Рішення від 06.05.2025 по справі 380/5813/25

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 травня 2025 рокусправа № 380/5813/25

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого-судді Кедик М.В., розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Львівській області до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області відділу примусового виконання рішень про скасування постанови,-

в с т а н о в и в :

Головне управління ДПС у Львівській області звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області відділу примусового виконання рішень, в якому просить суд скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції Тарабан Олени Олександрівни від 14.03.2025 ВП № 77206276 про накладення штрафу на Головне управління ДПС у Львівській області на користь держави у розмірі 5100,00 грн.

Ухвалою судді від 31.03.2025 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою від 16.04.2024 суддя прийняла позовну заяву та відкрила спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19.06.2024 у справі № 380/19399/23 повністю задоволено позов Новокалинівського ВУЖКГ до ГУ ДПС у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язати вчинити дії, зобов`язано ГУ ДПС у Львівській області прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу Новокалинівського ВУЖКГ, код ЄДРПОУ 31164710 в сумі 495 746 грн 99 коп. за період з 01.12.2019 по 01.04.2020 та в сумі 1 159 115 грн за період з 02.03.2022 по 02.03.2023 на загальну суму 1 654 861,99 грн. При наданні інформації було встановлено, що в даному рішенні включено до списання суми по податкових зобов`язаннях по самостійно поданих деклараціях та донарахованих за несвоєчасну сплату штрафних санкціях за період з 01.12.2019 по 01.04.2020. Вказує, що до подання Новокалинівським ВУЖКГ позовної заяви, набрання чинності даного рішення суду, предмет розгляду списання безнадійного боргу став відсутній, оскільки податковий борг в сумі 495 746,99 грн погашений внаслідок самостійної сплати. Новокалинівським ВУЖКГ не було надано докази, які б засвідчили форс-мажорні обставини, тому відсутній предмет списання боргу в сумі 1 159 115,00 грн. Виходячи із вищенаведеного, керуючись ст. 101 ПК України та розділами 2,3,4 Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків, повідомляємо, що податковий борг який вказаний у рішенні ЛОАС від 19.06.2024 по справі №380/19399/23 по Новокалинівському ВУЖКГ код ЄДРПОУ 31164710, списанню не підлягає.

Відповідач подав відзив на позовну заяву від 18.04.2025 (вх. № 33052ел), у якому зазначає, що на виконанні у відділі перебувало виконавче провадження № 77206276, з виконання виконавчого листа № 380/19399/23, виданого 23.12.2024 Львівським окружним адміністративним судом, про: «Зобов`язати Головне управління ДПС у Львівській області (вул. Стрийська, буд. 35, м. Львів, 79026, код ЄДРПОУ ВП 43968090) прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу Новокалинівського виробничого управління житлово-комунального господарства (пл. Авіації, буд. 24, м. Новий Калинів, Львівська область, 81464, код ЄДРПОУ 31164710) в сумі 495 746 грн (чотириста дев`яносто п`ять тисяч сімсот сорок шість) 99 коп. за період з 01.12.2019 по 01.04.2020 та в сумі 1 159 115 (один мільйон сто п`ятдесят дев`ять тисяч сто п`ятнадцять) грн за період з 02.03.2022 по 02.03.2023 на загальну суму 1 654 861 (один мільйон шістсот п`ятдесят чотири тисячі вісімсот шістдесят одна) грн 99 к. Листом ГУ ДПС у Львівській області (вх. № 3548 від 12.03.2025) повідомило, що Новокалинівським ВУЖКГ не було надано докази, які б засвідчили форс-мажорні обставини, тому відсутній предмет списання боргу в сумі 1159115,00 грн. Також вказано, що податковий борг, зазначений у рішенні ЛОАС від 19.06.2024 по справі № 380/19399/23 по Новокалинівському ВУЖКГ, код ЄДРПОУ 31164710, списанню не підлягає. Станом на 14.03.2025 вимог виконавчого документа не виконано. У державного виконавця відділу відсутні документальні підтвердження щодо виконання виконавчого документа в повному обсязі. Законом чітко визначено перелік заходів примусового характеру та процесуальний механізм виконання рішень у даній категорії справ. Враховуючи вищенаведене, за невиконання рішення немайнового характеру державним виконавцем правомірно винесено постанову від 14.03.2025 ВП № 77206276 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. Просить відмовити у задоволенні позову.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та пояснення сторін, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 23.12.2024 № 380/19399/24, залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03.12.2024

