Рішення від 26.05.2025 по справі 715/1470/25

Справа № 715/1470/25

Провадження № 2-а/715/14/25

РІШЕННЯ

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2025 року селище Глибока

Глибоцький районний суд Чернівецької області у складі:

судді Цуренка В.А.

секретар судового засідання Оршевська С.М.

за участі представника позивача Пастуха В.В.

представника відповідача Мігоряну С.Д.

розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністративної комісії при виконавчому комітеті Тарашанської сільської ради про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

В обґрунтування своїх позовних вимог посилався на те, що Постановою адміністративної комісії при виконавчому комітеті Тарашанської сільської ради №02, ОСОБА_1 (далі Позивач) визнано винною у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у сумі 1360,00 грн.

З вказаною постановою Позивач не погоджується, вважає її протиправною та такою що підлягає скасуванню, а провадження у справі закриттю, виходячи з наступного.

Поліцейським офіцером громади СВГ ВП Чернівецького РУП ГУНП у Чернівецькій області Куляком П.А. 10.04.2025 складено відносно позивача протокол про адміністративне правопорушення серія ВАД №564246, згідно якого «06 березня 2025 року близько 14:00 год. гр. ОСОБА_1 згідно Акту постійної комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури та благоустрою Тарашанської сільської ради в с. Поляна по вул. Клубна 4, після перенесення збудованого паркану з проїзної частини дороги, згідно рішення Глибоцького районного суду справа №715/2274121 від 16.05.2022 року, повинна була прибрати земляний бугор із піщано-гравійною сумішшю (глиняною сумішшю), який утворився на дорозі внаслідок самовільного встановлення нею паркану, та зібрати піщану суміш із дорожнього полотна по вул. Клубній в с. Поляна Чернівецького району Чернівецької області».

Вказаний протокол та матеріали справи були передані на розгляд адміністративної комісії при виконавчому комітету Тарашанської сільської ради та за результатами розгляду винесено оскаржувану постанову.

У оскаржуваній постанові Відповідачем констатовано зміст протоколу від 10.04.2005 серія ВАД №564246 та зроблено висновок, що «після виконання будівельних робіт гр. ОСОБА_1 належним чином не прибрала ґрунт та зіпсувала дорожнє покриття, чим своїми діями порушила вимоги II розділу п.19 Наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №310 від 27.11.2017 року «Про затвердження типових правил благоустрою території населених пунктів».

Адміністративна комісія вирішила: визнати гр. ОСОБА_1 винною у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП України та накласти адміністративне стягнення у вигляді адміністративного штрафу у сумі 1360,00 грн.

В матеріалах справи відсутні докази того, яке це дорожнє покриття (бетонне, асфальтобетонне, гравійне тощо), яких саме пошкоджень завдано дорожньому покриттю, якщо є пошкодження то чи призвело це до завдання збитків та яких саме.

Слід зазначити, що в матеріалах справи наявний Акт постійної комісії з питань земельних відносин, природокористування, планування території, будівництва, архітектури та благоустрою Тарашанської сільської ради, складений в АДРЕСА_1 .

У вказаному Акті комісія вирішила: «До березня 2025 року провести та привести в належний стан ОСОБА_2 та ОСОБА_3 бордюр з насипом гравійно-піщаної суміші від огорожі гр. ОСОБА_2 на відстані від огорожі 0,30 м., та забрати піщану суміш з дороги по вул. Клубна…

Провести наступну перевірку 21 в березні місяці 2025 року».

Однак матеріали справи не містять доказів проведення повторної перевірки по Акту від 26.02.2025, в ході якої було б зафіксовано не виконання або неналежне виконання Позивачем вимог викладених комісією у вказаному Акті, що дає підстави стверджувати про належне виконання Позивачем вимог Акту.

Вказані обставини свідчать про не доведеність вини Позивача у вчинені інкримінованого їй адміністративного правопорушення, а це в свою чергу свідчить про відсутність складу адміністративного правопорушення та про протиправність оскаржуваної постанови.

Також слід зазначити, що відповідачем допущено порушення порядку провадження в справах про адміністративні правопорушення, визначеного КУпАП, а саме розглянуто справу за відсутності позивача та/або її представника, не надано можливості позивачу, як особі, яка притягається до адміністративної відповідальності подати письмові пояснення по суті пред`явленого правопорушення, чим порушено її право на захист.

