Рішення

від 05.05.2025 по справі 200/16/25

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 травня 2025 року Справа№200/16/25

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Ушенка С.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010; юридична адреса: 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, пл. Соборна, б. 3) до Державного підприємства «Мирноградвугілля» (ЄДРПОУ 32087941; юридична адреса: 85323, Донецька область, місто Мирноград, вул. Соборна, б. 1) в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Центральна» Державного підприємства «Мирноградвугілля» про стягнення неправомірно витраченої суми страхових коштів та фінансових санкцій за неправомірне використання страхових коштів, -

В С Т А Н О В И В:

Головне управління ПФУ в Донецькій області звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного підприємства «Мирноградвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Центральна» Державного підприємства «Мирноградвугілля», в якому просить стягнути на його користь 6541 грн. 14 коп., з яких залишок несплаченої неправомірно витраченої суми страхових коштів Фонду - 2113,17 грн., штраф (50% неправомірно витраченої суми страхових коштів) - 4141,59 грн., штраф (10% повернутих не в повному обсязі сум страхових коштів) - 211,32 грн., пеня (0,1% несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій) - 75,06 грн.

В обґрунтування позову посилається на те, що страхувальник ВП Шахта «Центральна» ДП «Мирноградвугілля» порушив частину другу статті 15 Закону №1105-ХІV, а саме зайво сплатив страхові кошти застрахованим особам після встановлення інвалідності. За наслідком виявленого порушення винесено рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду від 18.11.2024 №0500-1001-31/11 про повернення до Пенсійного фонду України неправомірно витраченої суми страхових коштів у розмірі 8283,17 грн. та штрафу у розмірі 4141,59 грн. (50% неправомірно витраченої суми страхових коштів). Станом на 16.12.2024 сума страхових коштів Фонду в розмірі 8283,17 грн. сплачена частково у сумі 6170,00 грн. Рішенням про повернення страхових коштів Фонду, застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду на страхувальника накладається штраф та нараховується пеня відповідно до абзаців другого та третього частини шостої статті 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 №1105-ХIV, зі змінами. Враховуючи вищезазначене, начальником Головного управління винесено рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду від 16.12.2024 №0500-1001-31/16 у вигляді фінансових санкцій в таких розмірах: 211,32 грн. штраф (10% повернутих не в повному обсязі сум страхових коштів), 75,06 грн. пеня (0,1% несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій, розрахована за кожний день прострочення платежу) для виконання у встановленому законодавством порядку. Рішення від 16.12.2024 №0500-1001-31/16 отримано страхувальником 18.12.2024, проте ним виконано.

Враховуючи те, що вищезазначену суму боргу відповідачем самостійно не сплачено, виникли правові підстави для звернення до суду щодо стягнення боргу в розмірі 6541 грн. 14 коп.

Ухвалою суду від 14 січня 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач відзив на позовну заяву до суду не подав.

Відповідно до ч. 2 ст. 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Таким чином, враховуючи вищенаведене, суд вирішує спір за наявними матеріалами справи.

Справу розглянуто поза датою, визначеною в ухвалі суду від 14 січня 2025 року, з огляду на введення в Україні у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 №2102-ІХ, воєнного стану з 05 години 30 хвилин 24.02.2022 строком на 30 діб, який, наразі, триває.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Позивач - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у відповідності до приписів п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України є суб`єктом владних повноважень.

Відповідач - Державне підприємство «Мирноградвугілля» (ЄДРПОУ: 32087941; юридична адреса: 85323, Донецька область, м. Мирноград, вул. Соборна, б. 1) є юридичною особою, зареєстроване у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань за кодом 32087941 та у своєму складі має відокремлений підрозділ «Шахта «Центральна» (код ЄДРПОУ ВП: 33839076; місцезнаходження: 85320, Доненька область, м. Мирноград, вул. Центральна, буд. 4).

Державне підприємство «Мирноградвугілля» та його відокремлений підрозділ «Шахта «Центральна» Державного підприємства «Мирноградвугілля» перебувають на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області в якості страхувальників.

Відділом контрольно-перевірочної роботи №3 управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління ПФУ в Донецькій області в період з 11.11.2024 по 12.11.2024 була проведена документальна позапланова перевірка страхувальника ВП «Шахта «Центральна» ДП «Мирноградвугілля» з питання дотримання порядку використання страхових коштів Пенсійного фонду України.

