закону України „Про соціальний захист діте й війни”, щомісячно має право на отримання соціальної гро шової допомоги у розмірі 30% мі німальної пенсії за віком. Ал е всупереч вимогам Закону Ук раїни „Про соціальний захист дітей війни”, відповідач пер ерахунок пенсії не зробив. Пр осить суд : зобов'язати відпов ідача здійснити перерахунок та виплатити державну соціа льну допомогу у розмірі відп овідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" за період з 09 липня 2007 рок у по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 20 08 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січ ня 2009 року по 31 грудня 2009 року та з 01 січня 2010 року по 01 вересня 2010 ро ку; стягнути з відповідача су дові витрати та слухати спра ву у її відсутність.

До суду предста вник відповідача не з'явився , заперечень не було надано.

Згідно ст. 183-2 КАС Украї ни, розгляд справи проведено в порядку скороченого прова дження, без проведення судов ого засідання та виклику осі б які беруть участь у справі.

Оцінивши повідомленні по зивачем обставини, вважаю їх достатніми для прийняття рі шення з огляду на наступне.

Позивач підтвердив доказа ми обставини, на які посилаєт ься в позові, зокрема те, що є д итиною війни в розумінні ст. 1 Закону України “Про соціальн ий захист дітей війни”, надав ши суду копію пенсійного пос відчення (а.с.6-11).

Враховуючи зазначений ста тус позивача, він, відповідно до ст. 6 Закону України „Про со ціальний захист дітей війни” , має право на отримання держа вної соціальної підтримки, а саме підвищення до пенсії в р озмірі 30% мінімальної пенсії з а віком.

Згідно ст. 7 Закону України „ Про соціальний захист дітей війни”, фінансове забезпечен ня державних соціальних гара нтій, передбачених цим Закон ом, здійснюється за рахунок к оштів Державного бюджету Укр аїни.

Стосовно позовних вимог що до здійснення позивачу допла ти до пенсії за 2007 рік, вважаю ї х підлягаючими задоволенню, з таких підстав.

Відповідно до ст. 71 п.12 Закону України „Про Державний бюдж ет на 2007 рік”, дію статті 6 Закон у України „Про соціальний за хист дітей війни”, з урахуван ням ст. 111 цього Закону, було зуп инено.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 за №6-рп/2007 р оку, у справі за поданням 46 нар одних депутатів України щодо відповідності Конституції У країни (конституційності) по ложень статей 29, 36 ч. 2, ст. 56. ч. 2 ст. 62 , ч. 1 ст. 66, пп. 7, 9. 12, 13,14, 23, 29, 30, 39, 41, 43. 44, 45, 46, ст. 71, ст.ст. 98, 101, 103, 111 Закону України „П ро Державний бюджет України на 2007 рік” (справа про соціальн і гарантії громадян), визнано таким, що не відповідає Конст итуції України (є неконститу ційним) положення п. 12 ст. 71 Закону України „Про Де ржавний бюджет на 2007 рік”, яким зупинено дію ст. 6 Закону Укра їни „Про соціальний захист д ітей війни”, з урахуванням ст . 111 цього Закону.

Рішення Конституційного С уду України у цій справі має п реюдиціальне значення для су дів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв' язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії полож ень статей зазначеного закон у, що визнані неконституційн ими. Рішення Конституційного Суду України є обов' язкови м до виконання на території У країни, остаточним і не може б ути оскаржене.

Відповідно до ст. 152 ч.2 Консти туції України закони, інші пр авові акти або їх окремі поло ження, що визнані неконститу ційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційн им Судом України рішення про їх неконституційність.

Виходячи з приписів ч.2 ст. 152 К онституції України та дати у хвалення рішення Конституці йним Судом України, управлін ня Пенсійного фонду України в м.Шостка повинен був нарахо вувати та сплачувати позивач у доплату до пенсії, передбач ену ст. 6 Закону України „Про с оціальний захист дітей війни ” з 09.07.2007 року, оскільки з момент у ухвалення Конституційним С удом України рішення щодо не конституційності пункту 12 ст атті 71 Закону України „Про Дер жавний бюджет України”, ця но рма втратила чинність та не п ідлягала застосуванню. Отже, відповідач з 09.07.2007 року мав дія ти у відповідності з приписа ми діючої норми ст. 6 Закону Ук раїни „Про соціальний захист дітей війни”, нараховувати т а здійснювати позивачу відпо відні доплати.

