Ухвала

від 02.11.2010 по справі 2-а-2942/10/2070

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 листопада 2010 р. Справа № 2-а-2942/10/2070

Колегія суддів Харківськ ого апеляційного адміністра тивного суду у складі

Головуючого судді: Мельні кової Л.В.

Суддів: Григоров А.М. , Подоб айло З.Г.

< за участю секретаря > < Сек ретар >

розглянувши в порядку пис ьмового провадження у приміщ енні Харківського апеляційн ого адміністративного суду а дміністративну справу за апе ляційною скаргою товариства з обмеженою відповідальніст ю "Агрофірма "Авенга" на постан ову Харківського окружного а дміністративного суду від 13. 05.2010р. по справі № 2-а-2942/10/2070

за позовом товариства з обмеженою відповідальніст ю "Агрофірма "Авенга" < Список > < Текст >

до Харківської об'єднан ої державної податкової інсп екції Харківської області < Текст > < 3 особи > < 3 особ а > < за участю > < Текст >

про визнання протиправ ними дій, визнання протиправ ним та скасування наказу,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, товариство з об меженою відповідальністю "Аг рофірма "Авенга" в особі лікві датора Тоцької Катерини Ми колаївни, звернувся до Харк івського окружного адмініст ративного суду з позовом до Х арківської об'єднаної держав ної податкової інспекції, в я кому просить суд : визнати про типравними дії посадових осі б Харківської об'єднаної дер жавної податкової інспекції з призначення та проведення позапланової виїзної переві рки ТОВ "Агрофірма "Авенга"; ви знати протиправним та скасув ати наказ № 71 від 08.02.2010 Харківськ ої об'єднаної державної пода ткової інспекції; визнати пр отиправним та скасувати акт від 10.02.2010 № 23/234-33368836. Обґрунтовуючи п озовні вимоги зазначає, що 08.02.2 010р. Харківською ОДПІ видано н аказ №71 та направлення №60 на пр оведення позапланової виїзн ої перевірки ТОВ "Агрофірма "А венга". Під час виїзду працівн иків Харківської ОДПІ за адр есою місцезнаходження лікві датора ТОВ "Агрофірма "Авенга " Тоцька К.М. була відсутня , про що складено акт від 10.02.2010р. № 23/234-33368836. Вважає, що дії Харківськ ої ОДПІ щодо складання наказ у № 71 від 08.02.2010р. та акта № 23/234-33368836 від 10.02.2010р. незаконні, вчинені без у рахування права особи на уча сть у процесі прийняття ріше ння. Тоцька К.М. повідомля є, що Харківська об'єднана дер жавна податкова інспекція жо дного разу не зверталась до н еї як до ліквідатора ТОВ "Агро фірма "Авенга" з вимогою надан ня документів, необхідних дл я проведення перевірки дотри мання боржником вимог податк ового та валютного законодав ства. Крім того, як повідомила Тоцька К.М. у позовній зая ві, Харківська об'єднана держ авна податкова інспекція не зверталась до суду за дозвол ом на проведення позапланово ї виїзної перевірки ТОВ "Агро фірма "Авенга" відповідно до а бз.8 ст.11-1 Закону України “Про д ержавну податкову службу в У країні”. Ліквідатор не одерж ував повідомлення про місце, дату і час розгляду питання п ро надання дозволу на провед ення позапланової виїзної пе ревірки ТОВ "Агрофірма "Авенг а". Зазначає, що як арбітражний керуючий вона по роду своєї д іяльності не може постійно з находитися за адресою: пров.П ольовий, 1, кв.4, с.Радгоспне, Хар ківський район, Харківська о бласть. Про проведення позап ланової виїзної перевірки її належним чином не повідомил и, тож цілком можливо, що на ча с прибуття працівників Харкі вської ОДПІ, вона була відсут ня. Ліквідатор ТОВ "Агрофірма "Авенга" вважає, що дії Харків ської об' єднаної державної податкової інспекції вчинен і всупереч критеріям, передб аченим ч.3 ст.2 КАС України, тому їх слід визнати протиправни ми.

