Рішення від 01.05.2025 по справі 280/1357/25

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

01 травня 2025 року о/об 14 год. 30 хв.Справа № 280/1357/25 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

до Управління Служби безпеки України в Запорізькій області (вул.Олександрівська, буд.62, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69011; код ЄДРПОУ 20001556)

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012)

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) до Управління Служби безпеки України в Запорізькій області (надалі відповідач), в якому позивач просить суд: 1) визнати дії Управління Служби безпеки України в Запорізькій області щодо зменшення розміру надбавок у довідці від 06.02.2025 за №59/4-1407ві про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 таких, як надбавка за особливості проходження служби та премія - протиправними; 2) зобов`язати Управління Служби безпеки України в Запорізькій області з урахуванням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.01.2025 у справі №280/10294/24, скласти та надіслати до Головного управління ПФУ в Запорізькій області та ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням посадового окладу за 43 тарифним розрядом, в якій передбачити надбавку за особливості проходження служби 100%, яка складається з посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премії 60%, яка складається з посадового окладу, розмір яких визначається із застосуванням розміру посадового окладу та окладу за військове звання, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023, для обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2023.

У позовній заяві зазначено: «… Виконуючи рішення суду, Відповідач підготував та надав до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області відповідну довідку від 06.02.2025 №59/4- 1407ві (копія додається) про розмір грошового забезпечення Позивача. Відповідно до вказаної довідки посадовий оклад визначається за 43 тарифним розрядом, надбавка за особливості проходження служби становить 40%, премія - 18%. Разом з тим, в наданій довідці зазначені надбавки, на думку Позивача, не відповідають дійсним. Позивач зазначає, що за аналогічною справою №280/10966/24 Запорізькій окружний адміністративний суд встановив, що, згідно з листом Відповідача (Управління Служби безпеки України в Запорізькій області) від 21 січня 2025 року №59/110735ві, за посадою начальника відділу УСБУ в Запорізькій області станом на 01 січня 2023 року, посадовий оклад якого визначається за 43 тарифним розрядом, надбавка за особливості проходження служби становить 100%, премія - 60%. У Позивача за цією справою посадовий оклад також визначається за 43 тарифним розрядом, тобто надбавка за особливості проходження служби повинна бути 100%, а премія - 60%. Раніше, Управлінням СБУ в Запорізькій області Позивачу була надана довідка (копія додається) від 24.07.2020 року №59/4-526нт станом на 05.03.2019 про розмір грошового забезпечення із включенням до неї окладу за посадою (43 тарифний розряд у розмірі 7.750 грн.), військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення за відповідною посадою, яку він займав на дату звільнення, для перерахунку пенсії. …».

