Постанова

від 30.11.2010 по справі 10209/10/2070

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний ад міністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнс ька, 18-Б-3

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

30 листопада 2010 р. № 2-а- 10209/10/2070

Харківський окружний адм іністративний суд у складі

головуючого судді Старосє льцевої О.В.

за участю:

секретаря судового засіда ння - Чубукіній М.В.

представника позивача - Воронової Н.С.,

представника відповідача - не прибув

розглянувши у відкритому с удовому засіданні у приміщен ні суду справу за адміністра тивним позовом

Житлово-будівельний кооп ератив "Серпуховка"

до Державна податкова інспе кція у Балаклійському районі

Державна податкова адмі ністрація України

про скасування рішення ,

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Житлово-будіве льний кооператив "Серпуховка ", звернувся до суду з позовом до Державної податкової інс пекції у Балаклійському рай оні Харківської області, в як ому просив суд зобов'язати Де ржавну податкову інспекцію с касувати рішення від 09.06.2010 року № 0002671500/0 як незаконні дії.

В обґрунтування позову заз начив наступне.

25 травня 2010 року ДПІ у Балаклі йському районі за результата ми перевірки був складений а кт про результати невиїзної документальної перевірки № 1 606/15-016/23747411. В результаті перевірки були виявлені порушення з бо ку Житлово-будівельного кооп еративу "Серпуховка", а саме: н еподання звітів про використ ання коштів неприбутковими у становами й організаціями. Д ПІ у Балаклійському районі в важає, що було порушено абз. «а » п.п. 4.1.4 п. 4.1 ст. 4 Закону України "П ро порядок погашення зобов'я зань платників податків пере д бюджетами та державними ці льовими фондами", п.22.13 ст.22 Закон у України від 28 грудня 1994 року № 334/94-ВР "Про оподаткування прибу тку підприємств" та п.4.1 р.4 Поря дку складання звіту про вико ристання коштів неприбутков ими установами й організація ми, затвердженого Наказом ДП А України від 11.07.1997р. №233, Наказу Д ПА України від 03.04.2003р. №153, зареєс трованого в Міністерстві юст иції України 16.04.2003р. №309/7630 платник ом не наданий податковий зві т про використання коштів не прибутковими установами й ор ганізаціями 11 місяців 2006 року, 11 місяців 2007 року, 11 місяців 2008 ро ку. Але, позивач вважає, що він не порушив жодного з вищевка заних нормативно - правових а ктів та зазначив, що Житлово-б удівельний кооперативу "Серп уховка" надавало податкову з вітність на підставі Порядку складання звіту про викорис тання коштів неприбутковими установами та організаціями .

В судовому засіданні предс тавник позивача позов підтри мала у повному обсязі, просил а його задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не прибув, б ув повідомлений належним чин ом про час, дату та місце розгл яду справи, в минулих судових засіданнях проти задоволен ня адміністративного позову заперечувала, пославшись на обставини, викладені в запер еченнях на позовні вимоги, за значила, що при винесенні оск аржуваного рішення ДПІ у Бал аклійському районі Харківсь кої області діяла на підстав і, в межах повноважень та у спо сіб, що передбачені діючим за конодавством, просила в задо воленні позову відмовити.

Суд, вислухавши пояснення п редставників сторін, досліди вши матеріали справи, вважає що позов підлягає частковом у задоволенню з наступних пі дстав.

Судом встановлено, що на під ставі п. 1 ст. 11 Закону України в ід 4 грудня 1990 року № 509-ХП "Про дер жавну податкову службу в Укр аїні" (зі змінами та доповненн ями) Державною податковою ін спекцією у Балаклійському ра йоні проведена невиїзна доку ментальна перевірка в приміщ енні Державної податкової ін спекції у Балаклійському рай оні Пенсійного фонду України в Балаклійському районі з пи тання неподання податкової з вітності: податкового звіту про використання коштів непр ибутковими установами й орга нізаціями за 11 міс.2006р.,11 міс.2007р.,11 міс.2008р.

Перевіркою були виявлені н аступні порушення, а саме:

на порушення абз «а» п.п. 4.1.4 п . 4.1 ст. 4 Закону України від 21 гру дня 2000 року № 2181-Ш "Про порядок по гашення зобов'язань платникі в податків перед бюджетами т а іержавними цільовими фонда ми" (зі змінами та доповненням и),

- п.22.13 ст.22 Закону України від 28 грудня 1994 року №334/94-ВР "Про опода ткування прибутку підприємс тв" (зі змінами та доповненням и) та п.4.1 р.4 Порядку складання з віту про використання коштів неприбутковими установами й організаціями, затвердженог о Наказом ДПА України від 11.07.1997р . №233, Наказу ДПА України від 03.04.200 3р. №153, зареєстрованого в Мініс терстві юстиції України 16.04.2003р . №309/7630 платником не надані:

- податковий звіт про викори стання коштів неприбутковим и установами й організаціями 11 міс.2006р. з граничним строком п одання 20.12.2006 р., 11 міс.2007р. з граничн им строком подання 20.12.2007 р.,11 міс. 2008р з граничним строком подан ня 22.12.2008 р.