Що стосується вимог позива ча про зобов' язання відпові дача виплачувати йому в 2008 роц і щомісячну надбавку до пенс ії в розмірі 30 % мінімальної пе нсії за віком, вважаю такі вим оги обґрунтованими, виходячи з наступного.

Відповідно до п.п.41 розділу 2 Закону України „Про Державни й бюджет на 2008 рік та про внесен ня змін до деяких законодавч их актів України”, текст стат ті 6 Закону України „Про соціа льний захист дітей війни” ви кладено в наступній редакції : „Дітям війни (крім тих, на яки х поширюється дія Закону Укр аїни „Про статус ветеранів в ійни, гарантії їх соціальног о захисту”) до пенсії або щомі сячного довічного грошового утримання чи державної соці альної допомоги, що виплачує ться замість пенсії, виплачу ється підвищення у розмірі н адбавки, встановленої для уч асників війни. Ветеранам вій ни, які мають право на отриман ня підвищення до пенсії або щ омісячного довічного грошов ого утримання чи державної с оціальної допомоги, що випла чується замість пенсії, відп овідно до цього Закону та Закону України „Про ст атус ветеранів війни, гарант ії їх соціального захисту” д ане підвищення провадиться з а їх вибором згідно з одним із законів”.

З 01 січня 2008 року позивачу бул о нараховане та виплачується зазначене підвищення відпов ідно до встановленого розмір у.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №30-рп/2008 року, у справі за конституцій ними поданнями Верховного Су ду України щодо відповідност і Конституції України (конст итуційності) окремих положен ь ст. 65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 ро зділу 2, пункту З розділу 3 Зако ну України „Про Державний бю джет України на 2008 рік та про вн есення змін до деяких законо давчих актів України” і 101 нар одних депутатів України щодо відповідності Конституції У країни (конституційності) по ложень ст. 67 розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 р озділу 2 Закону України „Про Д ержавний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до де яких законодавчих актів Укра їни” (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України), визнано таки м, що не відповідає Конституц ії України (є неконституційн им) положення п.п.41 розділу 2 Зак ону України „Про Державний б юджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”.

Рішення Конституційного С уду України у цій справі має п реюдиціальне значення для су дів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв' язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії полож ень статей зазначеного закон у, що визнані неконституційн ими. Рішення Конституційного Суду України є обов' язкови м до виконання на території У країни, остаточним і не може б ути оскаржене.

Виходячи із системного ана лізу зазначених норм законод авства, рішення Конституційн ого Суді України від 22.05.2008 року та приписів ч.2 ст.152 Конституці ї України, дійшов висновку, що з 22.05.2008 року управління Пенсійн ого фонду України в м.Шостка п овинно було нараховувати та сплачувати позивачу доплату до пенсії, передбачену ст. 6 За кону України „Про соціальний захист дітей війни” в редакц ії, яка діяла до 01.01.2008 року, оскіл ьки з моменту ухвалення Конс титуційним Судом України ріш ення щодо неконституційност і п.п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюджет на 2008 рі к та про внесення змін до деяк их законодавчих актів Україн и”, ця норма втратила чинніст ь та не підлягала застосуван ню. Отже, відповідач з 22.05.2008 року мав діяти у відповідності з п риписами діючої норми ст. 6 Зак ону України „Про соціальний захист дітей війни”, нарахов увати та здійснювати позивач у доплату до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віко м.

Між тим, до 22.05.2008 року, тобто до ухвалення зазначеного рішен ня Конституційним Судом Укра їни, відповідач, здійснюючи позивачу доплати, передбач ені ст. 6 Закону України „Про с оціальний захист дітей війни ” в редакції від 01.01.2008 року, з ура хуванням п.п.41 розділу 2 Закону України „Про Державний бюдж ет на 2008 рік та про внесення змі н до деяких законодавчих акт ів України”, діяв на підставі та у відповідності з діючою н ормою зазначених законів.

Виходячи із системного ана лізу норм законодавства, дох оджу до висновку, що Зако нами України „Про Державний бюджет на 2009 рік” та „Про Держа вний бюджет на 2010 рік” дію ст.6 З акону України „Про соціальни й захист дітей” не зупинено. В ідповідно цих законів розмір и державних соціальних гаран тій на 2009 та на 2010 роки, що визнач аються залежно від прожитков ого мінімуму, встановлюються відповідними законами Украї ни, цим Законом, та нормативно -правовими актами Кабінету М іністрів України .