Згідно акту документальної позапланової перевірки дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів від 12.11.2024 №0500-1004-3/12 встановлено неправомірне використання страхових коштів на загальну суму 8283,17 грн.

Зазначений акт позапланової перевірки підписаний керівником та головним бухгалтером Страхувальника.

Начальником Головного управління винесено рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду від 18.11.2024 №0500-1001-31/11 (неправомірно витрачена сума страхових коштів - 8283,17 грн. та фінансова санкція: штраф у розмірі 50 % неправомірно витраченої суми страхових коштів - 4141,59 грн.).

Відповідно до рішення від 18.11.2024 №0500-1001-31/11 сума страхових коштів Фонду в розмірі 8283,17 грн. та штраф в розмірі 4141,59 грн. (50% неправомірно витраченої суми страхових коштів) підлягали перерахуванню до Фонду у строк до 04.12.2024.

Зазначене рішення отримано 19 листопада 2024 року в.о. головного бухгалтера страхувальника.

Станом на 16.12.2024 сума страхових коштів Фонду в розмірі 8283,17 грн. сплачена частково у сумі 6170,00 грн. (21.11.2024 - 830,00 грн., 25.11.2024 - 3640,00 грн., 27.11.2024 - 1700,00 грн.), залишок несплаченої суми страхових коштів Пенсійного фонду України становить 2113,17 грн., несплаченого штрафу - 4141,59 грн. Кількість днів прострочення платежу - 12 (з 04.12.2024 по 15.12.2024)

Начальником Головного управління ПФУ в Донецькій області винесено рішення про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду від 16.12.2024 №0500-1001-31/16, яким до ВП «Шахта «Центральна» ДП «Мирноградвугілля» застосовані фінансові санкції в таких розмірах: 211,32 грн. штраф (10% повернутих не в повному обсязі сум страхових коштів), 75,06 грн. пеня (0,1% несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій, розрахована за кожний день прострочення платежу). Рішення від 16.12.2024 №0500-1001-31/16 отримано страхувальником 18.12.2024 і до теперішнього часу не виконано.

Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає позовну заяву такою, що підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23 вересня 1999 року №1105-ХІV (далі - Закон №1105-ХІV) уповноваженим органом управління в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку (далі - уповноважений орган управління) є Пенсійний фонд України.

Згідно пункту 5 частини першої статті 5 Закону №1105-ХІV основними завданнями уповноваженого органу управління та його територіальних органів є здійснення контролю за використанням страхувальниками та застрахованими особами страхових коштів.

Відповідно до пункту 6 частини другої статті 5 Закону №1105-ХІV уповноважений орган управління та його територіальні органи відповідно до покладених на них завдань здійснюють контроль за використанням страхових коштів, перевірку правильності їх використання страхувальниками із застосуванням ризик-орієнтованих підходів, контроль за веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання, застосовують у встановленому законодавством порядку фінансові санкції та накладають адміністративні штрафи.

Відповідно до пункту 6 частини першої статті 6 Закону №1105-ХІV уповноважений орган управління та його територіальні органи мають право накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону.

Згідно пункту 1 частини п`ятої статті 8 Закону №1105-ХІV роботодавець несе відповідальність за порушення порядку використання страхових коштів, несвоєчасне або неповне їх повернення.

Відповідно до частини шостої статті 8 Закону №1105-ХІV у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавець відшкодовує уповноваженому органу управління в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачує штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та від нещасного випадку накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.

Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Згідно частини сьомої статті 8 Закону №1105-ХІV своєчасно не сплачені фінансові санкції та адміністративні штрафи стягуються до бюджету уповноваженого органу управління в порядку, встановленому законом.