позов Новокалинівського виробничого управління житлово-комунального господарства (пл. Авіації, буд. 24, м. Новий Калинів, Львівська область, 81464, код ЄДРПОУ 31164710) до Головного управління ДПС у Львівській області (вул. Стрийська, буд. 35, м. Львів, 79026, код ЄДРПОУ ВП 43968090) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, - задовольнив повністю; визнав протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Львівській області (вул. Стрийська, буд. 35, м. Львів, 79026, код ЄДРПОУ ВП 43968090) щодо відмови Новокалинівському виробничому управлінню житлово-комунального господарства (пл. Авіації, буд. 24, м. Новий Калинів, Львівська область, 81464, код ЄДРПОУ 31164710) у списанні безнадійного податкового боргу в сумі 495 746 (чотириста дев`яносто п`ять тисяч сімсот сорок шість) грн 99 к., за період з 01.12.2019 по 01.04.2020 та в сумі 1 159 115 (один мільйон сто п`ятдесят дев`ять тисяч сто п`ятнадцять) грн за період з 02.03.2022 по 02.03.2023; зобов`язав Головне управління ДПС у Львівській області (вул. Стрийська, буд. 35, м. Львів, 79026, код ЄДРПОУ ВП 43968090) прийняти рішення про списання безнадійного податкового боргу Новокалинівського виробничого управління житлово-комунального господарства (пл. Авіації, буд. 24, м. Новий Калинів, Львівська область, 81464, код ЄДРПОУ 31164710) в сумі 495 746 грн (чотириста дев`яносто п`ять тисяч сімсот сорок шість) 99 к. за період з 01.12.2019 по 01.04.2020 та в сумі 1 159 115 (один мільйон сто п`ятдесят дев`ять тисяч сто п`ятнадцять) грн за період з 02.03.2022 по 02.03.2023 на загальну суму 1 654 861 (один мільйон шістсот п`ятдесят чотири тисячі вісімсот шістдесят одна) грн 99 к.; стягнув з Головного управління ДПС у Львівській області (вул. Стрийська, буд. 35, м. Львів, 79003, код ЄДРПОУ ВП 43968090) за рахунок бюджетних асигнувань в користь Новокалинівського виробничого управління житлово-комунального господарства (пл. Авіації, буд. 24, м. Новий Калинів, Львівська область, 81464, код ЄДРПОУ 31164710) 2 684 (дві тисячі шістсот вісімдесят чотири) грн судових витрат у вигляді судового збору.

Новокалинівське виробниче управління житлово-комунального господарства звернулось до відділу примусового виконання рішень Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області з заявою від 07.02.2025 № 22 про відкриття виконавчого провадження на підставі виконавчого листа від 23.12.2024 у справі № 380/19399/24.

Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції виніс постанову про відкриття виконавчого провадження від 14.02.2025 ВП № 77206276, з виконання виконавчого листа виданого 23.12.2024 Львівським окружним адміністративним судом у справі № 380/19399/24. У постанові вказано, що боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Головне управління ДПС у Львівській області скерувало відповідачу лист про надання інформації від 12.03.2025 у якому повідомило, що податковий борг який вказаний у рішенні ЛОАС від 19.06.2024 по справі № 380/19399/23 по Новокалинівському ВУЖКГ код ЄДРПОУ 31164710, списанню не підлягає.

Головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції виніс постанову про накладення штрафу від 14.03.2025 ВП № 77206276, за невиконання без поважних причин рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії накласти на боржника штраф на користь держави у розмірі 5100 грн. У вказаній постанові зазначено, що станом на 14.03.2025 вимог виконавчого документа не виконано в повному обсязі. На даний момент відсутні будь-які заборони щодо вчинення виконавцем виконавчих дій примусового характеру, а саме накладення штрафу за невиконання рішення. Також відсутні будь-які підстави для зупинення вчинення виконавчих дій, про встановлення відстрочки або розстрочки виконання, передбачені Законом України "Про виконавче провадження".