Так в оскаржуваній постанові відповідачем зазначено, що «Про час і місце розгляду справи гр. ОСОБА_1 була повідомлена належним чином, що підтверджується поштовим повідомленням про вручення запрошення від 29.04.2025 року».

Так само належним чином було повідомлено захисника гр. ОСОБА_1 - адвоката Пастуха Вадима Васильовича, який здійснює її захист, починаючи з 15.04.2025 року, з надісланням йому матеріалів справи засобами електронного зв`язку 02.05.2025 року, що підтверджується листом № 468 від 02.05.2025 року.

На засідання Адміністративної комісії гр. ОСОБА_1 не з`явилась, пояснень, у тому числі, письмових до засідання не надавала і не надсилала.

Комісія взяла до уваги той факт, що від надання пояснень на момент складання протоколу працівником поліції - лейтенантом поліції ОСОБА_4 , гр. ОСОБА_1 відмовилась, про що вказано у поясненні від 10.04.2025 року з відміткою працівника поліції».

Захисником позивача, 02.05.2025 подано на адресу Тарашанської сільскої ради клопотання про надання на ознайомлення матеріалів справи та відкладення її розгляду з метою підготовки письмових пояснень.

Посилання відповідача у оскаржуваній постанові на лист Тарашанської сільської ради від 02.05.2025 №468, згідно якого, захиснику позивача направлено на ознайомлення матеріали справи та повідомлено, що розгляд справи відбудеться саме 05.05.2025, тобто фактично відмовлено у задоволенні клопотання про відкладення розгляду справи з метою підготовки та подання відповідних письмових пояснень, є підтвердженням порушення Відповідачем приписів ст. 278 КУпАП.

На підставі викладеного, просить суд ухвалити рішення, яким визнати протиправною та скасувати постанову адміністративної комісії при виконавчому комітеті Тарашанської сільської ради №02, якою ОСОБА_1 визнано винною у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у сумі 1360,00 грн., а провадження у справі закрити.

Ухвалою Глибоцького районного суду від 16 травня 2025 року, відкрито провадження по справі та вирішено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження.

Представник позивача, адвокат Пастух В.В. в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю та просив суд, позов задовольнити.

В судовому засіданні представник відповідача Тарашанської сільської ради Мігоряну Сорін Дмитрович в своїх поясненнях посилався на правомірність притягнення позивача до адміністративної відповідальності та на відсутність підстав для скасування постанови про накладення адміністративного стягнення. Просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню з огляду на наступне.

Статтею 152 КУпАП передбачено відповідальність за порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів у вигляді штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб`єктів підприємницької діяльності - від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 213 КУпАП, справи про адміністративні правопорушення розглядаються виконавчими комітетами (а в населених пунктах, де не створено виконавчих комітетів, - виконавчими органами, що виконують їх повноваження) сільських, селищних, міських рад та їх посадовими особами, уповноваженими на те цим Кодексом.

Так, стаття 214 КУпАП «Розмежування компетенції органів, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення» визначає, що адміністративні комісії при виконавчих органах сільських, селищних, міських рад вирішують усі справи про адміністративні правопорушення, за винятком віднесених цим Кодексом до відання інших органів (посадових осіб).

Відповідно до статі 215 КУпАП, яка визначає порядок утворення колегіальних органів, уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, адміністративні комісії утворюються відповідними органами місцевого самоврядування у складі голови, заступника голови, відповідального секретаря, а також членів комісії. В адміністративних комісіях при виконавчих органах міських рад є посада звільненого відповідального секретаря комісії. Порядок діяльності адміністративних комісій встановлюється цим Кодексом та іншими законодавчими актами України.

Адміністративні комісії мають право розглядати справи про адміністративні правопорушення при наявності не менше як половини членів їх складу, а виконавчі комітети сільських, селищних, міських рад - при наявності не менше як двох третин від загального складу виконавчого комітету (статті 216 КУпАП).

Відповідно до ст.218 КУпАП, розгляд справ про правопорушення, зокрема, передбачених ст.152 КУпАП, покладено на адміністративні комісії при виконавчих органах сільських рад. Відтак, притягнення до відповідальності за ст. 152 КУпАП відбувається саме адміністративними комісіями при виконавчих комітетах.

Посадові особи, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення, можуть накладати адміністративні стягнення, передбачені Кодексом України про адміністративні правопорушення, у межах наданих їм повноважень і лише під час виконання службових обов`язків, що прямо передбачено у частині 1 статті 217 КУпАП.