Постановою Харківського о кружного адміністративного суду від 13 травня 2010 року відмо влено у задоволенні адмініст ративного позову товариства з обмеженою відповідальніст ю "Агрофірма "Авенга" в особі л іквідатора Тоцької Катери ни Миколаївни до Харківсь кої об'єднаної державної под аткової інспекції про визна ння протиправними дій, визна ння протиправним та скасуван ня наказу.

Товариство з обмеженою від повідальністю "Агрофірма "Ав енга" в особі ліквідатора Т оцької Катерини Миколаївни , не погоджуючись з вказаним р ішенням суду, в апеляційній с карзі вказує, що воно є необґр унтованим та незаконним, при йнято з порушенням норм мате ріального та процесуального права, просить суд апеляційн ої інстанції скасувати поста нову Харківського окружного адміністративного суду від 13 травня 2010 року, постановити н ове рішення, яким задовольни ти позовні вимоги.

Сторони в судове засідання не з' явились, були повідомл ені належним чином.

Суд апеляційної інстанції розглядає справу згідно п.2 ч. 1 ст. 197 КАС України в порядку пи сьмового провадження.

Заслухавши суддю-доповіда ча, дослідивши матеріали спр ави, доводи апеляційної скар ги, правильність застосуванн я судом першої інстанції нор м чинного законодавства, кол егія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підл ягає задоволенню.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, с уд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача про визнання протиправними дій посадових осіб Харківської о б'єднаної державної податков ої інспекції з призначення т а проведення позапланової ви їзної перевірки ТОВ "Агрофір ма "Авенга" та про визнання про типравним та скасування нака зу Харківської об'єднаної де ржавної податкової інспекці ї № 71 від 08.02.2010 є необґрунтованим и та такими, що не підлягають з адоволенню.

Колегія суддів погоджуєть ся з вказаним висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

З матеріалів справи встано влено, що постановою Господа рського суду Харківської обл асті від 25.01.2010 у справі №Б-39/187-09 тов ариство з обмеженою відповід альністю "Агрофірма "Авенга", з ареєстроване 25.04.2005 Харківсько ю райдержадміністрацією, код ЄДРПОУ 33368836, визнано банкрутом та було відкрито ліквідацій ну процедуру. Ліквідатором б оржника було призначено арбі тражного керуючого Тоцьку Катерину Миколаївну.

Товариство з обмеженою від повідальністю "Агрофірма "Ав енга" знаходиться на податко вому обліку в Харківській об ' єднаній державній податко вій інспекції.

Витягом з бази даних Харків ської ОДПІ підтверджується, що відомості про внесення су дового рішення про порушення провадження у справі про бан крутство юридичної особи - ТО В "Агрофірма "Авенга" надійшли до Харківської ОДПІ від держ авного реєстратора 15.10.2009 року.

На адресу ТОВ "Агрофірма "Ав енга" та арбітражного керуюч ого ТОВ "Агрофірма "Авенга" Т оцької К.М. Харківською ОДП І були надіслані лист №15479/10/23-418/3399 від 20.10.2009 року та лист №16914/10/23-418/3945 ві д 18.11.2009 року відповідно з прохан ням надати всі документи фін ансово-господарської діяльн ості, документи податкового обліку, статистичні звіти, та місце для проведення позапл анової виїзної перевірки ТОВ "Агрофірма "Авенга" з питання дотримання вимог податковог о, валютного та іншого законо давства за період з 01.07.2007 по 20.10.2009 р оку.

Тоцькою К.М. лист Харківсь кої ОДПІ №16914/10/23-418/3945 від 18.11.2009 року о тримано 25.11.2009 року, що підтвердж ується копією повідомлення п ро вручення поштового відпра влення, яка міститься у матер іалах справи.

Харківською ОДПІ 08.12.2009 року в идано направлення №779 та наказ №811 про проведення позапланов ої виїзної перевірки ТОВ "Агр офірма "Авенга" з питання дотр имання вимог податкового зак онодавства терміном 5 робочи х днів (з 08.12.2009 року по 14.12.2009 року).

