Рішення

від 28.05.2025 по справі 240/1153/25

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2025 року м. Житомир справа № 240/1153/25

категорія 106030200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

судді Семенюка М.М.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплатити грошового забезпечення.

В обґрунтування позову зазначає, що відповідач не нараховував та не виплатив позивачу грошову допомогу на оздоровлення за 2022-2024 роки, грошову компенсацію за невикористані календарні дні основної щорічної відпустки за 25 діб 2022 року, за 25 діб 2023 року, не виплатив позивачу грошову компенсацію за дні невикористаної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, передбаченою п. 12 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2023-2024 рік.

Ухвалою від 16.12.2024 по справі справи № 240/11673/24 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою від 16.01.2025 у справі № 240/11673/24 роз`єднано позовні вимоги ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 та виділено в самостійне провадження наступні вимоги:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , грошової допомоги на оздоровлення за 2022-2024 роки;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , грошову допомогу на оздоровлення за 2022-2024 роки.

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , грошової компенсації за невикористані календарні дні основної щорічної відпустки за 25 діб 2022 року, за 25 діб 2023 року;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , грошову компенсацію за невикористані календарні дні основної щорічної відпустки за 25 діб 2022 року, за 25 діб 2023 року;

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , грошової компенсації за дні невикористаної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, передбаченою п. 12 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2023-2024 рік;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , грошову компенсацію за дні невикористаної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, передбаченою п. 12 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2023-2024 рік.

Відповідно до протоколу передачі судової справи раніше визначеному складу суду від 17.01.2025 судовій справі присвоєно єдиний унікальний номер 240/1153/25 і ухвалою від 17.01.2025 справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду від 17.01.2025 витребувано у Військової частини НОМЕР_1 картку особового рахунку і розділових відомостей щодо позивача за 2022-2024 роки, наказів про виплату позивачу грошової допомоги на оздоровлення за 2022-2024 роки та докази проведеного нарахування та виплат за 2022-2024 роки (грошової компенсації за невикористані календарні дні основної щорічної відпустки за 25 діб 2022 року, за 25 діб 2023 року; грошової компенсації за дні невикористаної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, передбаченою п. 12 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2023-2024 рік, тощо); докази щодо кількості днів невикористаної позивачем календарної основної щорічної відпустки за 2022-2023 роки та невикористаної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, передбаченою п. 12 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» за 2023-2024 рік, на виконання якої відповідач надав суду лише картку особового рахунку позивача за 2023-2024 роки (а.с.64-65).

Відповідач подав відзив на позовну заяву (а.с.54-60), в якому просив відмовити в задоволенні позову з тих підстав, що військова частина НОМЕР_1 виплатила позивачу грошову допомогу на оздоровлення за 2022-2024 роки, грошову компенсацію за невикористані календарні дні основної щорічної відпустки за 2022-2023 роки, грошову компенсацію за дні невикористаної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2022-2024 роки; позивач не надав доказів, що підтверджують відсутність виплат; позивач не звертався з відповідними заявами щодо нарахування і виплати компенсації за невикористану додаткову відпустку.

Позивач відповіді на відзив не подав.

Дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи і не заперечується учасниками справи, солдат по мобілізації ОСОБА_1 , який у період з 05.03.2022 по 30.12.2022, з 11.01.2023 по 22.03.2023, з 01.04.2023 по 17.08.2023, з 27.08.2023 по 18.11.2023, з 28.11.2023 по 15.01.2024 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи в Київській та Донецькій областях (а.с.25), є ветераном війни - учасником бойових дій (а.с.26), з 25.02.2022 проходив службу у Військовій частині НОМЕР_1 , зі списків особового складу якої виключений 16.01.2024, як звільнений у запас у зв`язку з наявністю дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю та/або одного із своїх батьків чи батьків дружини (чоловіка) із числа осіб з інвалідністю І чи ІІ групи(а.с.23,31-32,36-37).

Позивач, вважаючи, що відповідач протиправно не нарахував та не виплатив йому грошову допомогу на оздоровлення за 2022-2024 роки, грошову компенсацію за невикористані календарні дні основної щорічної відпустки за 25 діб 2022 року, за 25 діб 2023 року, не виплатив йому грошову компенсацію за дні невикористаної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, передбаченої п. 12 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за 2023-2024 рік, звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

В ст. 77 КАС України зазначено:

"1. Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

2. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі."

Предметом спору є бездіяльність відповідача, яка полягає в не нарахуванні та не виплаті позивачу грошової допомогу на оздоровлення за 2022-2024 роки, грошової компенсації за невикористані календарні дні основної щорічної відпустки за 25 діб 2022 року, за 25 діб 2023 року, не виплаті позивачу грошової компенсації за дні невикористаної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій, передбаченої п. 12 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за 2023-2024 рік.

Спірні правовідносини регулюються Законом України № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон № 2011-XII), Законом України № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (далі - Закон № 3551-XII), Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 №260, (далі - Порядок №260) в редакціях, які діяли на момент виникнення цих правовідносин.