Відповідно до частини першої статті 15 Закону №1105-ХІV допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі страхових виплат, які повністю або частково компенсують втрату заробітної плати (доходу), у разі настання одного з таких страхових випадків: 1) тимчасова непрацездатність внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві, а також тимчасова непрацездатність на період реабілітації внаслідок захворювання або травми, не пов`язаної з нещасним випадком на виробництві; 2) догляд за хворою дитиною; 3) догляд за хворим членом сім`ї; 4) догляд за дитиною віком до трьох років або дитиною з інвалідністю віком до 18 років у разі хвороби матері або іншої особи, яка доглядає за цією дитиною; 5) догляд за дитиною віком до 14 років або за дитиною з інвалідністю віком до 18 років на весь період надання реабілітаційної допомоги, за наявності медичного висновку про необхідність стороннього догляду за дитиною; 6) обмежувальні протиепідемічні заходи, встановлені місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування; 7) перебування в самоізоляції, обсервації, тимчасових закладах охорони здоров`я (спеціалізованих шпиталях), закладах охорони здоров`я у зв`язку з проведенням заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб, а також на локалізацію та ліквідацію їх епідемій та спалахів на період дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України"; 8) тимчасове переведення застрахованої особи відповідно до медичного висновку на легшу, нижчеоплачувану роботу; 9) надання реабілітаційної допомоги з протезування та ортезування у стаціонарних умовах у реабілітаційних закладах, реабілітаційних відділеннях, підрозділах закладів охорони здоров`я.

Відповідно до частини другої статті 15 Закону №1105-ХІV допомога по тимчасовій непрацездатності у випадках, зазначених у пунктах 1 і 7 частини першої цієї статті, виплачується уповноваженим органом управління застрахованим особам з шостого дня непрацездатності за весь період до відновлення працездатності або до встановлення медико-соціальною експертною комісією (далі - МСЕК) інвалідності (встановлення іншої групи, підтвердження раніше встановленої групи інвалідності), незалежно від звільнення, припинення підприємницької або іншої діяльності застрахованої особи в період втрати працездатності, у порядку та розмірах, встановлених законодавством.

Згідно з пунктом 4 Прикінцевих та перехідних положень Закону №1105-ХІV нормативно-правові та розпорядчі акти Фонду соціального страхування України діють до затвердження відповідних рішень Пенсійним фондом України.

Підстави, умови та процедуру проведення перевірок правильності використання страхувальниками страхових коштів Фонду визначає Порядок перевірки правильності використання страхувальниками страхових коштів Фонду соціального страхування України та застосування фінансових санкцій за порушення встановленого порядку їх використання, затверджений постановою правління Фонду соціального страхування України від 02 жовтня 2020 року №23 ( далі - Порядок №23).

Відповідно до пункту 2.4. Порядку №23 посадові особи Фонду мають право проводити камеральні та документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) перевірки достовірності відомостей, поданих страхувальниками для отримання страхових коштів Фонду, дотримання порядку використання страхувальниками виділених йому страхових коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку страхувальника у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним до Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду.

Згідно пункту 3.1. Порядку №23 результати документальної перевірки оформлюються у формі акта документальної перевірки дотримання порядку використання страхувальником страхових коштів Фонду соціального страхування України.

Відповідно до пункту 4.1. Порядку №23 у разі порушення порядку використання страхових коштів страхувальники відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг, які надавались страхувальникам до 01 січня 2015 року, і сплачують штраф відповідно до абзацу першого частини шостої статті 8 Закону №1105-ХІV.

Керівник робочого органу виконавчої дирекції Фонду або його заступник приймає рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду (далі - рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій) за формою згідно з додатком 6 до цього Порядку у двох примірниках.

Підставою для прийняття рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій є акт перевірки, яким задокументовані випадки порушення страхувальником порядку використання страхових коштів Фонду.

Страхувальник зобов`язаний сплатити (повернути) визначену у рішенні про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій суму коштів протягом десяти робочих днів, що настають за днем отримання такого рішення (пункт 4.2. Порядку №23).

У разі несвоєчасного повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду згідно з прийнятим робочим органом виконавчої дирекції Фонду рішенням про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій, нарахованих відповідно до абзацу першого частини шостої статті 15 Закону №1105, або відповідно до результатів документальної перевірки, якою задокументовано факт повернення страхових коштів Фонду у понад триденний термін, на страхувальника накладається штраф та нараховується пеня відповідно до абзаців другого та третього частини шостої статті 15 Закону №1105 (пункт 4.3. Порядку №23).

Страхувальник зобов`язаний сплатити визначену у рішенні про застосування фінансових санкцій суму коштів протягом десяти робочих днів, що настають за днем отримання такого рішення (пункт 4.7. Порядку №23).

Як вбачається з матеріалів справи, страхувальником ВП Шахта «Центральна» ДП «Мирноградвугілля» порушено вимоги частини другої статті 15 Закону №1105-ХІV, а саме зайво сплачено страхові кошти застрахованим особам після встановлення інвалідності.