Відповідним Законом, який встановлює доплату до пенсії дітям війни є Закон України „ Про соціальний захист дітей війни”. Таким чином, територі альні органи Пенсійного фон ду України у 2009 та 2010 роках повин ні діяти у відповідності з пр иписами діючої норми ст. 6 Зако ну України „Про соціальний з ахист дітей війни”.

Таким чином, відповідач пов инен був провести нарахуванн я та виплату зазначеного під вищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з січня 2009 року і на далі, оскіл ьки на 2009 та на 2010 роки дія полож ень ст. 6 Закону України „Про с оціальний захист дітей війни ” не зупинялась.

Відповідно до статті 64 Конс титуції України, конституцій ні права і свободи людини і гр омадянина не можуть бути обм ежені, крім випадків, передба чених Конституцією України.

Згідно частин З та 4 ст. 8 Коде ксу Адміністративного Судоч инства України, звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції Укр аїни гарантується. Забороняє ться відмова в розгляді та ви рішенні адміністративної сп рави з мотивів неповноти, нея сності, суперечливості чи ві дсутності законодавства, яке регулює спірні правовідноси ни.

За чинним законодавством р озмір мінімальної пенсії за віком визначається лише за п равилами, передбаченими ст. 28 Закону України „Про загально обов' язкове державне пенс ійне страхування”, іншого но рмативно-правового акта, яки й би визначав цей розмір або в становлював інший розмір, не має.

Пенсійний фонд України діє у відповідності Положення „ Про Пенсійний фонд України” і здійснює свої повноваженн я на підставі п. 15 зазначеного положення через створені в у становленому порядку його те риторіальні управління. Відп овідно до Закону України „Пр о загальнообов' язкове держ авне пенсійне страхування”, рішення про призначення та п ерерахунок пенсій приймають ся управліннями Пенсійного ф онду України за місцем прожи вання пенсіонерів.

Таким чином, обов' язок по н арахуванню та виплаті доплат и до пенсії позивача, передба ченої ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей вій ни” покладено на УПФУ в м.Шост ка Сумської області, за місце м проживання позивача.

Підстав для відмови в задов оленні позову через пропущен ня позивачем строку зверненн я до адміністративного суду з позовом не вбачається.

Між тим, виходячи зі змісту позову та для повного захист у прав позивача, за захистом я ких він звернувся до суду, вва жаю необхідним, на підставі с т.11 ч.2 КАС України, вийти за меж і позовних вимог та визнати п ротиправною бездіяльність У ПФУ в м.Шостка Сумської облас ті по не виконанню з 09 липн я 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 тр авня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 рок у та з 01 січня 2010 року по 01 вересн я 2010 року приписів статті 6 Закону України „Про соціаль ний захист дітей війни”, яка п ризвела до порушення прав по зивача на своєчасне нарахува ння на отримання доплати до п енсії.

Судові витрати по справі пі длягають розподілу у відпові дності до ст. 94 ч.3 КАС України.

Керуючись ст.ст. 160-163, 183-2 КАС Укр аїни, ст.ст. 64, 124, 152 Конституц ії України, ст.ст. 3, 6 Закону Укр аїни „Про соціальний захист дітей війни, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до упр авління Пенсійного фонду Укр аїни в м.Шостка Сумської обла сті задовольнити.

Визнати протиправною безд іяльність управління Пенсій ного фонду України в м.Шостка Сумської області щодо ненар ахування та невиплати ОСОБ А_1 щомісячної державної со ціальної допомоги як „дитині війни”.

Зобов' язати управління П енсійного фонду України в м.Ш остка Сумської області здійс нити перерахунок пенсії ОС ОБА_1 з підвищенням її до 30% мі німальної пенсії за віком, з р озміру встановленого ст. 28 ч.1 З акону України „Про загальноо бов' язкове державне пенсій не страхування” та провести відповідні виплати за 2007 рік з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 рок у, за 2008 рік з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, за 2009 рік з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року та за 2010 рік з 01 січня 2010 року по 01 верес ня 2010 року.

Стягнути з Державного бюдж ету України на користь ОСОБ А_1 витрати зі сплати судово го збору у розмірі 3 гривня 40 ко пійок.

Постанова підлягає негай ному виконанню.

Постанова може бути оскарж ена в Харківський апеляційни й адміністративний суд через Шосткинський міськрайонний суд шляхом подачі в 10-денний с трок із дня проголошення пос танови апеляційної скарги, у разі відсутності осіб у судо вому засіданні під час прого лошення постанови - з момен ту отримання копії цієї пост анови.

Суддя Шосткинського

міськрайсуду : Свиненко М.Д.