В ст. 10-1 Закону № 2011-XII зазначено:

"1. Військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення. Тривалість щорічної основної відпустки для військовослужбовців, які мають вислугу в календарному обчисленні до 10 років, становить 30 календарних днів; від 10 до 15 років - 35 календарних днів; від 15 до 20 років - 40 календарних днів; понад 20 календарних років - 45 календарних днів, без урахування часу, необхідного для проїзду в межах України до місця проведення відпустки та назад, але не більше двох діб в один кінець. Святкові та неробочі дні при визначенні тривалості щорічних основних відпусток не враховуються.

...

4. Військовослужбовцям, виконання обов`язків військової служби яких пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням або здійснюється в особливих природних географічних, геологічних, кліматичних і екологічних умовах та умовах підвищеного ризику для життя і здоров`я, крім військовослужбовців строкової військової служби, надається щорічна додаткова відпустка із збереженням грошового та матеріального забезпечення. Тривалість такої щорічної додаткової відпустки визначається залежно від часу проходження служби в цих умовах та не може перевищувати 15 календарних днів.

Перелік місцевостей з особливими природними географічними, геологічними, кліматичними, екологічними умовами, військових посад, виконання обов`язків військової служби яких пов`язано з підвищеним нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням, ризиком для життя і здоров`я, а також порядок надання та тривалість щорічної додаткової відпустки залежно від часу проходження служби в зазначених умовах визначаються Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, які одночасно мають право на отримання щорічної додаткової відпустки, передбаченої абзацом першим цього пункту та іншими законами, щорічна додаткова відпустка із збереженням грошового та матеріального забезпечення надається за однією з підстав за вибором військовослужбовця.

...

8. Військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки та соціальні відпустки надаються відповідно до Закону України "Про відпустки". Інші додаткові відпустки надаються їм на підставах та в порядку, визначених відповідними законами України.

У разі якщо Законом України "Про відпустки" або іншими законами України передбачено надання додаткових відпусток без збереження заробітної плати, такі відпустки військовослужбовцям надаються без збереження грошового забезпечення.

...

14. Військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються з військової служби, за винятком осіб, які звільняються зі служби за віком, станом здоров`я, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, щорічна основна відпустка надається з розрахунку 1/12 частини тривалості відпустки, на яку вони мають право відповідно до пункту 1 цієї статті за кожний повний місяць служби в році звільнення. При цьому, якщо тривалість відпустки таких військовослужбовців становить більш як 10 календарних днів, їм оплачується вартість проїзду до місця проведення відпустки і назад до місця служби або до обраного місця проживання в межах України у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за віком, станом здоров`я, у зв`язку з прямим підпорядкуванням близькій особі та у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, щорічні основні відпустки та додаткові відпустки в рік звільнення надаються на строки, установлені пунктами 1 та 4 цієї статті.

У рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі не використані за час проходження військової служби дні щорічних основної та додаткової відпусток, а також додаткової відпустки військовослужбовцям, які мають дітей або повнолітню дитину - особу з інвалідністю з дитинства підгрупи А I групи, та додаткової відпустки, передбаченої статтею 16-2 Закону України "Про відпустки"."

В ст. 12 Закону № 3551-XII зазначено:

"Учасникам бойових дій (статті 5, 6) надаються такі пільги:

...

12) використання чергової щорічної відпустки у зручний для них час, а також одержання додаткової відпустки із збереженням заробітної плати строком 14 календарних днів на рік;".

Згідно п.3 розділу ХХХІ Порядку №260, у рік звільнення військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), звільненим з військової служби за віком, станом здоров`я, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, які не використали щорічну основну відпустку або використали частково, за їх бажанням надається відпустка із наступним виключенням зі списків особового складу військової частини та виплачується грошове забезпечення у розмірі відповідно до кількості наданих днів відпустки або виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, в тому числі за минулі роки; іншим військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які звільняються з військової служби, за їх бажанням надається відпустка із наступним виключенням зі списків особового складу військової частини тривалістю, що визначається пропорційно часу, прослуженому в році звільнення за кожен повний місяць служби, та за час такої відпустки виплачується грошове забезпечення або виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, в тому числі за минулі роки.

Враховуючи встановлені обставини справи та вказані норми ст.10-1 Закону № 2011-XII та ст. 12 Закону № 3551-XII, Порядку №260 позивачу відповідач мав у рік звільнення зі служби у разі невикористання ним щорічної основної або додаткової відпустки виплатити грошову компенсацію за всі не використані за час проходження військової служби дні щорічних основної та додаткової ( як учаснику бойових дій) відпусток.

Відповідно до відзиву на позов, відповідач стверджує, що виплатив позивачу грошову компенсацію за невикористані календарні дні основної щорічної відпустки за 2022-2023 роки, грошову компенсацію за дні невикористаної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2022-2024 роки, однак доказів на підтвердження цього не надав, як і витребуваних судом доказів того, що нарахував і виплатив позивачу грошову компенсацію за не використані за час проходження військової служби дні щорічних основної та додаткової (як учаснику бойових дій) відпусток.