Результати перевірки пози вача оформлені актом від 25.05.2010р . за № 1606/15-016/23747411, на підставі висно вків якого відповідачем 09.06.2010р . прийнято податкове повідом лення - рішення № 0002671501/0, яким по зивачу, відповідно до п.п. 17.1.1 п. 17.1 ст. 17 Закону України “Про пор ядок погашення зобов' язань платників податків перед бю джетами та державними цільов ими фондами”, визначено суму податкового зобов' язання п о податку на прибуток в сумі 51 0,00 грн. - штрафна (фінансова) с анкція.

Згідно положень п.7.11 ст.7 Зако ну України “Про оподаткуванн я прибутку підприємств”№334 ві д 28.12.1994р. неприбуткові установи та організації, для яких пере дбачено пільговий режим опод аткування є платниками подат ку на прибуток підприємств т а згідно з п.16.10 ст.16 вказаного За кону, сплачують податок на пр ибуток від неосновної діяльн ості у загальному порядку.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.9 Закон у України "Про систему оподат кування" № 1251-XII від 25.06.1991р. платник и податків і зборів (обов'язко вих платежів) зобов'язані под авати до державних податкови х органів та інших державних органів відповідно до закон ів декларації, бухгалтерську звітність та інші документи і відомості, пов'язані з обчис ленням і сплатою податків і з борів (обов'язкових платежів ).

Згідно положень п.1.11 ст.1 Зако ну України "Про порядок погаш ення зобов'язань платників п одатків перед бюджетами та д ержавними цільовими фондами " №2181-III від 21.12.2000р., податкова декла рація, розрахунок - документ, щ о подається платником податк ів до контролюючого органу у строки, встановлені законод авством, на підставі якого зд ійснюється нарахування та/аб о сплата податку, збору (обов'я зкового платежу).

Підпунктом 7.11.12 п. 7.11 ст.7 Закону України № №334 від 28.12.1994р. визначе но, що центральний податкови й орган встановлює порядок о бліку і подання податкової з вітності про використання ко штів неприбуткових організа цій (неприбуткових організац ій, визначених в абзаці "ж" під пункту 7.11.1, у частині обліку і п одання податкової звітності за доходами, що підлягають оп одаткуванню) та вирішує пита ння про виключення організац ій з реєстру неприбуткових о рганізацій і оподаткування ї х доходів у разі порушення ни ми положень цього Закону та і нших законодавчих актів про неприбуткові організації.

Наказом ДПА України від 11.07.1997 р. № 233 затверджено Порядок скл адання податкового звіту про використання коштів неприбу тковими установами й організ аціями, зареєстрований в Мін істерстві юстиції України 06 с ерпня 1997 р. за № 290/2094.

Звіт, як податковий розраху нок, є документом на підставі якого здійснюється нарахува ння і сплата податку, та відпо відно до визначення наведено го у п.1.11 ст.1 Закону №2181-III від 21.12.2000р . є податковою декларацією.

Пунктом 16.4 ст.16 Закону Україн и “Про оподаткування прибутк у підприємств” визначено, що податок за звітний період сп лачується його платником до відповідного бюджету у строк , визначений законом для квар тального податкового період у. Платники податку у строки, в изначені законом, подають до податкового органу податков у декларацію про прибуток за звітний період, розраховану наростаючим підсумком з ура хуванням від'ємного значення об'єкта оподаткування минул их податкових періодів у раз і його наявності відповідно до пункту 6.1 статті 6 цього Зако ну. При цьому за звітні кварта л, півріччя та три квартали пл атники податку подають спрощ ену декларацію, а за результа тами звітного року - повну. Фор ми декларацій з цього податк у встановлюються центральни м податковим органом за узго дженням з комітетом Верховно ї Ради України, що відповідає за проведення податкової по літики.