Державними податковими ре візорами-інспекторами Харкі вської ОДПІ 11.12.2009 року складено акт №142/234/33368836 про відсутність ТО В "Агрофірма "Авенга" за юридич ною адресою: с.Буди, вул.Франка , 8.

Харківською ОДПІ було вида но 08.02.2010 року направлення №60 та н аказ №71 про проведення позапл анової виїзної перевірки ТОВ "Агрофірма "Авенга" з питання дотримання вимог податковог о законодавства терміном 5 ро бочих днів (з 09.02.2010 року по 13.02.2010 ро ку).

Державними податковими ре візорами-інспекторами Харкі вської ОДПІ було складено ак т №23/234-33368836 від 10.02.2010 року про неможл ивість вручення направлення та копії наказу на перевірку ліквідатору ТОВ "Агрофірма "А венга" у зв' язку із відсутні стю ліквідатора ТОВ "Агрофір ма "Авенга" Тоцької К.М. за м ісцем проживання (Харківська обл., Харківський район, с.Рад госпне, пров.Польовий, 1, кв.4) пі д час виїзду о 18 год. 30 хв. 10.02.2010 рок у.

Харківською ОДПІ 23.03.2010 року н а адресу голови ліквідаційно ї комісії ТОВ "Агрофірма "Авен га" Тоцької К.М. було напра влено лист №4946/10/23-418/944 про надання документів фінансово-господ арської діяльності зазначен ого підприємства (бухгалтерс ького та податкового обліку, статистичну звітність), відп овідно до переліку, за період з 01.01.2007 року по дату надання від повіді для проведення позапл анової виїзної перевірки з п итання дотримання вимог пода ткового, валютного та іншого законодавства. Також відпов ідач просить повідомити місц е проведення перевірки ТОВ "А грофірма "Авенга".

24.03.2010 року зазначений лист бу ло отримано Тоцькою К.М. о собисто, що підтверджується її підписом.

Харківською ОДПІ 23.03.2010 року б уло видано направлення №165 та наказ №204 про проведення позап ланової виїзної перевірки ТО В "Агрофірма "Авенга" з питання дотримання вимог податковог о законодавства терміном 5 ро бочих днів (з 25.03.2010 року по 31.03.2010 ро ку). Копії направлення та нака зу були отримані Тоцькою К. М. 24.03.2010, що підтверджується її підписом.

Державними податковими ре візорами-інспекторами Харкі вської ОДПІ 25.03.2010 року було скла дено акт відмови від допуску до перевірки ТОВ "Агрофірма "А венга" № 54/234-33368836, відповідно до як ого голова ліквідаційної ком ісії Тоцька К.М. відмовила сь від допуску працівників Х арківської ОДПІ до перевірки ТОВ "Агрофірма "Авенга", поясн ивши це тим, що для здійснення позапланової перевірки необ хідне відповідне рішення суд у.

Державними податковими ре візорами-інспекторами Харкі вської ОДПІ 25.03.2010 року також бул о складено акт №55/234/33368836 про нена дання документів для перевір ки, згідно з яким жодних докум ентів фінансово-господарськ ої діяльності ТОВ "Агрофірма "Авенга" за період з 01.01.2007 року по 25.03.2010 не надано та місце провед ення перевірки не повідомлен о.

Також, 25.03.2010 року державними п одатковими ревізорами-інспе кторами Харківської ОДПІ бул о складено акт №56/234-3368836 про немож ливість проведення перевірк и ТОВ "Агрофірма "Авенга".