За наслідком виявленого порушення винесено рішення про повернення страхових коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду від 18.11.2024 №0500-1001-31/11, яким визначено до повернення до Пенсійного фонду України неправомірно витраченої суми страхових коштів у розмірі 8283,17 грн. та застосовано фінансові санкції у вигляді штрафу у розмірі 4141,59 грн. (50% неправомірно витраченої суми страхових коштів).

Станом на 16.12.2024 сума страхових коштів Фонду в розмірі 8283,17 грн. сплачена частково у сумі 6170,00 грн. (21.11.2024 - 830,00 грн., 25.11.2024 - 3640,00 грн., 27.11.2024 - 1700,00 грн.), залишок несплаченої суми страхових коштів Пенсійного фонду України становить 2113,17 грн., несплаченого штрафу - 4141,59 грн. Кількість днів прострочення платежу - 12 (з 04.12.2024 по 15.12.2024).

У зв`язку з поверненням не в повному обсязі страхових коштів згідно з прийнятим рішенням про повернення страхових коштів Фонду, застосування фінансових санкцій за порушення порядку використання страхових коштів Фонду на страхувальника накладається штраф та нараховується пеня відповідно до абзаців другого та третього частини шостої статті 8 Закону №1105-ХIV.

Рішенням про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів Фонду від 16.12.2024 №0500-1001- 31/16 до ВП Шахта «Центральна» ДП «Мирноградвугілля» застосовані фінансові санкції в таких розмірах: 211,32 грн. штраф (10% повернутих не в повному обсязі сум страхових коштів), 75,06 грн. пеня (0,1% несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій, розрахована за кожний день прострочення платежу).

Рішення від 16.12.2024 №0500-1001-31/16 отримано страхувальником ВП Шахта «Центральна» ДП «Мирноградвугілля» 18.12.2024. Залишок неповернутої суми за рішеннями складає 6521,31 грн., а саме:

- неправомірно витрачена сума страхових коштів - 2113,17 грн.;

- штраф (50% неправомірно витраченої суми страхових коштів) - 4141,59 грн.;

- штраф (10% повернутих не в повному обсязі сум страхових коштів) - 211,32 грн.;

- пеня (0,1% несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій, розрахована за кожний день прострочення платежу) - 75,06 грн.

Отже, оскільки наведені рішення позивача на час розгляду справи не оскаржувались у встановленому законом порядку, є чинними та відповідачем в особі ВП Шахта «Центральна» ДП «Мирноградвугілля» не виконані, тобто визначені в них суми заборгованості у розмірі 6521,31 грн. не сплачені, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Стосовно розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Як вбачається з матеріалів справи за подання адміністративного позову позивачем сплачено судовий збір у сумі 3028,00 грн. відповідно до платіжної інструкції №6048 від 14.12.2025.

Проте, оскільки доказів понесення витрат позивачем, як суб`єктом владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз до суду не подано, судові витрати не підлягають стягненню на його користь.

Керуючись ст.ст. 2, 12, 19, 77, 79, 139, 194, 241-243, 245, 258-260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010; юридична адреса: 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, пл. Соборна, б. 3) до Державного підприємства «Мирноградвугілля» (ЄДРПОУ 32087941; юридична адреса: 85323, Донецька область, місто Мирноград, вул. Соборна, б. 1) в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Центральна» Державного підприємства «Мирноградвугілля» про стягнення неправомірно витраченої суми страхових коштів та фінансових санкцій за неправомірне використання страхових коштів - задовольнити у повному обсязі.

Стягнути з Державного підприємства «Мирноградвугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта «Центральна» Державного підприємства «Мирноградвугілля» (ЄДРПОУ 32087941; юридична адреса: 85323, Донецька область, місто Мирноград, вул. Соборна, б. 1) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010; юридична адреса: 84122, Донецька область, місто Слов`янськ, пл. Соборна, б. 3) заборгованість у розмірі 6541 грн. 14 коп., з яких: неправомірно витрачена сума страхових коштів Фонду - 2113,17 грн., штраф (50% неправомірно витраченої суми страхових коштів) - 4141,59 грн., штраф (10% повернутих не в повному обсязі сум страхових коштів) - 211,32 грн., пеня (0,1% несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій) - 75,06 грн.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 5 травня 2025 року.

Суддя С.В. Ушенко