Згідно п.п. 4.1.4 п.4.1 ст.4 №2181-III 4.1.4. под аткові декларації подаються за базовий податковий (звітн ий) період, що дорівнює: а) кале ндарному місяцю (у тому числі при сплаті місячних авансов их внесків), - протягом 20 календ арних днів, наступних за оста ннім календарним днем звітно го (податкового) місяця; б) кал ендарному кварталу або кален дарному півріччю (у тому числ і при сплаті квартальних або піврічних авансових внесків ), - протягом 40 календарних днів , наступних за останнім кален дарним днем звітного (податк ового) кварталу (півріччя); в) к алендарному року, крім випад ків, передбачених підпунктом "г" підпункту 4.1.4 цього пункту, - протягом 60 календарних днів з а останнім календарним днем звітного (податкового) року; г ) календарному року для платн иків податку на доходи фізич них осіб (прибуткового подат ку з громадян), - до 1 квітня року , наступного за звітним.

Статтею 69 Закону України “П ро державний бюджет України на 2006 рік”№3235 від 20.12.2005р. визначен о для платників податку на пр ибуток у 2006 році сплату податк у на прибуток за результатам и одинадцяти місяців 2006 року з а правилами, встановленими д ля повного податкового періо ду, з урахуванням від'ємного з начення об'єкта оподаткуванн я попередніх періодів, визна ченого відповідно до законод авства, та приросту (убутку) ма теріальних запасів за одинад цять місяців 2006 року та суми ам ортизаційних відрахувань, на рахованих за три квартали 2006 р оку, та двох третин амортизац ійних відрахувань четвертог о кварталу 2006 року. Сплата пода тку на прибуток та подання по даткової декларації з цього податку за одинадцять місяці в 2006 року здійснюються у строк и, встановлені законом для мі сячного податкового періоду .

Пунктом 2 розділу ІІ Прикінц евих положень Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань оподаткування”№398 ві д 30.11.2006р. визначено, що платники податку за результатами оди надцяти місяців 2006 року зобов 'язані подати декларацію, скл адену за правилами, встановл еними для повного податковог о періоду, з урахуванням прир осту (убутку) матеріальних за пасів за одинадцять місяців 2006 року, суми амортизаційних в ідрахувань, нарахованих за т ри квартали поточного року, д вох третин амортизаційних ві драхувань четвертого кварта лу поточного року та сплатит и податкове зобов'язання, нар аховане згідно із зазначеною декларацією, не пізніше ніж 29 грудня 2006 року.

У порядку, встановленому аб зацом першим цього пункту, пл атники податку зобов'язані с класти та подати декларацію за результатами одинадцяти м ісяців 2007 року згідно із даним и податкового обліку за зазн ачений період, а також сплати ти податок у строки, встановл ені законом для місячного по даткового періоду.

Таким чином, обов' язок поз ивача щодо надання податкови х декларацій про прибуток за 11 міс.2006р.,11 міс.2007р.,11 міс.2008р. визнач ений зазначеними Законами Ук раїни.

Суд не приймає до уваги поси лання позивача на те, що зазна чені положення вказаних норм ативно-правових актів супере чать Порядку складання подат кового звіту про використанн я коштів неприбутковими уста новами й організаціями, оскі льки Закону України мають ви щу юридичну силу, а тому в разі наявності суперечності чи н евизначеності щодо норми, як а підлягає застосуванню до с пірних правовідносин, застос овується норма закону, який м ає вищу юридичну силу.

Щодо посилання позивача на той факт, що за неподання звіт у за 11 міс.2006р. податковим орган ом при визначенні суми подат кового зобов' язання поруше но строк, передбачений полож еннями п.п. 15.1.1 п. 15.1 ст.15 Закону Укр аїни № 2181-ІІІ, суд зазначає наст упне.

Відповідно до підпункту 5.3.1 п ункту 5.3 ст. 5 закону № 2181-ІІІ плат ник податків зобов' язаний с платити суму податкового зоб ов' язання, зазначену в пода ній ним податковій деклараці ї, протягом десяти календарн их днів, наступних за останні м днем відповідного гранично го строку, встановленого під пунктом 4.1.1 пункту 4.1 ст. 4 цього З акону для подання податкової декларації.

Підпунктом 17.1.7 пункту 17.1 ст. 17 ц ього Закону встановлено, що у разі коли платник податків н е сплачує узгоджену суму под аткового зобов' язання прот ягом граничних строків, визн ачених цим Законом, такий пла тник податків зобов' язаний сплатити штраф у розмірах, в изначених цим підпунктом диф еренційовано в залежності ві д кількості днів затримки сп лати узгодженої суми податко вого зобов' язання.

Відповідно до пункту 1.2 ст.1 в казаного Закону податкове зо бов' язання - зобов' язанн я сплатити до бюджетів або де ржавних цільових фондів відп овідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Зак оном або іншими законами Укр аїни.