Згідно із п.1 ч.1 ст.11 Закону Укр аїни “Про державну податкову службу в Україні” від 4 грудня 1990 року № 509-XII (зі змінами і допов неннями) органи державної по даткової служби у випадках, в межах компетенції та у поряд ку, встановлених законами Ук раїни, мають право здійснюва ти планові та позапланові ви їзні перевірки своєчасності , достовірності, повноти нара хування і сплати податків та зборів (обов'язкових платежі в), додержання валютного зако нодавства юридичними особам и, їх філіями, відділеннями, ін шими відокремленими підрозд ілами, що не мають статусу юри дичної особи, а також фізични ми особами, які мають статус с уб'єктів підприємницької дія льності чи не мають такого ст атусу, на яких згідно із закон ами України покладено обов'я зок утримувати та/або сплачу вати податки і збори (обов'язк ові платежі), крім Національн ого банку України та його уст анов (далі - платники податків ).

Статтею 11-1 Закону України “П ро державну податкову службу в Україні” встановлено підс тави та порядок проведення о рганами державної податково ї служби позапланових виїзни х перевірок своєчасності, до стовірності, повноти нарахув ання та сплати податків та зб орів (обов'язкових платежів).

Відповідно до ч.6 ст.11-1 Закону України “Про державну подат кову службу в Україні” позап лановою виїзною перевіркою в важається перевірка, яка не п ередбачена в планах роботи о ргану державної податкової с лужби і проводиться за наявн ості хоча б однієї з таких обс тавин:

1) за наслідками перевірок і нших платників податків вияв лено факти, які свідчать про п орушення платником податків законів України про оподатк ування, валютного законодавс тва, якщо платник податків не надасть пояснення та їх доку ментальні підтвердження на о бов'язковий письмовий запит органу державної податкової служби протягом десяти робо чих днів з дня отримання запи ту;

2) платником податків не под ано в установлений строк под аткову декларацію або розрах унки, якщо їх подання передба чено законом;

3) виявлено недостовірність даних, що містяться у податко вій декларації, поданій плат ником податків, якщо платник податків не надасть пояснен ня та їх документальні підтв ердження на обов'язковий пис ьмовий запит органу державно ї податкової служби протягом десяти робочих днів з дня отр имання запиту;

4) платник податків подав у в становленому порядку скаргу про порушення законодавства посадовими особами органу д ержавної податкової служби п ід час проведення планової ч и позапланової виїзної перев ірки, в якій вимагає повного а бо часткового скасування рез ультатів відповідної переві рки;

5) у разі виникнення потреби у перевірці відомостей, отри маних від особи, яка мала прав ові відносини з платником по датків, якщо платник податкі в не надасть пояснення та їх д окументальні підтвердження на обов'язковий письмовий за пит органу державної податко вої служби протягом десяти р обочих днів з дня отримання з апиту;

6) проводиться реорганізаці я (ліквідація) підприємства;

7) стосовно платника податкі в (посадової особи платника п одатків) у порядку, встановле ному законом, податковою міл іцією заведено оперативно-ро зшукову справу, у зв'язку з чим є потреба у проведенні позап ланової виїзної перевірки фі нансово-господарської діяль ності такого платника податк ів;

8) у разі, коли вищестоящий ор ган державної податкової слу жби в порядку контролю за дос товірністю висновків нижчес тоящого органу державної под аткової служби здійснив пере вірку документів обов'язково ї звітності платника податкі в або висновків акта перевір ки, складеного нижчестоящим контролюючим органом, та вия вив їх невідповідність вимог ам законів, що призвело до нен адходження до бюджетів сум п одатків та зборів (обов'язков их платежів). Позапланова виї зна перевірка в цьому випадк у може ініціюватися вищестоя щим органом державної податк ової служби лише у тому разі, к оли стосовно посадових або с лужбових осіб нижчестоящого органу державної податкової служби, які проводили планов у або позапланову виїзну пер евірку зазначеного платника податків, розпочато службов е розслідування або порушено кримінальну справу;

9) платником подано декларац ію з від'ємним значенням з под атку на додану вартість, яке с тановить більше 100 тис. гривен ь.

В зазначених випадках за зм істом ст. 11-1 Закону України «Пр о державну податкову службу в Україні» питання проведенн я перевірки може вирішуватис я за наказом керівника подат кового органу.

Як що підстави проведення п еревірки не входять до перел іку визначено ст. 11-1, за яких пр авом призначення перевірки н аділений керівник податково го органу, то тоді перевірка п роводиться за дозволом суду .

Оскільки в даному випадку п еревірка призначена у зв' яз ку з банкрутством позивача, т о податковий орган діяв в меж ах повноважень (п. 6 ч. 6 ст.11-1).

Згідно із п.1.6 Методичних рек омендацій щодо порядку взаєм одії між підрозділами органі в державної податкової служб и України при організації та проведенні перевірок платни ків податків, затверджених н аказом ДПА України від 27 травн я 2008 року № 355, позаплановою виїз ною перевіркою вважається пе ревірка, яка не передбачена в планах роботи органу ДПС і пр оводиться за наявності обста вин, визначених у статті 11 Зак ону України від 4 грудня 1990 року "Про державну податкову служ бу в Україні" та інших законах України, за рішенням керівни ка органу ДПС, яке оформляєть ся відповідним наказом.

Відповідно до статті 1 Закон у України “Про відновлення п латоспроможності боржника а бо визнання його банкрутом” банкрутство - визнана господ арським судом неспроможніст ь боржника відновити свою пл атоспроможність та задоволь нити визнані судом вимоги кр едиторів не інакше як через з астосування ліквідаційної п роцедури.

Згідно із п.8.1 Порядку обліку платників податків, зборів (о бов'язкових платежів), затвер дженого наказом ДПА України від 19.02.1998р. №80 в редакції наказу Д ПА України від 17.11.1998 №552, зареєстр ованого в Міністерстві юстиц ії України 14.12.1998р. за №791/3231, (далі - П орядок), з метою оподаткуванн я ліквідацією платника подат ків є ліквідація платника по датків як юридичної особи, вн аслідок якої відбувається за криття його рахунків та/або в трата статусу як платника по датків відповідно до законод авства.

Відповідно до пункту 8.2 Поря дку у зв'язку з проведенням ре організації чи ліквідації юр идичної особи органом держав ної податкової служби прийма ється рішення про проведення позапланової виїзної переві рки платника податків, який п еребуває на обліку в такому о ргані, у разі одержання хоча б одного з таких документів (ві домостей):

- заяви за формою № 8-ОПП (дода ток 8) від платника податків;

- відомостей державного реє стратора про внесення до Єди ного державного реєстру запи су про рішення засновників (у часників) юридичної особи, уп овноваженого ними органу про реорганізацію чи ліквідацію юридичної особи;

- відомостей з Єдиного держа вного реєстру чи ЄДРПОУ, пові домлення органу державної ре єстрації про закриття відокр емленого підрозділу;

- судових рішень або відомос тей з Єдиного державного реє стру, іншої інформації щодо п рийняття судом рішень про по рушення провадження у справі про банкрутство чи визнання банкрутом платника податків , порушення справи або прийня ття рішення судом про припин ення юридичної особи, визнан ня недійсною державної реєст рації чи установчих документ ів платника податків, зміну м ети установи, реорганізацію платника податків.

Отже, відповідач був наділе ний самостійними повноважен нями щодо прийняття рішення про проведення позапланової виїзної перевірки діяльност і позивача.

Позапланова виїзна переві рка ТОВ "Агрофірма "Авенга" бул а призначена після отримання 15.10.2009р. відповідачем від держав ного реєстратора відомостей з Єдиного державного реєстр у про внесення судового ріше ння про порушення провадженн я у справі про банкрутство юр идичної особи - ТОВ "Агрофірма "Авенга", що визначено п.6 ч.6 ст.11 -1 Закону України “Про державн у податкову службу в Україні ”як підстава для проведення позапланової виїзної переві рки.

Матеріалами справи спрост овуються посилання Тоцько ї К.М. на те, що Харківська об 'єднана державна податкова і нспекція жодного разу не зве рталась до неї як до ліквідат ора ТОВ "Агрофірма "Авенга", з в имогою надання документів, н еобхідних для проведення пер евірки дотримання боржником вимог податкового та валютн ого законодавства.