З наведеного слідує, що адміністративна комісія є колегіальним органом та за своїми функціональними повноваженнями є самостійним суб`єктом владних повноважень, який наділений владними управлінськими функціями на притягнення осіб до адміністративної відповідальності та рішення якого можуть бути оскаржені в установленому КУпАП.

У даному випадку, позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову, винесену адміністративною комісією при виконавчому комітеті про притягнення до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП. Тобто, предметом судового розгляду в цій адміністративній справі є правомірність оскаржуваного ОСОБА_1 рішення адміністративної комісії при виконавчому комітеті Тарашанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області у формі постанови про накладення адміністративного стягнення № 02 від 05.05.2025.

Частини 1 та 3 статті 46 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено законом.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України відповідач - це суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункту 7 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України).

При цьому, у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України суб`єкт владних повноважень не обов`язково має статус юридичної особи. Такий суб`єкт визначається за наявністю у останнього владних управлінських функцій, якими безумовно наділена адміністративна комісія.

За змістом ст.254 КУпАП, про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженою на те посадовою особою.

Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

За приписами п.2 ч.1 ст.255 КупАП у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органом, зазначеним у ст.218 КУпАП, протоколи про правопорушення мають право складати: посадові особи, уповноважені на те виконавчими комітетами (а у населених пунктах, де не створено виконавчих комітетів, - виконавчими органами, що виконують їх повноваження) сільських, селищних, міських рад

У протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі (ч.1 ст.256 КУпАП).

Судом встановлено, що працівниками Чернівецького РУП ГУНП у Чернівецькій області 10.04.2025 складено відносно ОСОБА_1 протокол про адміністративне правопорушення серія ВАД №654246, згідно якого «06.03.2025 близько 14-00 год. в АДРЕСА_1 , ОСОБА_1 повинна була прибрати змеляний бугор з піщано-гравійною сумішшю (глиняною сумішшю), який утворився на дорозі внаслідок самовільного встановлення нею паркану, та зібрати піщану суміш із дорожнього полотна, чим своїми діями порушила правила благоустрою Тарашанської ТГ».

Вказаний протокол та матеріали справи були передані на розгляд адміністративної комісії при виконавчому комітеті Тарашанської сільської ради та 05.05.2025 за результатами розгляду винесено постанову№02, згідно якої ОСОБА_1 визнано винною у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у сумі 1360,00 грн.

За своїм змістом протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 не відповідає положенням ст.256 КУпАП.

Як слідує з матеріалів справи, а саме протоколу про адміністративне правопорушення серія ВАД №654246 від 10.04.2025, ОСОБА_1 вчинила правопорушення 06.03.2025, виявлено воно було 10.04.2025 (день складання вказаного протоколу), а сам розгляд справи та винесення оскаржуваної постанови відбувся 05.05.2025 року.

Диспозиція ст.152 КУпАП є бланкетною, тобто не встановлює певних правил поведінки, а передбачає існування інших норм, розміщених навіть в інших нормативних актах, у яких сформульовані конкретні правила поведінки. Тому серед ознак, які мають бути відображені при викладенні суті даного правопорушення, обов`язковим є наведення конкретного нормативно-правового акту, яким встановлюються відповідні правила та яких така особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, не дотрималася, порушивши тим самим законодавчі приписи.

Згідно з ч.7 ст.276 КУпАП адміністративними комісіями справи про адміністративні правопорушення розглядаються за місцем проживання порушника.

Частиною 1 ст.277 КУпАП встановлено, що справа про адміністративне правопорушення розглядається у п`ятнадцятиденний строк з дня одержання органом правомочним розглядати справу, протоколу про адміністративне правопорушення та інших матеріалів справи.

Відповідно до ст.278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання, зокрема, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення, чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду.

На виконання зазначених приписів законодавства встановлено, що протокол про адміністративне правопорушення, не містить відомостей про вручення одного примірника під розписку особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, про його направлення для розгляду до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Тарашанської сільської ради, а також призначеної дати розгляду адміністративною комісією справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 .

Порядок розгляду справи про адміністративне правопорушення врегульований приписами ст. 279 КУпАП.