Позивач просив позов задовольнити.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено: «… Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23 січня 2025 року у адміністративній справі №280/10294/24 за позовом ОСОБА_1 до УСБУ в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, ухвалено зобов`язати Управління Служби безпеки України в Запорізькій області підготувати та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, відповідно до ст.ст.43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, з включенням процентної надбавки за вислугу років, та з урахуванням премії та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023. Як вбачається із зазначеного вище рішення суду, відсоткові розміри додаткових видів грошового забезпечення, які необхідно застосувати ОСОБА_1 при підготовці довідки, не визначалися. Проте, судом зобов`язано Управління у зазначеній вище довідці визначити розмір надбавки, зокрема, за особливості проходження служби, а також премії, шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року. У додатках 1, 4 до постанови КМУ №704 визначено, що для тарифного розряду 43 (начальник відділу регіонального органу СБУ) застосовується тарифний коефіцієнт 4,4. Отже, у довідці від 06.02.2025 року №59/4-1407ві, виданій Управлінням на виконання рішення суду від 23.01.2025 року у адміністративній справі №280/10294/24, посадовий оклад визначено у розмірі 11810,00 грн. Відтак, з урахуванням норм постанови КМУ №704, Управлінням наступним чином визначено посадовий оклад ОСОБА_1 : 2684 грн. (прожитковий мінімум, встановлений Законом на 01.01.2023 року) х 4,4 (коефіцієнт для тарифного розряду 43) = 11809,60 грн. = 11810,00 грн. У наданій позивачу довідці від 24.07.2020 року №59/4-526нт Управлінням також застосовувався 43 тарифний розряд, однак із застосуванням прожиткового мінімуму у розмірі 1762 грн. (п.4 постанови КМУ №704). Відтак, надбавка за особливості проходження служби та премія розраховувалися, виходячи із розрахованого посадового окладу. Отже, твердження позивача про те, що «у наданій довідці надбавки за особливості проходження служби та преміювання, не відповідають дійсним» є хибним та не ґрунтується на правових нормах, визначених постановою КМУ №704. Вважаємо за доцільне акцентувати увагу на тому, що деякі додаткові види грошового забезпечення установлюються керівниками державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання. … Сам військовослужбовець або пенсіонер не має повноважень визначати собі конкретні розміри ані надбавки за особливості проходження служби, ані премії, це є абсолютно необґрунтованим та незаконним. … Вважаємо, що задоволення позовних вимог ОСОБА_1 призведе до соціальної несправедливості та дискредитації діючих військовослужбовців СБ України. З огляду на викладене, інформація у довідці від 06.02.2025 року №59/4-1407ві УСБУ в Запорізькій області зазначена з урахуванням загальних розмірів грошового забезпечення діючого військовослужбовця СБУ за відповідною (аналогічною) посадою на конкретну дату, а також з урахуванням наявного фонду грошового забезпечення на відповідний рік. Додатково щодо позовної вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання Управління Служби безпеки України в Запорізькій області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , із зазначенням у ній надбавки за особливості проходження служби у розмірі 100% посадового окладу, окладу за військове звання; надбавок за вислугу років та службу в умовах режимних обмежень та премії 60% посадового окладу, слід зазначити наступне. Як вбачається із довідки УСБУ в Запорізькій області від 24.07.2020 року №59/4-526нт, надбавка за особливості проходження служби зазначена у ній у розмірі 35%, а премія у розмірі 10%. При цьому, загальна сума грошового забезпечення визначалася у сумі 20628,25 грн. У свою чергу, у довідці УСБУ в Запорізькій області від 06.02.2025 року №59/4-1407ві, надбавка за особливості проходження служби зазначена у розмірі 40%, а премія у розмірі 18%. При цьому, загальна сума грошового забезпечення визначалася у сумі 33423,30 грн. Тобто, розміри надбавки за особливості проходження служби та премії у наданій ОСОБА_1 . Управлінням довідці про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року порівняно з довідкою станом на 01.01.2023 року суттєво збільшено, з метою порівняння його грошового забезпечення із грошовим забезпеченням діючого військовослужбовця за аналогічною посадою (начальник відділу Управління). Відтак, взагалі не зрозумілою та необґрунтованою є позовна вимога ОСОБА_1 щодо встановлення йому надбавки за особливості проходження служби та премії у визначеному ним самим розмірі. … Підсумовуючи вищенаведене, вважаємо, що обставини та доводи, які виклав у своїй позовній заяві позивач, є необґрунтованими та безпідставними, а дії УСБУ є такими, що відповідають вимогам чинного законодавства. У зв`язку з цим, будь-яка протиправність в діях (бездіяльності) посадових осіб УСБУ в Запорізькій області відсутня. …».

Відповідач проти позову заперечував.

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі третя особа, ГУ ПФУ в Запорізькій області) у письмових поясненнях зазначила, що чинним законодавством визначено здійснення перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб. З 01.03.2018 не відбулося жодного підвищення грошового забезпечення відповідних категорій осіб.