Харківською ОДПІ на адресу арбітражного керуючого ТОВ "Агрофірма "Авенга" Тоцької К.М. було направлено лист №16 914/10/23-418/3945 від 18.11.2009р. з проханням над ати всі документи фінансово- господарської діяльності, до кументи податкового обліку, статистичні звіти, та місце д ля проведення позапланової в иїзної перевірки ТОВ "Агрофі рма "Авенга" з питання дотрима ння вимог податкового, валют ного та іншого законодавства за період з 01.07.2007р. по 20.10.2009р. Вказа ний лист Харківської ОДПІ бу в отриманий Тоцькою К.М. 25.1 1.2009р., що підтверджується копіє ю повідомлення про вручення поштового відправлення.

Твердження позивача про по рушення відповідачем вимог п .1.17 Методичних рекомендацій щ одо порядку взаємодії між пі дрозділами органів державно ї податкової служби України при організації та проведенн і перевірок платників податк ів, затверджених наказом ДПА України від 27 травня 2008 року N 355, а саме, незазначення у оскарж уваному наказі Харківської О ДПІ №71 від 08.02.2010 причин зміни тер мінів проведення перевірки н е беруться до уваги, оскільки вказане не спростовує право мірності призначення позапл анової виїзної перевірки пла тника податків - ТОВ "Агрофірм а "Авенга" - за наявності підст ави, передбаченої законом.

Не містяться у матеріалах с прави інші обставини, які б св ідчили про протиправність ді й посадових осіб Харківської об'єднаної державної податк ової інспекції з призначення та проведення позапланової виїзної перевірки ТОВ "Агроф ірма "Авенга".

Таким чином, видаючи наказ № 71 від 08.02.2010 року про проведення п озапланової виїзної перевір ки ТОВ "Агрофірма "Авенга", Хар ківська ОДПІ керувалась прип исами Закону України “Про де ржавну податкову службу в Ук раїні” та положеннями Порядк у обліку платників податків, зборів (обов'язкових платежі в), затвердженого наказом ДПА України від 19.02.1998р. №80 в редакції наказу ДПА України від 17.11.1998р. № 552, зареєстрованого в Міністер стві юстиції України 14.12.1998р. за №791/3231.

Дії посадових осіб Харківс ької об'єднаної державної по даткової інспекції з признач ення та проведення позаплано вої виїзної перевірки ТОВ "Аг рофірма "Авенга" вчинені з дот риманням вимог законодавств а, що регулює відповідні прав овідносини, ч.2 ст.19 Конституці ї України та ч.3 ст.2 Кодексу адм іністративного судочинства України.

Накази відповідача про про ведення позапланової виїзно ї перевірки ТОВ "Агрофірма "Ав енга" з питання дотримання ви мог податкового законодавст ва від 08.12.2009р. №811 та від 23.03.2010р. №204, а т акож дії працівників Харківс ької ОДПІ, пов' язані з викон анням цих наказів, позивачем у даній справі не оскаржують ся.

За таких обставин, колегія с уддів погоджується з висновк ом суду першої інстанції щод о відмови у задоволенні позо ву, та зазначає, що доводи апел яційної скарги не впливають на правомірність висновків с уду. Підстави для скасування постанови суду першої інста нції відсутні.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративног о судочинства України, колег ія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу тов ариства з обмеженою відповід альністю "Агрофірма "Авенга" з алишити без задоволення.

Постанову Харківського ок ружного адміністративного с уду від 13.05.2010р. по справі № 2-а-2942/10/ 2070 залишити без змін.

Ухвала набирає законної си ли через п'ять днів після напр авлення її копії особам, які б еруть участь у справі, та може бути оскаржена шляхом подан ня касаційної скарги безпосе редньо до Вищого адміністрат ивного суду України протягом двадцяти днів після набранн я законної сили.

Головуючий суддя < підпис > Мельнікова Л.В.

Судді < підпис >

< підпис > Григоров А.М.

Подоб айло З.Г.

< Список > < Текст >

< повний текст > < Дата > < р. >