Проте, всупереч до встановлених правил, адміністративною комісією при виконавчому комітеті Тарашанської сільської ради розглянуто адміністративну справу 06.05.2025 за відсутності ОСОБА_1 , а також не вжито заходів для вирішення питання про надання для ознайомлення матеріалів справи та відкладення розгляду справи за клопотанням захисника ОСОБА_1 адвоката Пастуха В.В., що призвело до порушення процесуальних прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, зокрема, на участь у розгляді справи, подання доказів, надання пояснень, користування юридичною допомогою.

Крім цього, відповідно до ч. 2 ст. 283 КУпАП постанова повинна містити найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення.

Разом з тим, у постанові № 02 адміністративної комісії сільської ради до протоколу серії ВАД № 654246 від 10.04.2025 року про накладення адміністративного стягнення на ОСОБА_1 , містяться лише анкетні дані ОСОБА_1 , при цьому відсутній опис обставин, установлених під час розгляду справи.

Відповідно до статті 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Згідно із ч.1ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на вищенаведені приписи законодавства щодо збирання доказів обов`язок доказування правомірності складання постанови про адміністративне правопорушення, наявності в діях особи складу правопорушення покладається законом на відповідача.

В той же час відповідач - адміністративна комісія при виконавчому комітеті Тарашанської сільської ради жодних належних та допустимих доказів на підтвердження правомірності своїх дій щодо винесення постанови про притягнення позивача до адміністративної відповідальності суду не надав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 7 КУпАП, провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

Підсумовуючи вищевикладене, суд вважає за необхідне зазначити, що постанова про притягнення до адміністративної відповідальності є рішенням суб`єкта владних повноважень, актом індивідуальної дії, який встановлює відповідні права та обов`язки для особи, щодо якої він винесений.

Таке рішення суб`єкта владних повноважень має бути обґрунтованим на момент його прийняття, оскільки воно має значимі наслідки для суб`єктів приватного права, що знаходяться в нерівному положенні по відношенні до суб`єкта владних повноважень.

В контексті наведеного слід відмітити, що дотримання передбаченої законом процедури та порядку винесення такого рішення має виключно важливу роль для встановлення об`єктивної істини органом, на який законом покладено повноваження, зокрема, щодо розгляду справ про адміністративне правопорушення. Порушення норм процесуального права суб`єктом владних повноважень при прийнятті та складанні постанови про притягнення до адміністративної відповідальності зводить нанівець саму суть та завдання, покладені в основу поняття адміністративної відповідальності, оскільки ускладнює, а подекуди й унеможливлює встановлення судом, що розглядає справу про скасування постанови про адміністративне правопорушення, об`єктивної сторони вчинюваного порушення та вини особи в його вчиненні.

Таким чином, на переконання суду, недоліки протоколу про адміністративне правопорушення, недотримання прав особи під час розгляду справи про адміністративне правопорушення, призвели до протиправності постанови №02 від 05.05.2025 про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за ст.152 КУпАП.

Пунктом 2 частини 3 ст.286 КАС України визначено, що за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право, зокрема, скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи).

Таким чином, встановивши під час розгляду справи, що хоча постанова адміністративної комісії при виконавчому комітеті Тарашанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області про накладення на ОСОБА_1 адміністративного стягнення за ст.152 КУпАП за порушення нею Правил благоустрою Тарашанської ТГ, ухвалена органом, правомочним вирішувати дану справу, однак за своїм змістом не відповідає положенням ст.283 КУпАП та винесена з недотриманням прав особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, що є суттєвими недоліками, які неможливо усунути під час розгляду адміністративної справи, суд приходить до висновку, що оскаржувана постанова винесена без дотримання вимог положень ст.ст.7, 33, 34, 245, 256, 278, 279, 280 КУпАП.

З`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, зважаючи на те, що оскаржувана постанови винесена з порушенням встановлених приписів законодавства та суб`єктом владних повноважень не доведено суду правомірності прийнятого рішення, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 6-10, 19, 20, 90, 241-246, 250, 286 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати постанову адміністративної комісії при виконавчому комітеті Тарашанської сільської ради Чернівецького району Чернівецької області №02, якою ОСОБА_1 визнано винною у вчинені адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у сумі 1360 (одна тисяча триста шістдесят) гривень 00 копійок та направити справу про адміністративне правопорушення на новий розгляд до адміністративної комісії при виконавчому комітеті Тарашанської сільської ради.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається через суд першої інстанції.

Суддя: