Рішення

від 14.05.2025 по справі 640/6787/22

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2025 року Справа№640/6787/22

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Черникової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Управління поліції охорони в м. Києві до ОСОБА_1 про відшкодування вартості предметів однострою, -

В С Т А Н О В И В:

Управління поліції охорони в м. Києві звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва із позовною заявою до ОСОБА_1 про відшкодування вартості предметів однострою, термін експлуатації яких не закінчився у сумі 6 373,96 грн.

В обґрунтування зазначило, що відповідача було звільнено з Управління поліції охорони в м. Києві відповідно до ст. 77 ч. 1 п.6 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби), у зв`язку з чим, просить стягнути з відповідача вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, у розмірі 6 373,96 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 квітня 2022 року відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідно до п. 2 розділу II Закону України від 13 грудня 2022 року № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» справу передано на розгляд Донецькому окружному адміністративному суду.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 27 лютого 2025 року адміністративну справу № 640/6787/22 прийнято до провадження.

20 березня 2025 року судом отримано від відповідача відзив на позовну заяву.

31 березня 2025 року судом отримано від позивача відповідь на відзив.

В період з 14 квітня 2025 року по 28 квітня 2025 року включно суддя Черникова А.О. перебувала у щорічній основні відпустці.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, що остання позов не визнає та зазначає, що станом на сьогоднішній день в провадженні суду знаходиться справа № 140/3048/22 за її позовом до Управління поліції охорони в м. Києві про скасування наказу про звільнення та поновлення на роботі. Також зазначає, що до позовної заяви не додано обґрунтованого розрахунку як позивачем порахована сума у розмірі 6373,96 грн.

Вважає, що позов заявлено необґрунтовано, у зв`язку з чим просить відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Суд вважає за необхідне зазначити, що Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», у зв`язку із військовою агресією російської федерації в Україні введено воєнний стан із 5 год 30 хв 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженими відповідними законами, дія воєнного стану неодноразово продовжувалась та станом на час розгляду справи в Україні продовжує діяти воєнний стан.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 12 лютого 2019 року по 17 березня 2022 року проходила службу в управлінні поліції охорони в м. Києві.

Згідно з наказом управління поліції охорони в м. Києві від 17 березня 2022 року № 89 о/с ОСОБА_1 була звільнена зі служби в поліції згідно п. 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби) ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію».

Згідно із довідкою про проведений розрахунок при звільнені підполковника поліції ОСОБА_1 , відшкодування вартості предметів однострою, термін експлуатації яких не закінчився склав 6 373,96 грн.

Згідно із довідкою №25/29/7-2022, ОСОБА_1 отримано поліцейські предмети однострою особистого користування строк носіння (експлуатації), яких не закінчився:

1. Шапка 1 шт, строк 48 місяців носіння, видано відповідачу у грудні 2019 року, носіння відповідачем 27 місяців 31,45 грн;

2. Черевики з високими берцями 1 пара, строк 36 місяців носіння, видано відповідачу у грудні 2019 року, відповідачем 27 місяців носіння 219,54 грн;

3. Черевики демісезонні 1 пара, строк 36 місяців носіння, видано відповідачу у грудні 2020 року, носіння відповідачем 15 місяців 736,52 грн;

4. Черевики 1 пара строк 24 місяці носіння, видано відповідачу у червні 2021 року, 9 місяців носіння відповідачем 617,78 грн;

5. Спорядженння поясне 1 шт строк 72 місяці носіння, видано відповідачу у серпні 2021 року, 7 місяців носіння відповідачем 722,22 грн.

Всього сума вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився: 2 327,51 грн, в тому числі ПДВ 20% - 465,50 грн, всього 2793,01 грн.

Згідно довідки №31/29/7-2022 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування строк носіння (експлуатації), яких не закінчився:

1. Костюм, сорочка, брюки 1 шт, строк 12 місяців носіння, видано відповідачу у червні 2021 року, 9 місяців носіння - 312,48 грн;

2. Куртка спеціальна 1 шт, строк 48 місяців носіння, видано відповідачу у грудні 2021 року, 3 місяці носіння - 1 913,85 грн;

3. Напівкомбінезон 1 шт, строк 48 місяців носіння, видано відповідачу у грудні 2021 року, 3 місяці носіння - 757,80 грн.

Всього сума вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився склав 2 984,3 грн, з урахуванням ПДВ- 596,82 грн, всього сума з ПДВ складає 3 580,95 грн.

Факт отримання предметів однострою відповідачем підтверджується роздавальними відомостями № 131: рядок 431 костюм (сорочка, брюки) - 1 237,50 грн, сорочка трикотажна 216,00 грн, черевики чорного кольору 988,44 грн.

Факт отримання предметів однострою відповідачем підтверджується роздавальними відомостями № 206: рядок 431: кепі 1 шт 93,30 грн; костюм (сорочка, брюки) 1 шт 1250,00 грн; куртка спеціальна 1 шт- 2041,75 грн, напівкомбінезон 1 шт - 808,35 грн.

Факт отримання предметів однострою відповідачем підтверджується роздавальними відомостями № 133: номенклатурний номер картки 980 фуфайка 1 шт 110,00 грн, сорочка трикотажна 1 шт 164,00 грн, погони вишиті 1 30,31 грн, черевики демісезонні 1 пара - 1262,60 грн.

Згідно з видатковою відомістю № 172 від 11 грудня 2019 року відповідач отримала 1 шт шапка зимова трикотажна; черевики берці утеплені - 1 пара.

Загальна сума вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, складає 6 373,96 грн.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 №580-VIII «Про Національну поліцію» (далі - Закон №580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону №580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону № 580-VIII).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону № 580-VIII).

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону № 580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року №823 «Про однострій поліцейських».

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року №772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року №1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за № 1224/31092 (далі - Порядок № 772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку №772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку №772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку № 772).

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку № 772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку № 772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку № 772).

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу,- атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку № 772).

Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 13 Розділу VII Порядку № 772) .

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку № 772).

Згідно з п.1 розділу 5 Порядку № 722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, здійснюється в разі звільнення поліцейського із служби з таких підстав: 1) через службову невідповідність;

2) у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у виді звільнення із служби в поліції, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України; 3) у разі набрання законної сили рішенням суду про притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення, а також рішенням суду про визнання його активів або активів, набутих за його дорученням іншими особами, або в інших передбачених статтею 290 Цивільного процесуального кодексу України випадках необґрунтованими та їх стягнення в дохід держави; 4) за власним бажанням (крім поліцейських, які мають стаж служби в поліції 10 років і більше); 5) у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави.

Розрахунок суми відшкодування здійснюється підрозділом забезпечення шляхом оформлення Довідки-розрахунку (пункт 3 розділу 5 Порядку № 722).

У разі звільнення поліцейського із служби в поліції з підстав, визначених пунктом 1 розділу V цього Порядку, підрозділ кадрового забезпечення надсилає до підрозділу забезпечення запит щодо надання Довідки-розрахунку. Отримана підрозділом кадрового забезпечення Довідка-розрахунок є підставою для включення до наказу про звільнення поліцейського припису щодо суми відшкодування (абзац перший пункту 4 розділу 5 Порядку №722).

При цьому підрозділ кадрового забезпечення видає в триденний строк особі, яку звільнено із служби в поліції, під розписку витяг з наказу про її звільнення та один із примірників Довідки-розрахунку (абзац третій пункту 4розділу 5 Порядку № 722).

Відповідно до пункту 9 розділу 5 Порядку № 722 строк добровільного відшкодування поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, становить п`ятнадцять днів із дня його звільнення із служби в поліції.

У разі непогашення поліцейським, особою, яку звільнено із служби в поліції, суми відшкодування протягом 15 днів з дня його звільнення із служби в поліції підрозділ забезпечення в триденний строк інформує підрозділ правового (юридичного) забезпечення за місцем звільнення із служби для організації претензійної та позовної роботи відповідно до законодавства України (пункт 10 розділу 5 Порядку №722).

З системного аналізу вищенаведених норм Порядку № 772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби за власним бажанням, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

З довідок №25/29/7-2022 від 17 березня 2022 року та№31/29/7-2022 від 14 квітня 2022 року вбачається, що строк експлуатації отриманих відповідачем предметів однострою станом на дату звільнення позивача зі служби, не закінчився. Обсяг коштів, відповідно до вказаної довідки, який має бути відшкодований, складає 6 373,96 грн.

Враховуючи зазначене вище, суд дійшов висновку, що позивач діяв в межах своїх повноважень відповідно до Порядку №772, а вимога компенсації узгоджується з принципом збереження державного майна.

Станом на час розгляду даної справи доказів сплати відповідачем коштів у розмірі 6 373,96 грн до суду не надано.

Посилання відповідача на те, що її звільнення з займаної посади відбулось у завідомо для неї у незаконний спосіб і на разі оскаржується наказ про її звільнення у справі № 140/3048/22, суд зазначає, що оскільки в матеріалах справи відсутнє рішення про поновлення позивача на посаді, адміністративна справа № 140/3048/22 не розглянута судом по суті, а тому наявні підстави для стягнення з відповідача вартості предметів однострою, строк експлуатації яких не закінчився.

Відповідно до частини другої статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

З викладеного слідує, що витрати суб`єкта владних повноважень на сплату судового збору відносяться на рахунок суб`єкта владних повноважень. Такий вид судових витрат, як судовий збір, поверненню позивачу - суб`єкту владних повноважень, не підлягає.

Отже, відсутні правові підстави для стягнення з відповідача судового збору на користь позивача.

Керуючись статтями 2, 3, 5-9, 12, 15, 18, 19, 22, 25, 32, 72, 76, 77, 79, 94, 139, 241-243, 245, 246, 263, 295, 297, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Управління поліції охорони в м. Києві (зареєстроване за місцезнаходженням: 04050, м. Київ, вул. Студентська, буд. 9; код ЄДРПОУ 40109147) до ОСОБА_1 (зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) про відшкодування вартості предметів однострою задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (зареєстрованої за адресою: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) на користь Управління поліції охорони в м. Києві (зареєстроване за місцезнаходженням: 04050, м. Київ, вул. Студентська, буд. 9; код ЄДРПОУ 40109147) кошти у розмірі 6373 (шість тисяч триста сімдесят три) грн 96 коп на відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається відповідно до п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» від 13 грудня 2022 року № 2825-IX до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.О.Черникова