Згідно з пунктом 1.3 цієї стат ті податковий борг / недоїмка / - податкове зобов' язання / з урахуванням штрафних санкці й за їх наявності /, самостійно узгоджене платником податкі в або узгоджене в адміністра тивному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлен ий строк, а також пеня, нарахов ана на суму такого податково го зобов' язання.

За визначенням пункту 1.5 ціє ї статті штрафна санкція / штр аф / - плата у фіксованій сумі а бо у вигляді відсотків від су ми податкового зобов' язанн я / без нарахування пені та штр афних санкцій /, яка справляєт ься з платника податків у зв' язку з порушенням правил опо даткування, визначених відпо відними законами.

Виходячи із системного ана лізу наведених норм, можна ді йти висновку, що сума штрафни х санкцій за змістом Закону У країни «Про порядок погашенн я зобов' язань платників под атків перед бюджетами та дер жавними цільовими фондами» є складовою податкового зобов ' язання. А відтак на штрафні санкції поширюється строк д авності, встановлений підпун ктом 15.1.1 пункту 15.1 ст.15 вказаного Закону.

Вказаним підпунктом перед бачено, що за винятком випадк ів, визначених підпунктом 15.1.2, податковий орган має право с амостійно визначити суму под аткових зобов' язань платни ка податків у випадках, визна чених цим Законом, не пізніше закінчення 1095 дня, наступного за останнім днем граничного строку подання податкової д екларації, а у разі коли така п одаткова декларація була под ана пізніше, - за днем її факти чного подання. Якщо протягом зазначеного строку податков ий орган не визначає суму под аткових зобов' язань, платни к податків вважається вільни м від такого податкового зоб ов' язання, а спір стосовно т акої декларації не підлягає розгляду в адміністративном у або судовому порядку.

Чине законодавство не міст ить норми, якою б було визначе но початок перебігу строку н а визначення платнику податк ів контролюючим органом суми податкового зобов' язання з а платежем із штрафних санкц ій, в тому числі застосованих на підставі підпункту 17.1.7 пунк ту 17.1 ст.17 Закону від 21.12.2000 р. № 2181-ІІІ .

Оскільки за змістом підпун кту 15.1.1 пункту 15.1 ст.15 Закону від 21.12.2000 р. № 2181-ІІІ початок перебігу строку давності пов'язаний ф актично з днем порушення пла тником податків податкового законодавства, з врахування м положень частини 7 ст.9 КАС Ук раїни щодо застосування анал огії закону перебіг строку д авності для визначення платн ику податків податкового зоб ов' язання за платежем із шт рафних санкцій, застосованих на підставі підпункту 17.1.7 пунк ту 17.1 ст.17 цього Закону починає ться з дня, наступного за днем граничного строку подання, т обто з 20.12.2006 р..

З урахування викладеного, с уд дійшов висновку, що позовн і вимоги є частково обґрунто ваними та такими, що підлягаю ть задоволенню у частині виз нання неправомірними нараху вання штрафних (фінансових) с анкцій на суму 170,00 грн. за 2006 рік.

Керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 159, 160-164, 167, 1 86 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позо в Житлово-будівельного коопе ративу "Серпуховка" до Держа вної податкової інспекції у Балаклійському районі Харкі вської області про скасуван ня рішення - задовольнити ч астково.

2. Скасувати рішення Держав ної податкової інспекції у Б алаклійському районі від 09.06.2 010 року № 0002671500/0 у частині нарахув ання штрафних (фінансових) са нкцій на суму 170,00 грн.

3. В іншій частині позовних в имог відмовити.

4. Стягнути з Державного бюд жету України на користь Житл ово-будівельного кооператив у "Серпуховка"(64200, Харківська о бласть, м. Балаклія, вул. Ленін а,74, ідентифікаційний код 23747411 ) 1, 70 грн. (одна гривня 70 коп.). судов ого збору.

5.Апеляційна скарга подаєть ся до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ух валив оскаржуване судове ріш ення протягом десяти днів з д ня її проголошення, у разі зас тосування судом частини трет ьої статті 160 цього Кодексу, а т акож прийняття постанови у п исьмовому провадженні апеля ційна скарга подається протя гом десяти днів з дня отриман ня копії постанови.

6.У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо й ого не скасовано, набирає зак онної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного про ваджені або набрання законно ї сили рішенням за наслідкам и апеляційного провадження.

Постанова у повному обсязі буде виготовлена 06.12.2010 р.

< Сума задоволення > < Текст >

Суддя Старосєльцева О. В.