Позивач вважає постанову відповідача про накладення штрафу протиправною, тому звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що склались між сторонами, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 № 1404-VIII (далі Закон № 1404-VIII).

Відповідно до статті 1 Закону Закон № 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з частиною першою статті 3 Закону № 1404-VIII відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України (пункт 1).

Відповідно до частини першої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно з пунктами 1 та 16 частини третьої статті 18 Закону № 1404-VIII виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право: проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини першої статті 63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина друга статті 63 Закону № 1404-VIII).

Згідно з частиною третьою статті 63 Закону № 1404-VIII виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.

У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.

У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Виконавець під час виконання рішення про заборону вчиняти певні дії або про утримання від вчинення певних дій доводить до відома боржника резолютивну частину такого рішення, про що складає відповідний акт. Після складення акта виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження (частина четверта).

Згідно з статтею 75 Закону № 1404-VIIIу разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Аналізуючи наведені положення Закону № 1404-VIII, суд зазначає, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Верховний Суд у Постанові від 15.05.2020 по справі № 812/1813/18 зазначив, що умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону України "Про виконавче провадження". Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону України "Про виконавче провадження", можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Аналогічна позиція висловлена Постановах Верховного Суду від 10.09.2019 у справі № 0840/3476/18, від 07.11.2019 у справі № 420/70/19 та від 15.04.2020 у справі № 811/1324/18.

Предметом спору у даній справі є перевірка правомірності постанови державного виконавця про накладення штрафу від 14.03.2025 у виконавчому провадженні № 77206276, якими за невиконання рішення суду на позивача накладено штраф у розмірі 5100,00 грн.

Із досліджених судом матеріалів справи та матеріалів виконавчого провадження встановлено, що Головне управління ДПС у Львівській області рішення Львівський окружний адміністративний суд рішенням від 23.12.2024 № 380/19399/24 не виконало.

Вказане підтверджує лист Головного управління ДПС у Львівській області про надання інформації від 12.03.2025, про те, що податковий борг який вказаний у рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 19.06.2024 по справі № 380/19399/23 по Новокалинівському ВУЖКГ код ЄДРПОУ 31164710, списанню не підлягає.

При цьому, жодних поважних та об`єктивних причин невиконання рішення суду які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником, та які не залежали від його волевиявлення, - позивач не навів, а суд не встановив.

Отже, Головне управління ДПС у Львівській області не виконало рішення суду у спосіб, встановлений судом. Докази належного виконання рішення суду у встановлений виконавцем у постанові про відкриття виконавчого провадження строк позивачем не надано.

При цьому суд встановив, що листом від 28.03.2025 про надання інформації Головне управління ДПС у Львівській області повідомило відповідача, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19.06.2024 у справі № 380/19399/23 виконане та здійсненне списання безнадійного податкового боргу в ІКП Новокалинівського ВУЖКГ, відповідно до вищезазначеного рішення суду.

У зав`язку з чим, головний державний виконавець відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції виніс постанову від 03.04.2025 про закінчення виконавчого провадження ВП № 77206276.

З огляду на зазначене, суд дійшов висновку, що відповідач, приймаючи оскаржену постанову від 14.03.2025 № 77206276 про накладення штрафу, діяв на підставі Закону України «Про виконавче провадження» та у межах своїх повноважень, тому підстави для скасування спірної постанови відсутні.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч. 1 ст. 9 КАС України).

Відповідно до ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Щодо судового збору, то такий на підставі статті 139 КАС України покладається на позивача.

Керуючись ст.ст. 6-10, 14, 72-77, 90, 139, 241-246, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в :

У задоволенні позову Головного управління ДПС у Львівській області до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області відділу примусового виконання рішень про скасування постанови - відмовити.

Судові витрати покласти на позивача.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складений 06.05.2025.

Суддя Кедик М.В.