Третя особа проти позову заперечувала.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 03.03.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Позивач є пенсіонером та йому призначена пенсія за вислугу років відповідно до приписів Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 23.01.2025 у справі №280/10294/24 задоволені позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Запорізькій області: визнано протиправними дії Управління Служби безпеки України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 для перерахунку його пенсії; зобов`язано Управління Служби безпеки України в Запорізькій області підготувати та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023, відповідно до ст. ст. 43, 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, з включенням процентної надбавки за вислугу років, та з урахуванням премії та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.02.2023.

На виконання рішення суду від 23.01.2025 у справі №280/10294/24 відповідачем оформлена Довідка №59/4-1407ві від 06.02.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 01.01.2023, в якій зазначено: «… Довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби) помічник начальника Управління (по роботі з особовим складом) начальник відділу УСБУ в Запорізькій області, станом на 01.01.2023р. на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.01.2025р. у справі №280/10294/24 … Посадовий оклад (43 т.р.) …; Оклад за військовим званням полковник …; Надбавка за вислугу років (ПО+Овз) 50% …; Надбавка за службу в умовах режимних обмежень (ПО) 15% …; Надбавка за особливості проходження служби (ПО+Овз+в/р) 40% …; Премія (ПО) 18% …, Усього … Примітка: довідка складена на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 23.01.2025р. у справі №280/10294/24. …».

При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи Конституції України (ст.ст.22, 46, 64, 92), Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (ст.ст.13, 43, 51, 63), Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (ст.9), постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 за №804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», затвердженого 13.02.2008 постановою Кабінету Міністрів України №45, та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.

Зокрема, згідно з ч.3 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Зокрема, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п.6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

У п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі №826/6453/18) зазначено: «4.Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно здодатками 1,12,13,14».

У Примітці 1 Додатку 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» до 03.11.2020 було зазначено: «Посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень».

У Примітці Додатку 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» до 03.11.2020 було зазначено: «Оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли розмір окладу визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень».

При цьому, у Примітці 1 Додатку 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 03.11.2020 (яка підлягає застосуванню з 01.10.2020) зазначено: «1. Посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються в порядку, встановленомупунктом 4постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017р. №704. У разі коли розмір окладу визначено у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище заокруглюються до 10 гривень».

У Примітці 1 Додатку 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з 03.11.2020 (яка підлягає застосуванню з 01.10.2020) зазначено: «Оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються в порядку, встановленомупунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017р. №704. У разі коли розмір окладу визначено у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище заокруглюються до 10 гривень».

З дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/6453/18, виникли підстави для визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Аналіз приписів п.5 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», затвердженого 13.02.2008 постановою Кабінету Міністрів України №45, дає підстави для висновку, що для перерахунку пенсії щомісячні надбавки, доплати та премія враховуються у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Посилання позивача на рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/10966/24, суд до уваги не бере, оскільки позивача у даній справі було звільнено з посади «начальник відділу оперативного документування УСБУ в Запорізькій області», а ОСОБА_1 «помічник начальника Управління (по роботі з особовим складом) начальник відділу УСБУ в Запорізькій області».

З матеріалів справи, не вбачається факт зменшення відповідачем розміру надбавки за особливості проходження служби зі 100% до 40%, премії з 60% до 18% при виготовленні Довідки, станом на 01.01.2023, №59/4-1407ві від 06.02.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .

Отже, позивач не довів не дотримання відповідачем вимог п.5 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»», затвердженого 13.02.2008 постановою Кабінету Міністрів України №45, при оформленні Довідки №59/4-1407ві від 06.02.2025 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 та не правильність визначення у цій довідці відсоткових розмірів надбавки за особливості проходження служби та премії.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є не обґрунтованими і не підлягають задоволенню. Доводи позивача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи (ч.1ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1ст.143 КАС України).

Позивач звільнений від сплати судового збору.

На підставі викладеного, керуючись: ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Управління Служби безпеки України в Запорізькій області (вул.Олександрівська, буд.62, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69011; код ЄДРПОУ 20001556), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.

У стягненні на користь позивача судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень (відповідача) - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 01.05.2025.

Суддя О.О. Прасов