Суд звертає увагу, що відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 16.01.2024 №16 (а.с.31-32), вбачається, що позивачу щорічна основна відпустка за 2022 рік не надавалась, а за 2023-2024 роки використана в кількості 30 діб; наказано виплатити грошову компенсацію за невикористані дні додаткової оплачуваної відпустки як учаснику бойових дій, тривалістю 14 календарних діб за 2023 рік, грошову компенсацію за 25 діб невикористаної щорічної основної відпустки за 2022 та 2023 рік.

Таким чином, оскільки відповідачем не доказано, як передбачено ст. 77 КАС України, нарахування і виплата позивачу грошової компенсації за всі не використані за час проходження військової служби з 25.02.2022 по 16.01.2024 дні щорічних основної та додаткової (як учаснику бойових дій) відпусток, суд визнає протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає в ненарахування та невиплаті позивачу грошової компенсації за всі не використані за час проходження військової служби з 25.02.2022 по 16.01.2024 дні щорічних основної та додаткової (як учаснику бойових дій) відпусток і для захисту прав та інтересів позивача зобов`язує відповідача нарахувати йому грошову компенсацію за всі не використані за час проходження військової служби з 25.02.2022 по 16.01.2024 дні щорічних основної та додаткової (як учаснику бойових дій) відпусток.

Щодо позовних вимог про нарахування і виплату грошової допомоги на оздоровлення за 2022-2024 роки.

В Розділу XXIII "Виплата грошової допомоги для оздоровлення" Порядку №260 зазначено:

"1. Військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які набули (набувають) право на отримання щорічної основної (канікулярної) відпустки, один раз на рік виплачується грошова допомога для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

2. Грошова допомога для оздоровлення надається військовослужбовцям у разі вибуття їх у щорічну основну відпустку повної тривалості, або у другу частину щорічної основної відпустки (у тому числі в дозволених випадках за невикористану відпустку за минулі роки), або без вибуття у відпустку (за їх рапортом протягом поточного року) на підставі наказу командира військової частини, а командиру (начальнику) - на підставі наказу вищого командира (начальника) із зазначенням у ньому суми грошової допомоги.

Військовослужбовцям, звільненим з військової служби, які мали право на грошову допомогу для оздоровлення та не отримали її протягом року, виплата цієї допомоги здійснюється на підставі наказу командира військової частини про виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини, в якому оголошується про її виплату."

Судом, враховуючи встановлені обставини справи та вказані приписи ч.1 ст. 10-1 Закону № 2011-XII, Розділу XXIII Порядку №260, вважає, що позивач, який проходив військову службу у відповідача по мобілізації з 25.02.2022 по 16.01.2024, набув право на отримання грошової винагороди на оздоровлення у 2022 році та у 2023 році, та будучи звільнений з військової служби 16.01.2024 не набув такого права у 2024 році, що підтверджується наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 16.01.2024 №16 (а.с.31-32), відповідно до якого позивач грошову допомогу на оздоровлення за 2024 рік не отримав.

Згідно наданої відповідачем картки особового рахунку позивача за 2023 рік, (а.с.57), йому відповідачем була нарахована та виплачена в липні 2023 року грошова допомога для оздоровлення за 2023 рік в сумі 22023,30 грн, розмір якої позивач не оскаржує.

Відповідно до відзиву на позов, відповідач стверджує, що виплатив позивачу грошову допомогу на оздоровлення за 2022-2024 роки, однак доказів на підтвердження виплати вказаної допомоги за 2022 рік не надав, як і витребуваних судом доказів того, що нарахував і виплатив позивачу грошову допомогу на оздоровлення за 2022 рік.

Таким чином, оскільки відповідачем не доказано, як передбачено ст. 77 КАС України, нарахування і виплата позивачу грошової допомоги на оздоровлення за 2022 рік, суд визнає протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає в не нарахуванні та невиплаті позивачу вказаної допомоги і для захисту прав та інтересів позивача зобов`язує відповідача нарахувати йому цю допомогу.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 КАС України, суд

вирішив:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , номер НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_3 ) задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає в не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 грошової компенсації за всі не використані за час проходження військової служби з 25.02.2022 по 16.01.2024 дні щорічних основної та додаткової (як учаснику бойових дій) відпусток і для захисту прав та інтересів позивача зобов`язує відповідача нарахувати йому грошову компенсацію за всі не використані за час проходження військової служби з 25.02.2022 по 16.01.2024 дні щорічних основної та додаткової (як учаснику бойових дій) відпусток.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплати ОСОБА_1 грошову компенсацію за всі не використані за час проходження військової служби з 25.02.2022 по 16.01.2024 дні щорічних основної та додаткової (як учаснику бойових дій) відпусток і для захисту прав та інтересів позивача зобов`язує відповідача нарахувати йому грошову компенсацію за всі не використані за час проходження військової служби з 25.02.2022 по 16.01.2024 дні щорічних основної та додаткової (як учаснику бойових дій) відпусток.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , яка полягає в не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 грошової допомоги на оздоровлення за 2022 рік.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплати ОСОБА_1 грошову допомогу на оздоровлення за 2022 рік.

Відмовити в задоволенні решти позовних вимог.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Семенюк